Диссертация (1098703), страница 30
Текст из файла (страница 30)
При всем этом, как уже неоднократно отмечалось ранее, необходимо осознавать, что государства – участники СНГ образуют особую геополитическую группу и в силу своей определенной внутренней политической, экономической и социальной неустойчивости, постоянного мощнейшего влияния со стороны ряда глобальных и региональных акторов, а также значительного расширения спектра вызовов и угроз могут долгое
1 Губченко А. В. Пограничная безопасность России в условиях глобализации // Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (серия: Проблемы национальной безопасности). 2009. № 12 (379). С. 38.
время оставаться потенциальным или реальным источником напряженности1, в том числе и в пограничной сфере.
Учитывая данный факт, Российской Федерации необходимо прилагать все возможные усилия для сохранения в долгосрочной перспективе пространства СНГ в сфере своего влияния, в так называемой структурированной вокруг себя геополитической целостности2. Причем проводимый сегодня Россией политический курс четко отвечает ее национальным приоритетам во внешнеполитической деятельности. Подобная позиция со стороны российского руководства свидетельствует об открытости3 своей деятельности на международной арене, а также о перспективных планах Российской Федерации по дальнейшему обеспечению своей безопасности и защите национальных интересов путем активного и конструктивного участия в мировой политике и в решении глобальных и региональных проблем4.
Одновременно Россия должна позиционировать себя в качестве
главного звена в вопросах дальнейшего формирования единой системы обеспечения пограничной безопасности и противодействия вызовам и угрозам5. На национальном уровне у нее для этого есть все правовые основания. Так, Концепция внешней политики России в качестве приоритетных направлений своей внешнеполитической деятельности определяет развитие двустороннего и многостороннего сотрудничества с государствами – участниками СНГ, а также дальнейшее укрепление СНГ6. Об этом же говорится в Стратегии национальной безопасности Российской
1 Современное международное положение: актуальные проблемы обеспечения безопасности Российской Федерации в пограничной сфере // Вестник границы России. 2011. № 1 (156). С. 66.
2 Чернявский С.И. Международно-политические механизмы становления и развития СНГ // Вестник Межпарламентской ассамблеи СНГ. 2012. № 2 (62). С. 93–94.
3 Путин В.В. Россия и меняющийся мир // Московские новости. 2012. 27 февраля.
4 Концепция внешней политики Российской Федерации: утверждена Указом Президента Российской Федерации от 12 февраля 2013 г., ст. 23
5 Программа сотрудничества государств – участников СНГ в укреплении пограничной безопасности на внешних границах на 2016–2020 годы: утверждена Решением Совета командующих Пограничными войсками от 4 июня 2014 г. (в 2015 году планируется внести на рассмотрение Совета глав государств СНГ).
6 Концепция внешней политики Российской Федерации: утверждена Указом Президента Российской Федерации от 12 февраля 2013 г., ст. 42.
Федерации до 2020 года1, Указе Президента России «О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации» 2, Федеральном законе Российской Федерации «О безопасности» 3 и ряде других документов.
Безусловно, лидерство России в сфере обеспечения пограничной безопасности государств – участников СНГ связано с огромными финансовыми расходами. В качестве явного подтверждения этому можно привести статистические данные по предварительным расходам России только на Федеральную целевую программу «Государственная граница Российской Федерации (2012–2020 годы)», которые составляют 134 млрд рублей4. Однако не следует забывать, что все осуществляемые Россией колоссальные расходы в сфере обеспечения пограничной безопасности позволяют ей поддерживать пространство СНГ в качестве региона безопасности, стабильности и взаимовыгодного сотрудничества5.
В настоящее время позиция российского руководства сводится к тому,
что современная система обеспечения безопасности России в пограничной сфере должна быть максимально действенной и способной противостоять всем трансграничным вызовам и угрозам. В этой связи при формировании системы обеспечения национальных интересов Российской Федерации в пограничной сфере первоочередное значение придается обустройству государственной границы и построению эффективной системы ее защиты и охраны6, в том числе и на дальних подступах7, что, соответственно,
1 Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года: утверждена Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. №537, п. 13.
2 О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации: Указ Президента России от 7 мая 2012 г. № 605 п. 1., Концепция внешней политики Российской Федерации: утверждена Указом Президента Российской Федерации от 12 февраля 2013 г., ст. 42.
3 О безопасности: Федеральный закон Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ, ст. 7.
4 Обустройство границы идет динамично // Граница России. 2011. 7–13 декабря. № 47 (828). С. 1–2.
5 Доленко Д.В., Кониченко Ж.Д., Петухов А.В. СНГ как региональный приоритет России // Регионология. 2011. № 4.
6 Концепция реализации государственной политики в сфере обустройства государственной границы Российской Федерации: одобрена Распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2008 г. № 1309–р.
7 Варакин А.А. Концептуальные направления внешнеполитической деятельности Российской Федерации по
обеспечению пограничной безопасности на дальних подступах (на примере реализации Концепции согласованной пограничной политики государств – участников СНГ в Центрально – Азиатском регионе) // Сборник докладов и выступлений по материалам I Всероссийской научно-практической конференции Стратегическое управление в сфере национальной безопасности России: субъекты, ресурсы, технологии. РАНХ и ГС. 2012. 5 декабря. С. 68–75; Безопасность и международное сотрудничество в поясе новых
предполагает создание дополнительных «поясов безопасности». При всем этом особое внимание уделяется наиболее проблемному участку внешних границ государств – участников СНГ – центрально-азиатскому, учитывая, что этот регион является одним из приоритетов российской внешней политики.
Необходимо отметить, что наиболее уязвимыми в вопросах пограничной безопасности в Центрально-Азиатском регионе являются Кыргызская Республика и Республика Таджикистан, что объясняется, в том числе, близостью афганского фактора нестабильности. Именно поэтому они крайне заинтересованы как в военно-политической поддержке, так и военно- технической помощи со стороны Российской Федерации, предназначенной для укрепления пограничной безопасности своих государственных границ.
В свою очередь Россия, руководствуясь своими интересами и стратегическими национальными приоритетами, осознавая всю важность сохранения контроля за ситуацией в ближнем зарубежье (в сфере своего геополитического влияния), в том числе желая обезопасить свои государственные границы путем одновременного укрепления их на дальних подступах1, а также учитывая двусторонние договоренности сторон о сотрудничестве, периодически оказывает значительную помощь (материально-техническую, гуманитарную и иную) своим таджикским и кыргызским партнерам2. Так, в настоящее время Пограничной службой ФСБ России ведется активная работа по реализации одного из поручений Президента Российской Федерации, в рамках которого в 2014–2016 годах предусмотрено проектирование и строительство на таджикско-афганском участке нескольких пограничных застав и пограничных постов.
границ России: монография / А.Ю. Быков, В.А. Колосов и др. / Под ред. Л.Б. Вардомского, С.В. Голунова. – М.: Волгоград: НОФМО, 2002. С. 74.
1 Майтдинова Г.М. Международное сотрудничество в Центральной Евразии по обеспечению региональной безопасности: противодействие новым вызовам и угрозам, механизмы, векторы взаимодействия. Геополитика Центральной Азии. 2010. 10 марта. – URL: http://www.geopolitica.ru/Articles/ 911/. Дата обращения: 15 мая 2014 г.
2 Конкин В. Россия оказала киргизским пограничникам военно-техническую помощь. News-Asia. 2012. 6 января.
Отдельно хотелось бы остановиться на оказании помощи Республике Таджикистан, которая, благодаря инициативе Совета командующих Пограничными войсками и в соответствии с Решением Совета глав государств СНГ от 28 мая 2014 года1, в самое ближайшее время будет оказана странами Содружества для укрепления участка внешней границы на таджикско-афганском направлении.
В соответствии с принятым документом Республике Таджикистан планируется оказать помощь в строительстве пограничной инфраструктуры, осуществить поставку современных технических средств охраны границы, пограничного контроля, автомобильной, специальной и иной техники. Одновременно главами государств Содружества поручено Совету командующих осуществлять координацию деятельности пограничных ведомств государств – участников СНГ в рамках оказания вышеназванной помощи.
К сожалению, следует констатировать, что из одиннадцати стран Содружества на сегодняшний день решение в рабочем порядке подписано только шестью государствами2. Однако, учитывая, что вызовы и угрозы, исходящие с территории Афганистана, влияют на стабильность и безопасность не только Центрально-Азиатского региона, но и всего Содружества в целом, существует определенная уверенность, что главы оставшихся государств также присоединятся к такому важному и актуальному документу либо окажут помощь вне его рамок на двусторонней основе.
Кстати, стоит вспомнить, что почти двадцать лет назад Совет командующих Пограничными войсками уже принимал участие в разрешении подобных проблем. Так, благодаря его усилиям был подготовлен комплексный План по урегулированию обстановки на таджикско-афганской
1 Об оказании помощи Республике Таджикистан для укрепления пограничной безопасности на таджикско- афганском участке внешних границ государств – участников СНГ: Решение Совета глав государств СНГ от 28 мая 2014 г.
2 На 1 ноября 2014 года решение подписано Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой, Российской Федерацией и Республикой Таджикистан.
границе1, своевременная реализация которого позволила в значительной степени ускорить разрешение вооруженных конфликтов, возникших в середине 90-х годов XX века на данном направлении.
Не стоит забывать и об оказании со стороны Российской Федерации содействия пограничным ведомствам Армении2, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана и Таджикистана3 в охране их внешних границ, что, безусловно, находится в прямой взаимозависимости с противодействием вызовам и угрозам пограничной безопасности России на дальних подступах, а также отвечает целям Концепции согласованной пограничной политики государств – участников СНГ4.
Следует заметить, что некоторые страны Содружества, преследуя цель скорейшей интеграции в мировое сообщество, а также обеспечения своей пограничной безопасности в соответствии с международными нормами, рассматривают и другие альтернативные варианты по укреплению своих государственных границ. В частности, для развития пограничной инфраструктуры и повышения технического потенциала подразделений национальных пограничных ведомств привлекаются инвестиции различных международных организаций и программ. Так, Государственная пограничная служба Кыргызской Республики активно участвует в программах США:
«Международное военное образование» (IMET), «Международное военное финансирование» (FMF), «Экспортный контроль и безопасность границ» (EXBS), а также в Программе ООН / ЕС в Центральной Азии «Содействие управлению границами» (BOMKA) и т.д. По мнению автора, подобное оказание помощи со стороны американских и западных партнеров имеет определенные плюсы, но параллельно за оказанной помощью
1 Об участии Совета командующих Пограничными войсками в подготовке комплексного Плана по урегулированию обстановки на таджикско-афганской границе: Решение Совета командующих Пограничными войсками от 30 марта 1995 г.
2 Государственную границу Республики Армения с Турцией и Ираном охраняют военнослужащие Пограничной службы ФСБ России (Пограничное управление ФСБ России в Республике Армения).
3 На территории Республики Беларусь, Республики Казахстан и Кыргызской Республики располагаются Оперативные пограничные группы ФСБ России, в Республике Таджикистан дислоцируется Группа пограничного сотрудничества ФСБ России.
4 Концепция согласованной пограничной политики государств – участников СНГ: утверждена Решением Совета глав государств СНГ от 26 августа 2005 г.
прослеживаются и конкретные интересы самих доноров, что, как отмечалось ранее, не может не сказываться на развитии интеграционных процессов внутри Содружества, в том числе и в сфере обеспечения пограничной безопасности.
Одновременно обращает на себя внимание постоянное реформирование пограничных ведомств в ряде стран Содружества Центрально-Азиатского региона, что также сказывается на качестве построения системы охраны и защиты внешних границ государств – участников СНГ. Так, пограничное ведомство Кыргызской Республики в период с 1999 по 2014 годы реформировалось 7 раз, а руководство ведомства менялось 16 раз1.
Возвращаясь к деятельности Совета командующих Пограничными
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
