Диссертация (1098703), страница 27
Текст из файла (страница 27)
2 Дубасов А.А. Влияние внешней политики на уровень угроз национальной безопасности Российской
Федерации // Национальная безопасность России: проблемы и пути обеспечения: Сб. науч. статей / Под общ. ред. Смульского С.В. – М.: МАКС Пресс, 2012. – Выпуск 6 (15). С. 51.
3 Информационный материал. Незаконная миграция в СНГ. Проблемы, пути решения. – URL: http://www.cis.minsk.by/page.php?id=13734. 15 февраля 2014 г.
4 Губченко А.В. Пограничная безопасность России в условиях глобализации // Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (серия: Проблемы национальной
безопасности). 2009. № 12 (379). С. 30.
5 Некрасов А.А. Основные угрозы пограничной безопасности государств – участников СНГ, проявляющиеся на внешних границах Содружества и тенденции их развития // Погранология. Материалы постоянно действующего межведомственного научного семинара. № 9, Основные проблемы пограничной деятельности стран СНГ и пути их решения. – М.: Пограничная академия ФСБ России, 2013. С. 38.
(граница с Северо-Восточным Китаем), среднеазиатское (граница с Китаем, Афганистаном, Ираном) и закавказское (граница с Ираном и Турцией)1.
В ближайшей перспективе в связи с выводом в 2014 году Международных сил содействия безопасности из Афганистана прогнозируется возможное усиление миграционных потоков, в том числе и беженцев2. Вследствие чего не исключено их проникновение на приграничные территории государств – участников СНГ Центрально- Азиатского региона, которые с большой долей вероятности не выдержат такого давления, и потоки мигрантов (беженцев) могут хлынуть на территории других стран Содружества.
Кстати, по мнению ряда экспертов, пролегающий маршрут является одним из главных аргументов, не позволяющих Российской Федерации, которая в последние годы для многих незаконных мигрантов, как третьих стран, так и стран Содружества, стала вторым домом или, по крайней мере, временным пристанищем3, выстраивать свои добрососедские отношения с Европейским союзом на принципе безвизового режима, причина банальна –
«незакрытые» границы в Центральной Азии4.
Однако, по мнению автора, подобные высказывания крайне необъективны, а зачастую и противоречивы, что в очередной раз подтверждает двойные стандарты западных партнеров, применяемые в отношении государств – участников СНГ.
В свою очередь проблема практически неконтролируемой миграции для Российской Федерации определенно относится к числу основных угроз безопасности и оказывает существенное влияние на национальные интересы,
1 Нелегальная миграция как угроза международной стабильности и безопасности государств // Материалы международной конференции. – Минск, 2003. С. 14.
2 Информация о развитии обстановки на участках внешних границ государств – участников СНГ Центрально-Азиатского региона и совместных мерах по ее стабилизации с учетом Фактора – 2014:
утверждена Решением Совета командующих Пограничными войсками от 4 июня 2014 г.
3 Топчиенко Ю.С. Незаконная миграция и проблемы взаимодействия России и ЕС. РАНХ и ГС. Сборник научных статей. 2011. Выпуск 5 (14). С. 141.
4 Косов Ю.В. и Торопыгин А.В. Содружество Независимых Государств: Институты, интеграционные процессы, конфликты и парламентская дипломатия. М.: Аспект Пресс, 2009. С. 80.
в том числе угрожает ее территориальной целостности и неприкосновенности1.
Необходимо отметить, что Федеральной миграционной службе России, тесно взаимодействующей с Пограничной службой ФСБ России, крайне затруднительно управлять таким огромным потоком людей, даже принимая во внимание значительное ужесточение ответственности в отношении незаконных мигрантов и лиц, причастных к этой сфере деятельности. Так, по данным ФМС России на 1 июня 2014 года, численность иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, составляет около 11,2 млн человек2, причем большинство из них
пребывают из Центрально-Азиатского региона3, что конкретно указывает на
его огромный миграционный потенциал.
Нельзя не отметить, что огромное число граждан, пополняющих армию нелегалов составляют выходцы из ряда стран Содружества, которые в основе своей пользуются транспарентным и безвизовым режимом между некоторыми государствами – участниками СНГ, что позволяет им на законных основаниях пересекать государственную границу России, а затем растворяться на ее территориях, избегая официальной регистрации и тем самым пополняя ряды незаконных мигрантов4.
В этой связи можно констатировать, что геополитическое положение
Содружества и безопасность на всем его пространстве в большинстве своем напрямую связаны со стабильным положением на внешних границах государств – участников СНГ именно на южном направлении.
1 Волошкин С.А., Кузнецов В.В. К вопросу о сущности и содержании незаконной миграции на территории государств – участников СНГ // Погранология. Материалы постоянно действующего межведомственного научного семинара. № 9, Основные проблемы пограничной деятельности стран СНГ и пути их решения. – М.: Пограничная академия ФСБ России, 2013. С. 205.
2 Официальные сведения Федеральной миграционной службы России по миграционной ситуации в Российской Федерации за 5 месяцев 2014 года. URL: http://www.fms.gov.ru/about/statistics/data/details/92981/. Дата обращения: 10 октября 2014 г.
3 Миграционная ситуация в Российской Федерации и ход реализации документов, принятых в рамках СНГ, в сфере миграции (за восемь месяцев 2011 года в Российскую Федерацию въехало от общего количества
иностранных граждан: граждан Республики Казахстан (10,72%), Кыргызской Республики (3,53%), Республики Таджикистан (6,75%), Республики Узбекистан (14%). – URL: http://www.cis.minsk.by/page. php?id=18987. Дата обращения: 18 июня 2014 г.
4 Кудинов В.В., Майорова Е.Н. Место и роль обеспечения пограничной безопасности Российской Федерации в условиях Таможенного союза // Проблемы права. 2013. № 1 (39).
Также, по мнению автора, необходимо отдельно остановиться на Китайской Народной Республике, которая граничит с четырьмя странами Содружества1 и испытывает мощнейшее демографическое и техногенное давление2, существующее в условиях острой нехватки природных ресурсов (воды, пахотных площадей, леса и энергоносителей), и является наиболее активным поставщиком незаконных мигрантов в государства – участники
СНГ.
По заключению специалистов, занимающихся этой проблематикой, даже незначительное перемещение населения Китая на приграничные территории стран Содружества способно в корне изменить демографический баланс, что в дальнейшем может привести к возникновению конфликтной ситуации (политического либо военно-политического характера), а в худшем раскладе – потере данных территорий3.
Следует отметить, что в 90-х годах XX века Китай, сосредоточив
усилия на дипломатическом разрешении погранично-территориальных проблем с приграничными государствами – участниками СНГ, в ходе проведения делимитации и демаркации государственной границы в определенной степени приумножил свои территориальные пределы за счет ряда спорных территорий (от Казахстана отошло более 400 кв. км4, от
Кыргызстана – свыше 1600 кв. км5, от Российской Федерации – около 340 кв.
1 URL: http://www.skpw.ru (Китайская Народная Республика граничит с Республикой Таджикистан, Кыргызской Республикой, Республикой Казахстан и Российской Федерацией. Протяженность государственных границ государств – участников СНГ с КНР составляет 7724,1 км, из них таджико- китайский участок границы – 522 км; кыргызско-китайский – 1089,1 км; казахстанско-китайский – 1782,75 км; российско-китайский – 4333,91 км). Дата обращения: 20 ноября 2014 г.
2 По состоянию на 1 января 2014 года численность населения Китая превысила 1,36 млрд. человек (20 % населения Земли).
3 Ларин А.Г. Эта деликатная проблема китайской демографической экспансии // Сборник материалов круглого стола Использование иностранной рабочей силы в России: проблемы и перспективы. Российская
академия наук институт международных экономических и политических исследований (ИМЭПИ РАН). – М.: 2005 . С. 62-71.
4 Соглашение между Республикой Казахстан и Китайской Народной Республикой о казахстанско-китайской государственной границе от 26 апреля 1994 г., Дополнительное соглашение между Республикой Казахстан и Китайской Народной Республикой о казахстанско-китайской государственной границе от 24 сентября 1997
г., Дополнительное соглашение между Республикой Казахстан и Китайской Народной Республикой о
казахстанско-китайской государственной границе от 4 июля 1998 г.
5 Соглашение между Кыргызской Республикой и Китайской Народной Республикой о кыргызско- китайской государственной границе от 4 июля 1996 г., Дополнительное соглашение между Кыргызской Республикой и Китайской Народной Республикой о кыргызско-китайской государственной границе от 26 августа 1999 г.
км1, от Таджикистана – более 1150 кв. км в Горно-Бадахшанской автономной области2).
В настоящее время Китай, считая себя полноценным партнером стран Содружества, одновременно проводит стратегии «непрямых действий» и
«мягкой силы» 3 по расширению своего геополитического влияния в
отношении всех государств – участников СНГ. Центрально-Азиатский регион в этой ситуации не является исключением и также выступает в качестве одной из стратегических целей Поднебесной4.
При всем этом Китай, стараясь не афишировать свои перспективные закулисные цели и планы, практически в открытую поощряет проникновение своих граждан в качестве нелегальных трудовых мигрантов (экспорт рабочей силы) на приграничные территории стран СНГ в целях дальнейшей легализации, ассимиляции и создания китайских диаспор5. В настоящее время данная категория мигрантов уже заняла определенные экономические ниши, которые в будущем будут только углубляться и расширяться6. В этой связи нельзя исключать дальнейших попыток формирования крупной китайской диаспоры («пятой колонны» 7), которая в скором будущем может заявить о себе как о самостоятельном субъекте политических процессов на
1 Соглашение между Союзом Советских Социалистических Республик и Китайской Народной Республикой о советско-китайской государственной границе на ее Восточной части от 16 мая 1991 г., Дополнительное соглашение между Российской Федераций и Китайской Народной Республикой о росийско-китайской государственной границе на ее Восточной части от 14 октября 2004 г., Соглашение между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой о российско-китайской государственной границе на ее Западной части от 3 сентября 1994 г.
2 Соглашение между Республикой Таджикистан и Китайской Народной Республикой о таджикско- китайской государственной границе от 13 августа 1999 г., Дополнительное соглашение о демаркации границы и урегулировании территориальных споров от17 мая 2002 г.
3 Карякин В.В. Россия как цель реализации стратегий «непрямых действий» и «мягкой силы» внешнеполитических акторов // Сборник докладов и выступлений по материалам I Всероссийской научно-
практической конференции Стратегическое управление в сфере национальной безопасности России: субъекты, ресурсы, технологии. РАНХ и ГС. 2012. 5 декабря. С.89–95.
4 Центральная Азия сегодня: вызовы и угрозы / Под общей редакцией доктора политических наук, профессора К.Л. Сыроежкина: монография. Алматы: КИСИ при Президенте Республики Казахстан. 2011. С. 430.
5 Забияко А.П., Кобызов Р.А., Понкратова Л.А. Русские и китайцы: этномиграционные процессы на Дальнем
Востоке: монография / Под. ред. А.П. Забияко. – Благовещенск: Амурский гос. ун-т, 2009. С. 89.
6 Россия 2030 глазами молодых ученых / Материалы II Всероссийской научной конференции (Москва, 2011 г.). Сборник. Ч. 2. – М.: Научный эксперт, 2012. С. 422.
7 Безопасность и международное сотрудничество в поясе новых границ России: монография / А.Ю. Быков, В.А. Колосов и др. / Под ред. Л.Б. Вардомского и С.В. Голунова. – М.: Волгоград: НОФМО, 2002. С. 75.
отдельных приграничных территориях, в том числе и в определении своего этнотерриториального статуса1.
Безусловно, все это не может не оказывать существенного влияния на состояние национальной безопасности государств – участников СНГ в целом и пограничной безопасности в частности.
Необходимо отметить, что в последние годы незаконная миграция, приобретя новый формат и масштабы, выступает в качестве глобальной угрозы, о которой заявляют многие мировые политики, а некоторые из них характеризуют данное явление как «…новое великое переселение народов, способное изменить привычный уклад и облик целых континентов…» 2.
Борьба с незаконной миграцией на пространстве Содружества, как и во
всем мире, является одной из приоритетных целей всех органов СНГ, осуществляющих сотрудничество в сфере противодействия преступности3, в том числе и Совета командующих4.
Учитывая в определенной степени узкую специфику деятельности пограничных ведомств государств – участников СНГ5 и Совета командующих, можно говорить о том, что в поле зрения пограничников попадает лишь отдельная категория незаконных мигрантов – лица, въезжающие в страны СНГ незаконно (без документов, по поддельным, чужим документам, а также иностранцы, у которых объявленная цель въезда не соответствует их подлинным намерениям6).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
