Диссертация (1098703), страница 31

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 31)

войсками, хотелось бы отметить, что, по мнению автора, в настоящее время именно этот институт Содружества, который заслуженно называют наиболее авторитетным на пространстве СНГ², необходимо рассматривать в качестве основной, а может и единственной переговорной площадки по выработке мер, направленных на противодействие вызовам и угрозам пограничной безопасности государств – участников СНГ и на стабилизацию обстановки на их внешних границах.

Об этом же свидетельствует и тот факт, что за более чем двадцатилетний период благодаря позитивной и плодотворной деятельности СКПВ между руководителями национальных пограничных ведомств сохраняются доверительные партнерские отношения, что объясняется регулярным проведением конструктивных диалогов между членами Совета командующих по любым вопросам, в том числе и проблемным.

Рассматривая позицию Российской Федерации в отношении деятельности Совета командующих и намечая дальнейшие направления

¹ Исторический формуляр Совета командующих Пограничными войсками и постоянного его рабочего органа – Координационной службы.

² Об информации о деятельности Совета командующих Пограничными войсками по укреплению пограничной безопасности на внешних границах государств – участников СНГ: Решение Совета министров иностранных дел СНГ от 9 октября 2014 г.

сотрудничества в данном формате, хотелось бы обратить особое внимание на факты, дающие право российской стороне являться первой скрипкой в вопросах построения целостной системы пограничной безопасности на внешних границах государств – участников СНГ посредством сотрудничества в рамках СКПВ.

Во-первых, Российская Федерация подписала все основополагающие документы, регламентирующие деятельность СКПВ, вследствие чего руководитель Пограничной службы ФСБ России является полноценным членом Совета командующих.

Во-вторых, с момента образования Совета командующих его постоянным и единогласно избранным Председателем также является не кто иной, как руководитель пограничного ведомства Российской Федерации¹, что, по мнению автора, объясняется уважением к России со стороны остальных партнеров по СНГ и реальной оценкой ее ресурсов и возможностей.

В-третьих, руководителем пограничного ведомства России, как никем другим, подписано 100% решений, принятых членами СКПВ², что, безусловно, подтверждает заинтересованность Российской Федерации в деятельности Совета командующих Пограничными войсками.

В-четвертых, Россия ежегодно выделяет почти 85% долевых взносов государств – участников СНГ на обеспечение деятельности Координационной службы СКПВ³. Данный факт в очередной раз

¹ Председателями Совета командующих Пограничными войсками являлись: генерал-полковник Шляхтин В.И. (июль 1992 – ноябрь 1993 гг.), генерал армии Николаев А.И. (ноябрь 1993 – декабрь 1997 гг.), генерал-полковник Бордюжа Н.Н. (декабрь 1997 – сентябрь 1998 гг.), генерал армии Тоцкий К.В. (сентябрь 1998 – март 2003 гг.), генерал армии Проничев В.Е. (март 2003 – май 2013 гг.), генерал армии Кулишов В.Г. (май 2013 – н/в).

² О деятельности Совета командующих Пограничными войсками по координации усилий пограничных ведомств государств – участников СНГ в сфере обеспечения пограничной безопасности на внешних границах и мерах повышения эффективности принимаемых решений: информационно-справочный материал к 70-му заседанию Совета командующих Пограничными войсками по вопросу. С. 11.

³ Таблица размеров долевых взносов государств – участников СНГ на обеспечение деятельности

Координационной службы Совета командующих Пограничными войсками: утверждена Решением Совета глав правительств СНГ от 20 ноября 2009 г. об изменении размеров долевых взносов государств – участников СНГ в единый бюджет органов СНГ (Республика Армения – 1,3%, Республика Беларусь – 4,2%, Республика Казахстан – 7,4%, Кыргызская Республика – 1,3%, Российская Федерация – 84,1%, Республика Таджикистан – 1,7%).

свидетельствует о том, что Совет командующих рассматривается российской стороной в качестве основного инструмента на пространстве Содружества для построения полноценной системы обеспечения пограничной безопасности на внешних границах государств – участников СНГ.

В-пятых, согласно нормативным правовым актам, регламентирующим вопросы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации¹, одними из основных целей международного сотрудничества России в этой области являются: защита ее суверенитета и территориальной целостности, укрепление отношений со стратегическими партнерами, а также участие России в деятельности международных организаций, занимающихся проблемами обеспечения безопасности. В этой связи, по мнению автора, для достижения вышеназванных целей и соответствующего поддержания безопасности Российской Федерации в пограничной сфере необходимо как можно максимальнее и рациональнее задействовать возможности Совета командующих (Координационной службы СКПВ) на пространстве Содружества.

Одновременно, учитывая огромный потенциал России на пространстве Содружества, было бы целесообразным Российской Федерации (Пограничной службе ФСБ России), используя площадку Совета командующих Пограничными войсками, позиционировать себя в качестве генератора основных идей, направленных на укрепление пограничной безопасности и поддержание стабильности на внешних границах государств – участников СНГ, и одного из основных воплотителей их на практике.

В качестве положительного примера подобной деятельности могла бы стать реализация предложения Пограничной службы ФСБ России, высказанного в ходе одного из заседаний СКПВ и предусматривающего правовую проработку вопроса о придании Координационной службе СКПВ

¹ О безопасности: Федеральный закон Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ, ст. 7.

полномочий организатора совместных специальных пограничных операций и совместных оперативно-профилактических мероприятий¹.

В случае положительного решения российской инициативы результативность проводимых практических мероприятий могла бы кратно возрасти.

По мнению автора, подобные конструктивные предложения и их реализация на практике были бы положительно восприняты и оценены со стороны остальных государств – участников СНГ (членов Совета командующих) и поддержаны ими.

К тому же следует отметить, что активность России в этой плоскости позволила бы в перспективе перехватить инициативу в пограничной сфере у США и ЕС, тем самым ограничив их деструктивное влияние как в Центрально-Азиатском регионе, так и в других регионах СНГ. Результаты проводимой работы также позволили бы активизировать развитие партнерских отношений между странами Содружества в дальнейшем построении системы обеспечения пограничной безопасности на внешних границах государств – участников СНГ.

Таким образом, в целях поддержания стабильности на внешних границах государств – участников СНГ, в том числе в Центрально-Азиатском регионе, России необходимо как можно активнее выстраивать и развивать отношения с государствами – участниками СНГ в пограничной сфере, а также участвовать в деятельности Совета командующих Пограничными войсками.

В этой связи, по мнению автора, Российской Федерации представляется целесообразным:

1. Продолжить налаживание взаимовыгодного долговременного сотрудничества со странами Содружества в вопросах укрепления пограничной безопасности как на двусторонней, так и на многосторонней

¹ Бюллетень Координационной службы СКПВ по материалам 71-го заседания Совета командующих Пограничными войсками. – М.: Координационная служба СКПВ. 2014. С. 29.

основе, что в современных условиях рассматривается важным элементом сохранения национальной и региональной безопасности.

При этом российской стороне необходимо выступать главным инициатором и исполнителем мероприятий, способствующих построению целостной системы обеспечения пограничной безопасности на внешних границах государств – участников СНГ и ее дальнейшему совершенствованию, в том числе оказывая помощь в укреплении государственных границ стран Содружества, которые в ней наиболее нуждаются.

Данный подход со стороны России позволяет ей в контексте построения общей системы коллективной пограничной безопасности государств – участников СНГ одновременно организовать защиту своих собственных интересов от трансграничных вызовов и угроз на дальних подступах путем своевременной выработки и продвижения российских инициатив.

1. В полной мере задействовать потенциал Совета командующих Пограничными войсками, в том числе используя его в качестве основной переговорной площадки по выработке концептуальных подходов к обеспечению охраны внешних границ¹ и принятия решений, направленных на дальнейшее развитие интеграционных процессов между государствами – участниками СНГ в пограничной сфере, расширения и углубления доверительных партнерских отношений между руководителями национальных пограничных ведомств стран Содружества (членов СКПВ).

2. Позиционировать себя в работе Совета командующих Пограничными войсками на ведущих ролях, одновременно акцентируя внимание всех членов СКПВ на развитии взаимодействия посредством задействования постоянного рабочего органа Совета командующих – Координационной службы, чья деятельность непосредственно направлена на координацию деятельности пограничных ведомств государств – участников

¹ Положение о Совете командующих Пограничными войсками: утверждено Соглашением Совета глав государств СНГ от 24 сентября 1993 г., п. 3.1.

СНГ в вопросах пограничного сотрудничества, охраны и защиты внешних границ, поддержания стабильности на них, а также противодействия вызовам и угрозам безопасности в пограничной сфере.

1. Выступить в качестве флагмана в вопросах активации взаимодействия государств – участников СНГ в рамках реализации Концепции согласованной пограничной политики государств – участников СНГ от 26 августа 2005 года.

Полноценная реализация Концепции позволит более эффективно выстраивать взаимодействие на пространстве Содружества, в том числе с привлечением возможностей заинтересованных органов СНГ и международных организаций, что в значительной степени повысит уровень противодействия трансграничному преступному сообществу, а в перспективе позволит осуществить переход к единой пограничной политике.

1. В предельно сжатые сроки ратифицировать Соглашение о порядке формирования и применения совместных групп специалистов (экспертов) пограничных ведомств для быстрого реагирования на угрозы пограничной безопасности на внешних границах государств – участников СНГ¹.

Ратификация разработанного Соглашения позволит создать

совместную группу из числа специалистов (экспертов) пограничных ведомств и представителей Координационной службы СКПВ, которая, во- первых, будет являться временным рабочим органом Совета командующих Пограничными войсками (создается путем принятия соответствующего решения СКПВ); во-вторых, сможет своевременно реагировать на угрозы пограничной безопасности, возникшие на том или ином участке внешней границы государств – участников СНГ (например, усиление пограничных пунктов пропуска в период увеличения миграционных потоков, связанных с возникновением различных кризисных ситуаций, в том числе техногенного

¹ О порядке формирования и применения совместных групп специалистов (экспертов) пограничных ведомств для быстрого реагирования на угрозы пограничной безопасности на внешних границах государств – участников СНГ, Соглашение Совета глав государств СНГ от 10 октября 2014 г.

характера); в-третьих, станет очередным практическим шагом в реализации согласованной пограничной политики на пространстве Содружества.

Одновременно Российской Федерации необходимо более активно участвовать в выполнении Плана мероприятий по реализации Протокола об утверждении Положения об организации взаимодействия пограничных и иных ведомств государств – участников СНГ в оказании помощи при возникновении и урегулировании (ликвидации) кризисных ситуаций на внешних границах от 5 октября 2007 года, утвержденного Решением Совета глав государств СНГ от 5 декабря 2012 года.

По мнению автора, выполнение Плана в настоящее время находится на недостаточно высоком организационном уровне, в связи с чем приходится констатировать, что в ряде государств, подписавших документ, до сих пор не определены¹:

органы государственной власти (компетентные органы), уполномоченные решать вопросы по его реализации;

национальные формирования пограничных и иных ведомств, планируемые для включения в состав группировки, создаваемой для выполнения задач по урегулированию (ликвидации) кризисной ситуации в случае ее возникновения на внешних границах государств – участников СНГ, их примерный состав и численность.

Кстати, в соответствии с решением Совета глав государств СНГ координация работ по выполнению мероприятий вышеназванного Плана возложена на Совет командующих Пограничными войсками, что, безусловно, предоставляет ему очередной карт-бланш в развитии пограничного сотрудничества на пространстве СНГ.

1. Продолжить практику проведения региональных совещаний руководителей пограничных ведомств государств – участников СНГ.

¹ О ходе выполнения Плана мероприятий по реализации Протокола об утверждении Положения об организации взаимодействия пограничных и иных ведомств государств – участников СНГ в оказании помощи при возникновении и урегулировании (ликвидации) кризисных ситуаций на внешних границах от 5 октября 2007 года: Решение Совета командующих Пограничными войсками от 4 июня 2014 г.

Формат проведения данного мероприятия предложен Российской Федерацией (Пограничной службой ФСБ России) в 2010 году и является новой положительно зарекомендовавшей себя формой взаимодействия в рамках деятельности Совета командующих Пограничными войсками.

Характеристики

Список файлов диссертации