Диссертация (1098703), страница 28

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 28)

¹ Кулаков А.В. О влиянии глобализационных процессов на пограничную безопасность Российской Федерации [Электронный ресурс] // Электронное научное издание Альманах Пространство и Время. Т. 3 Вып. 1. 2013. – URL: http://e-almanac.space-time.ru/assets/files/Tom%203%20Vip%201/rubr3-politika- ekonomika-pravo-st1-kulakovav-2013.pdf. Дата обращения: 10 октября 2013 г.

² Путин В.В. Россия: национальный вопрос // Независимая газета. 2012. 23 января.

³ Материалы 16-го заседания Совместной комиссии государств – участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией. Нижний Новгород. 2013. 20–21 июня.

⁴ Манилов А.Л. Деятельность Совета командующих Пограничными войсками по противодействию организованной преступности и торговле людьми // Материалы Международного семинара Совершенствование взаимодействия органов отраслевого сотрудничества государств – участников СНГ в

противодействии организованной преступности и торговле людьми. М., 2010 . С. 10.

⁵ О Государственной границе Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 г.

№ 4730-I (с изменениями и дополнениями), ст. 30.

⁶ Топилин А.В. Нелегальная миграция: масштабы и социально-экономические последствия // материалы круглого стола Использование иностранной рабочей силы в России: проблемы и перспективы. – URL: http://www.situation.ru/app/j_art_1162.htm. Дата обращения: 12 марта 2013 г.

Остальной контингент незаконных мигрантов, а их подавляющее большинство, уже относится к компетенции других правоохранительных органов Содружества.

Тем не менее только в ходе проводимых в рамках Совета командующих совместных специальных пограничных операций и совместных оперативно-профилактических мероприятий за период с 2007 по 2014 годы было задержано более 49 тыс. нарушителей законодательства о государственной границе, свыше 12,5 тыс. незаконных мигрантов и около 1,2 тыс. лиц, находящихся в розыске¹. Также определенный интерес вызывает статистика Совета командующих, подтверждающая, что угроза незаконной миграции из Центральной Азии как никогда актуальна. Так, за период проведения с 2007 по 2011 годы операций было задержано около 30 тыс. нарушителей законодательства о государственной границе и свыше 6 тыс. незаконных мигрантов², из которых на центрально-азиатском направлении

более 25,5 тыс. человек и около 4,5 тыс. человек соответственно³.

Основным компетентным органом отраслевого сотрудничества, предназначенным для обеспечения координации взаимодействия и решения вопросов в области миграционной политики на пространстве СНГ, является Совет руководителей миграционных органов государств – участников СНГ (СРМО)⁴.

В этой связи между Советом командующих Пограничными войсками,

заинтересованным в обеспечении стабильности и безопасности на внешних границах государств – участников СНГ, и СРМО подписан Протокол⁵ о

¹ Манилов А.Л. Об опыте работы Координационной службы Совета командующих Пограничными войсками по сотрудничеству с международными организациями // Материалы Постоянно действующего Совещания руководителей рабочих структур органов СНГ по обеспечению сотрудничества в сфере правопорядка и безопасности. Минск. 2014. 24 апреля.

² Аналитический доклад Итоги деятельности СНГ за 20 лет и задачи на перспективу: утвержден Протокольным решением Совета глав государств СНГ от 3 сентября 2011 г. С. 14. – URL: http://cis.minsk.by/reestr/ ru/index.html#reestr/view/text?doc=3147. Дата обращения 29 декабря 2013 г.

³ Аналитические материалы Совета командующих Пограничными войсками по ССПО и СОПМ,

проведенным в 2007–2011 гг. М.: Координационная служба СКПВ. 2013.

⁴ Об образовании Совета руководителей миграционных органов государств – участников СНГ: Соглашение Совета глав государств СНГ от 5 октября 2007 г. (с изменениями от 10 декабря 2010 г.).

⁵ О взаимодействии между Советом командующих Пограничными войсками и Советом руководителей миграционных органов государств – участников СНГ: Протокол от 21 сентября 2009 г.

взаимодействии, согласно которому стороны достигли договоренностей в области:

• подготовки предложений и рекомендаций по формированию нормативной правовой базы СНГ в пограничной и миграционной сферах;

• совместной разработки и реализации межгосударственных программ по борьбе с терроризмом, трансграничной организованной преступностью, связанной с незаконной миграцией, ввозом (вывозом) жертв торговли людьми, незаконным оборотом наркотических средств и другой противоправной деятельностью на внешних границах и территориях государств – участников СНГ;

• выработки согласованных предложений по проведению практических совместных специальных мероприятий и т.д.

Одновременно Совет командующих развивает сотрудничество с Международной организацией по миграции (МОМ) и Управлением Верховного Комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ), которое приносит положительные результаты.

Особого внимания заслуживает Единая система учета граждан третьих государств и лиц без гражданства, въезжающих на территории государств – участников СНГ¹ (ЕСУ СНГ), создаваемая по инициативе Совета командующих и под патронажем ФМС России. По мнению большинства представителей стран Содружества и заинтересованных органов СНГ, внедрение подобной системы позволит в значительной степени повысить эффективность совместной борьбы с незаконной миграцией и иными вызовами и угрозами на всем пространстве СНГ.

Таким образом, вызовы и угрозы безопасности государств – участников СНГ в пограничной сфере в значительной степени формируются под влиянием современного геополитического положения стран Содружества и процессов мировой глобализации. По своей сути, все они имеют два спектра проявления – внешний и внутренний, которые оказывают отрицательное

¹ О Единой системе учета граждан третьих государств и лиц без гражданства, въезжающих на территории государств – участников СНГ: Соглашение Совета глав правительств СНГ от 18 октября 2011 г.

воздействие на решение задач по обеспечению пограничной безопасности на внешних границах государств – участников СНГ.

Также следует отметить, что большинство современных проблем кроется в накопившихся дисбалансах, а крайне неравномерное распределение благосостояния между странами и регионами в значительной степени снижает глобальную устойчивость, а соответственно и региональную, провоцируя различные конфликты¹.

Учитывая складывающуюся обстановку на участках внешних границ

государств – участников СНГ, в том числе обусловленную продолжающимися локальными и региональными конфликтами², и прогнозируя ее дальнейшее осложнение и обострение, в первую очередь в Центрально-Азиатском регионе³, Совет командующих Пограничными войсками проводит активную, целенаправленную и планомерную работу по объединению усилий пограничных ведомств государств – участников СНГ в противодействии вызовам и угрозам пограничной безопасности, а также расширении формата стратегического партнерства с органами Содружества, осуществляющими сотрудничество в сфере противодействия преступности, и международными организациями.

По мнению автора, взаимодействие с вышеназванными структурами позволяет Совету командующих выйти на новый качественный уровень международного сотрудничества в пограничной сфере и существенно расширяет стратегическое пространство проведения совместных практических мероприятий.

Целью наращивания подобного сотрудничества является выработка конкретных совместных превентивных мер, направленных на

¹ Путин В.В. Россия сосредотачивается – вызовы, на которые мы должны ответить // Известия. 2012. 16 января.

² Скоординированная информационная политика государств – членов ОДКБ – одно из приоритетных направлений противодействия современным вызовам и угрозам, обеспечения эффективности совместных

усилий по созданию системы коллективной безопасности: материалы международной научно-практической конференции. – М., 2011. С. 44.

³ Информация о развитии обстановки на участках внешних границ государств – участников СНГ Центрально-Азиатского региона и совместных мерах по ее стабилизации с учетом Фактора – 2014: утверждена Решением Совета командующих Пограничными войсками от 4 июня 2014 г.

противодействие и нейтрализацию новых вызовов и угроз пограничной безопасности государств – участников СНГ и обеспечение стабильности на их внешних границах.

Необходимо отметить, что при всей заинтересованности сторон в сотрудничестве налаживание контактов между Советом командующих и профильными структурами представляет собой довольно сложный процесс, требующий большой, кропотливой, а порою и очень продолжительной по срокам работы (по ряду документов он составил несколько лет).

В дальнейшем, после подписания документа о сотрудничестве, довольно часто возникают проблемы, связанные с переводом взаимодействия сторон из теоретической в практическую плоскость. Зачастую это объясняется несовершенством механизма деятельности некоторых органов СНГ, спецификой нормативной базы ряда международных организаций, а порою и незаинтересованностью сторон в дальнейшем наращивании отношений.

Особого внимания заслуживают факты, когда некоторые из партнеров Совета командующих в дальнейшем пытаются играть на «поле», отнесенном к компетенции СКПВ.

Характерным примером подобной деятельности является реализация FRONTEX в рамках инициативы Европейского союза проекта, нацеленного на развитие многостороннего сотрудничества с пограничными ведомствами стран Содружества – участников программы «Восточное партнерство» ¹. Причем подобное взаимодействие осуществляется путем практического игнорирования ранее достигнутых договоренностей² с Советом командующих Пограничными войсками, в том числе информирования СКПВ как основного «пограничного партнера» FRONTEX на пространстве СНГ, о

¹ Проект нацелен на развитие многостороннего сотрудничества с пограничными ведомствами государств – участников СНГ (Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Молдова и Украина).

² Меморандум об установлении оперативного сотрудничества между Координационной службой Советом командующих Пограничными войсками и Европейским Агентством по вопросам управления оперативным сотрудничеством на внешних границах стран – членов Европейского союза от 16 декабря 2010 г. и Планом совместных мероприятий по его реализации от 6 февраля 2013 г.

налаживании многостороннего сотрудничества с пограничными ведомствами государств – участников СНГ.

По мнению автора, в складывающейся ситуации FRONTEX в пределах своей компетенции выступает в качестве проводника политики Европейского союза, в определенной степени направленной на развитие дезинтеграционных процессов государств – участников СНГ в пограничной сфере, что, безусловно, не может не вызывать определенной озабоченности у Совета командующих.

Тем не менее в настоящее время можно с уверенностью говорить о том, что за время своей деятельности Советом командующих практически создана целостная система охраны внешних границ государств – участников СНГ, которая в основном обеспечивает пограничную безопасность стран Содружества.

Одновременно в целях укрепления пограничной безопасности на внешних границах государств – участников СНГ и развития стратегического партнерства Совет командующих Пограничными войсками планирует:

• продолжить оптимизацию системы координации взаимодействия пограничных ведомств государств – участников СНГ в сфере обеспечения согласованной пограничной политики;

• динамично расширять и наращивать сотрудничество с профильными органами СНГ и международными организациями, осуществляя постепенный переход от теории к практической деятельности;

• совершенствовать систему противодействия вызовам и угрозам в пограничной сфере, в основе которой должны доминировать подходы, направленные на заблаговременное выявление и упреждение развития потенциальных вызовов и угроз, а также нейтрализацию реальных.

§3.2. РОЛЬ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОВЕТА КОМАНДУЮЩИХ ПОГРАНИЧНЫМИ ВОЙСКАМИ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПОГРАНИЧНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ЦЕНТРАЛЬНО- АЗИАТСКОМ РЕГИОНЕ

Грандиозные международно-политические события, потрясшие весь мир в конце XX века, и в первую очередь связанные с распадом Советского Союза и образованием до недавнего времени практически однополярного миропорядка во главе с США¹, оказали существенное отрицательное влияние на политический рейтинг России и понизили ее международный статус². Безусловно, такие подходы в отношении Российской Федерации в первую

Характеристики

Список файлов диссертации