Диссертация (1098717), страница 18

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 18)

«Северный Кавказ», Стратегия «это некая конструкция, на которую можно

«нанизывать» дополнительные задачи, - всеобъемлющий, гибкий документ, который учитывает не только экономику, но и особенности межнациональных и межконфессиональных отношений, противодействие экстремизму» ³.

Основными приоритетами развития округа должны стать энергетика,

туризм, агропромышленный комплекс и все, что связано с инновациями и образованием. Он упомянул о создании особых экономических зон (ОЭЗ) на территории федерального округа. Еще в январе 2010 г. о необходимости создания таких зон в регионе говорил Премьер-министр России В.В. Путин.

¹ Стратегия социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года. Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2010 г. № 1485-р // Собрание законодательства РФ, 04.10.2010, № 40, ст. 5012.

² Там же.

³ Брежицкая Е. Ставим амбициозные задачи // Российская газета: Специальный выпуск — Северный Кавказ, 18 января 2013.

Может статься, что создание ОЭЗ является частью гораздо более крупного стратегического плана чиновников¹.

При этом туризму, в котором, по прогнозам правительства Российской Федерации, может быть создано более 100 тыс. новых рабочих мест, отводится ключевое место. Полпред предполагает создать в СКФО гигантскую туристическую зону, туркластера международного уровня, который, по его подсчетам, обойдется в 450 млрд. руб.² Основная идея проекта - создание сети горнолыжных курортов по модели государственно- частного партнерства. Всего на территориях Краснодарского края, Дагестана, Северной Осетии, Карачаево-Черкесии, Адыгеи и Кабардино- Балкарии планируется создать пять комплексов.

Инженерная и транспортная инфраструктуру создаваемых курортов будет обеспечиваться за счет средств двух ФЦП - «Юг России» и «Развитие транспортной системы России», самих регионов, банков, иностранных инвесторов. Все новые курорты, по замыслу полпреда, получат статус особых экономических зон. Компании-резиденты будут освобождены от уплаты налогов, за исключением НДС, а также получат льготные кредиты.

В рамках кластера «в частности, предусмотрена реконструкция аэропортов «Уйташ» в Махачкале, «Беслан,» «Майкоп-Ханская», «Нальчик» и «Магас», железнодорожного парка морского порта «Махачкала»… До 2015 года запланировано ввести в эксплуатацию первые очереди курортов

«Мамисон», «Архыз», «Матлас», провести проектно-изыскательские работы по остальным курортам, утвердить границы всех туристско-рекреационных ОЭЗ. На втором этапе (с 2016 по 2025 годов) должны заработать другие зоны отдыха.

Ожидается, что к концу реализации подпрограммы на горнолыжных курортах Северного Кавказа ежегодно будут отдыхать около 2,5 миллиона

¹ Хлопонин спасет Северный Кавказ особыми зонами и курортами? Комментарии. URL: http://www.u-f.ru/ru/Archive/2010/2/6/Article/ID_24729 (дата обращения: 03.08.2013).

² Создание туристкластера на Северном Кавказе обойдется в 450 млрд. рублей. URL: http://www.radiomayak.ru/doc.html?id=190410 (дата обращения: 03.06.2013).

человек, на пляжных - около одного миллиона» ¹. По мнению Хлопонина, реализация этих проектов обеспечит удвоение ВВП региона и приведет к активному его развитию. Предполагается, что в нем будет занято около ста тысяч человек². Впрочем, руководители северокавказских субъектов Российской Федерации также склонны возлагать на эти проекты подобные оптимистические надежды. Как отмечал в интервью «Российской газете» бывший до января 2012 года президентом Республики Дагестан М. Магомедов, «туристическую отрасль мы рассматриваем как одну из ключевых. Например, только развитие особых экономических зон «Матлас» и «Прибрежный кластер» приведет к созданию десятков тысяч рабочих мест, миллиардным налоговым поступлениям в бюджеты всех уровней» ³.

При этом не исключается возможность сопротивления тех или иных

руководителей отдельных республик определенным начинаниям А. Хлопонина, хотя они, во всяком случае на словах, выразили удо- влетворение его назначением. К примеру, губернатор Ставропольского края В.В. Гаевский утверждал, что от создания СКФО для Ставрополья одни плюсы: более «полноводной» станет финансовая помощь из федерального бюджета. Форпост России, по словам губернатора, от благополучия которого зависит положение в целом на Северном Кавказе, готов взять новую высоту, став экономической доминантой в новом федеральном округе⁴. Более того, Гаевский уже предложил скульптору Зурабу Церетели построить памятник единства кавказских народов в Пятигорске.

Под контроль Хлопонина в регионе попадут огромные суммы из федеральных средств (помощь и государственные инвестиционные про- екты). Кроме того, полпред будет участвовать в согласовании всех расходов республиканских бюджетов СКФО. По словам Хлопонина, предварительный

¹ Российская газета: Специальный выпуск — Северный Кавказ, № 5984 от 18 января 2013.

² Там же.

³ Там же.

⁴ Южный федеральный. Хлопонин спасет Северный Кавказ особыми зонами и курортами? URL: http://www.u-f.ru/ru/Archive/2010/2/6/Article/ID_24729 (дата обращения:

08.09.2013).

подсчет затрат, которые республики округа хотели бы включить в стратегию, показал итоговую сумму в 500 млрд рублей. Полпред, окрестив бюджетную маниловщину «безумием», посоветовал главам республик

«ставить конкретные реальные задачи по увеличению доходной части бюджета» и активнее кредитоваться¹. Можно не сомневаться, что за деньги центра в регионе попытаются зацепиться многие местные кланы.

Правительство России в свою очередь должно будет принимать систематические меры по поддержке бизнеса и повышению инвестиционной привлекательности Северного Кавказа. Как сообщил тогдашний Президент Российской Федерации Д.А. Медведев, «набор инвестиционных предложений, который уже существует на Северном Кавказе, насчитывает примерно 5,5 млрд. евро, и поиск инвестиций для региона продолжается» ¹. По словам главы государства, существование этих инвестиционных программ позволяет надеяться, что в регионе появятся сотни тысяч рабочих мест, а значит, начнется возрождение экономики. Д.А. Медведев призвал выходцев из северокавказских республик, покинувших пределы своей малой родины, оказывать ей посильную поддержку. Однако частный инвестор в

регион придет лишь с условием, что его бизнес отгородят от неблагополучия СКФО стальным забором.

В свою очередь руководители национальных республик также предпринимают меры по оживлению и дальнейшему развитию экономики. Так, в качестве самых последних мероприятий в этом направлении можно привести опубликованную в начале апреля 2013 год «Инвестиционную декларацию Кабардино-Балкарии», подготовленную по поручению главы КБР А. Канокова. В документе определен целый комплекс мер, которые призваны стимулировать инвестиционную деятельность в республике. Предусмотрены равенство всех субъектов экономической деятельности, их

¹ Южный федеральный. Хлопонин спасет Северный Кавказ особыми зонами и курортами? URL: http://www.u-f.ru/ru/Archive/2010/2/6/Article/ID_24729 (дата обращения: 08.09.2013).

участие в подготовке решений, затрагивающих их интересы, прозрачность или общедоступность публичной информации, предоставление гарантий инвесторам в КБР, в частности предоставление налоговых льгот по уплате региональных налогов. Еще в 2011 году парламент КБР установил ставку налога на прибыль для предприятий малого и среднего бизнеса на минимальном уровне, упрощены процедуры, связанные с выдачей разрешительной документации¹. Определенные гарантии получили план расширения производства на фармацевтическом заводе Pharma International Company в Нальчике и проект линии по производству высокоточной медицинской техники на заводе «Севкаврентген-Д» ².

Как заявил ГТРК «Ставрополье» глава регионального

Минэкономразвития Ставропольского края А. Хусточкин, Минэкономразвития Ставропольского края завершило реализацию шести крупных инвестиционных проектов, общей стоимостью 22 млрд. рублей. Министерство за последнее время рассмотрело более 2 тысяч предложений по реализации на территории края инвестпроектов. Суммарный объем инвестиций по ним оценивается примерно в 640 млрд. рублей. Как отмечал министр, в 2012 году запущен проект по созданию Южного нанотехнологического центра стоимостью более 1,3 млрд. рублей³.

Здесь следует отметить, что дело не в названиях, а в конкретном

содержании предлагаемых проектов оживления экономики, способных обеспечить трудоспособное население округа рабочими местами. Те так называемые «особые зоны льготного налогообложения» не всегда и не обязательно давали нужный эффект. Об этом в частности свидетельствует негативный опыт такой зоны на территории Ингушетии в 1994-1999 годах. По сообщениям средств массовой информации, на руководство «Курортов

¹ Опубликована «Инвестиционная декларация Кабардино-Балкарии». URL: http://www.stavropolye.tv/sfdnews/view/56009 (дата обращения: 08.09.2013).

² Там же.

³ Шесть крупных инвестпроектов реализовано на Ставрополье. 02.04.2013. URL: http://www.stavropolye.tv/economy/view/55974 (дата обращения: 08.09.2013).

Северного Кавказа» за похищение 275,3 млн. бюджетных рублей заведено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ст.159 ч.4 УК РФ («Мошенничество»)¹. Об этом же свидетельствует нашумевшее дело

«товарища Билалова», связанное с мошенническими операциями братьев Билаловых при строительстве отдельных объектов сочинской олимпиады. Можно предположить, что данные факты являются лишь видимой частью реального положения дел в этой сфере.

Заместитель председателя экономического совета при президенте Республики Дагестан М. Чернышов на круглом столе на тему «Северный Кавказ: слабое звено или точка опоры», состоявшемся в марте 2013 года в Общественной палате Российской Федерации, выступил с критикой так называемых «мега-проектов» на Северном Кавказе, в частности грандиозных планов расширения горных курортов, считая, что они себя не оправдывают. По его мнению, трудно будет полагаться на наплыв желающих ехать на курорт в края, «где проводится контртеррористическая операция». К тому же сильно завышено число любителей горных лыж. Был подвергнут критике также проект Махачкалинского цементного завода. По словам Чернышова, в его стройку потрачено уже столько денег из федерального бюджета, что на них можно было бы заказать у Китая четыре таких завода. Можно согласиться с Чернышовым в том, что «не в мега-проекты надо вкладывать, а в людей» ².

Разумеется, все сказанное не означает, что такие проекты не нужны,

что всё и вся нужно оставить на самотек. Как представляется, они крайне необходимы для достижения реальной экономической модернизации региона, о единстве которого в настоящее время можно говорить скорее на основе общности стоящих перед всеми северокавказскими субъектами

¹ На руководство «Курортов Северного Кавказа» завели дело. 8 мая 2013. URL: http://news.mail.ru/incident/13021103/ (дата обращения: 08.09.2013).

² Смиронов Л. О кавказской политике, которой нет // Северный Кавказ, 18 марта 2013.

Федерации трудно разрешимых проблем, нежели на основе взаимосвязи, взаимозависимости и взаимодополняемости их экономик.

Туристический кластер задуман как один из самых амбициозных и многообещающих проектов, призванный служить своего рода локомотивом развития экономики всего региона. Как отмечал глава Карачаево-Черкесской Республики Р. Темрезов, создание три года назад «Северо-Кавказского федерального округа и разработка государственной программы развития СКФО до 2025 года позволили добиться синхронности развития северокавказских регионов. На первое место вышла экономическая составляющая... Госпрограмма стала своеобразной системой координат развития округа. В ней учтены горизонтальные связи между субъектами СКФО, которые веками складывались в экономической, социальной и духовной сферах. Поэтому многие проекты имеют статус межрегиональных. Укрепилась также экономическая вертикаль, так как разработан эффективный механизм государственной поддержки инвестиционной

активности в регионах» ¹.

Разумеется, от намеченных проектов и программ не следует ждать немедленного чуда. Но при надлежащей реализации они могут стать тем трамплином, с которого СКФО постепенно сумеет добиться среднероссийских темпов социального и экономического развития, а национальные автономии – преодолеть тяжелое и не совсем престижное положение дотационности и стать самодостаточными с экономической точки зрения субъектами Российской Федерации.

Характеристики

Список файлов диссертации