Диссертация (1098703), страница 33

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 33)

создания региональной структуры Совета командующих Пограничными войсками – Координационно-ситуационного центра СКПВ с местом постоянной дислокации на территории любого из государств – участников СНГ Центрально-Азиатского региона.

Одновременно, учитывая негативные тенденции развития обстановки на внешних границах государств – участников СНГ и ряде приграничных со странами Содружества территориях, целесообразно продолжить использование временного рабочего органа Совета командующих – Группы СКПВ по мониторингу и анализу ситуации на внешних границах государств – участников СНГ (с 2014 года дислоцируется в г. Бишкек, ранее (2011–2013 годы) – в г. Ош Кыргызской Республики) – с возможностью ее использования и на других немаловажные участках внешних границ государств Содружества.

1. Следует повышать качество организации, масштабы проведения и численность участников совместных специальных пограничных операций и совместных оперативно-профилактических мероприятий, проводимых под эгидой Совета командующих Пограничными войсками.

При этом надо учитывать, что в современных геополитических условиях предстоит дальнейшее совершенствование механизмов совместной пограничной деятельности и при этом проводимые практические

¹ Путин В.В. Быть сильными: гарантии национальной безопасности для России // Российская газета. 2012. 20 февраля. № 35 (5708).

мероприятия необходимо рассматривать в качестве приоритетных, так как они выступают в качестве одного из наиболее эффективных инструментов в сфере противодействия трансграничной преступной деятельности на внешних границах государств – участников СНГ.

Требуется осуществить правовую проработку вопроса о придании Координационной службе СКПВ полномочий организатора совместных специальных пограничных операций и совместных оперативно- профилактических мероприятий, а также предусмотреть целевое выделение финансовых средств на их проведение из Единого бюджета органов СНГ.

По мнению автора, решение вышеназванных задач позволит повысить эффективность ССПО и СОПМ и поднять их организацию на совершенно новый качественный уровень.

1. Важной задачей государств – участников СНГ является полное раскрытие и использование потенциала Совета командующих Пограничными войсками в системе построения и обеспечения пограничной безопасности на внешних границах, определение его места и роли с учетом современных реалий, а также выработка концептуальных направлений (векторов) дальнейшего совершенствования и развития его многопрофильной деятельности.

Следует совершенствовать механизм функционирования системы обеспечения пограничной безопасности на внешних границах государств – участников СНГ, в том числе путем дальнейшей оптимизации ее основного коллективного органа управления – Совета командующих Пограничными войсками – и его постоянного рабочего органа – Координационной службы.

Одновременно целесообразно отметить, что в настоящее время интеграционные процессы, происходящие в мире, свидетельствуют о необходимости создания единых наднациональных структур, способных координировать деятельность государств в наиболее важных сферах.

В этой связи требует проработки вопрос, связанный с возможностью придания Совету командующих Пограничными войсками статуса

наднационального органа Содружества, что позволило бы государствам – участникам СНГ сформировать четкую, отлаженную иерархичную систему управления по обеспечению пограничной безопасности на своих внешних границах. Безусловно, придание подобного статуса Совету командующих – процесс долговременный и на сегодняшний день проблематичный по следующим причинам:

во-первых, положения основополагающих документов, принятых при образовании Содружества, закрепили положения о том, что Содружество не обладает наднациональными полномочиями¹;

во-вторых, на современном этапе развития политические элиты большинства государств – участников СНГ не выражают явной заинтересованности в создании каких-либо политических структур наднационального характера².

Тем не менее, как уже отмечалось в исследовании, в Европейском союзе в качестве структуры, аналогичной Совету командующих (Координационной службе), полноценно функционирует Европейское агентство по управлению оперативным сотрудничеством на внешних границах стран – членов Европейского союза (FRONTEX). Агентство, обладая статусом наднационального органа, успешно координирует сотрудничество стран – членов ЕС в вопросах управления внешними границами и является главным проводником в реализации ими общей пограничной политики.

1. По инициативе Совета командующих Пограничными войсками в СНГ практически создан правовой механизм совместных действий при возникновении и урегулировании (ликвидации) кризисных ситуаций на внешних границах государств – участников СНГ, который, к сожалению, на сегодняшний день на практике не реализован.

Проблема заключается в следующем. Первая причина – основополагающий пакет документов по указанной проблематике подписан

¹ Устав СНГ: принят Решением Совета глав государств СНГ от 22 января 1993 г., ст. 1.

² Минасян Г.С. Политика США на пространстве СНГ: дис. … канд. полит. наук. – М., 2008. – С. 44.

лишь половиной государств – участников СНГ, вторая причина – государства, подписавшие соответствующие документы, не торопятся их реализовывать на практике.

По мнению автора, подобная позиция может привести к тому, что своевременно принятые высшими органами Содружества акты могут потерять свою значимость при всей их актуальности, как на сегодняшний день, так и на перспективу.

Единственный выход из сложившейся ситуации видится в присоединении к документам всех стран Содружества или их большинства и их скорейшее полноценное выполнение.

1. Государствам – участникам СНГ необходимо развивать взаимовыгодное стратегическое партнерство в сфере охраны границ (как на двусторонней, так и на многосторонней основе), активнее задействовать потенциал Совета командующих, наращивать взаимодействие с органами Содружества, осуществляющими сотрудничество в сфере противодействия преступности, и международными организациями, не входящими в Содружество, а также постепенно переводить сотрудничество из теоретической плоскости в практическую.

Для развития и углубления сотрудничества с органами Содружества и международными организациями в сфере обеспечения пограничной безопасности следует предусмотреть разработку соответствующих планов на средне- и долгосрочную перспективы по реализации ранее достигнутых между сторонами договоренностей, причем в целях достижения их максимальной эффективности целесообразно закладывать в них мероприятия, реализация которых наиболее вероятна на практике.

При всем этом взаимодействие должно выстраиваться на доверии, открытости, взаимопонимании и безусловном выполнении взятых на себя обязательств и контроле их практической реализации.

Одновременно при выстраивании сотрудничества с международными организациями следует работать на опережение, предлагая им свои правила

игры, в первую очередь устраивающие государства – участники СНГ и направленные на укрепление пограничной безопасности при головной координирующей роли Совета командующих Пограничными войсками и его постоянного рабочего органа – Координационной службы.

В свою очередь, пограничным ведомствам при налаживании международного сотрудничества также необходимо придерживаться единой позиции в отношении деятельности Совета командующих, позиционируя его в качестве главного координатора в сфере обеспечения согласованной пограничной политики на внешних границах государств – участников СНГ.

1. Следует активизировать сотрудничество стран Содружества в сфере подготовки кадров, задействуя при этом потенциал базовой организации государств – участников СНГ в области подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров руководящего состава в пограничной сфере – Пограничной академии ФСБ России, а также проработать вопрос о придании одному из образовательных учреждений пограничного профиля государств – участников СНГ статуса базового по подготовке профильных специалистов среднего звена.

Одновременно целесообразно рассмотреть возможность увеличения квоты на обучение специалистов пограничных ведомств государств – участников СНГ (на безвозмездной либо льготной основе) на базе образовательных учреждений ФСБ России пограничного профиля, в том числе Пограничной академии ФСБ России.

Данная мера позволит осуществлять профессиональную подготовку кадров (специалистов) для пограничных ведомств стран Содружества по единым программам, с акцентом на российскую модель профессионального образования, которая, по мнению экспертов, на сегодняшний день является наиболее практичной и приемлемой для большинства государств – участников СНГ, а также позволит выстраивать качественную и эффективную систему охраны и защиты государственных границ по единым правилам и стандартам.

1. В целях укрепления проблемных участков внешних границ необходимо продолжить оказывать совместную своевременную помощь государствам – участникам СНГ в развитии пограничной инфраструктуры и технической оснащенности границ на наиболее угрожаемых направлениях, в частности на таджикско-афганском.

По мнению автора, подобный подход будет способствовать укреплению пограничной безопасности, учитывая, что в большинстве своем государства – участники СНГ не в состоянии самостоятельно произвести адекватное реагирование и тем более нейтрализовать целый ряд угроз безопасности, в том числе и в пограничной сфере.

Одновременно стоит заметить, что некоторые из стран Содружества, не желая концентрировать силы на построении системы обеспечения пограничной безопасности, рассматривают и другие альтернативные варианты и возможности по укреплению своих государственных границ, традиционно обращая взор на США и страны ЕС. Однако западные партнеры в обмен на оказанную помощь стараются навязать свои стандарты охраны границ, которые зачастую не учитывают элементы складывающейся обстановки, в частности в Центрально-Азиатском регионе, и в большинстве своем неприемлемы для государств СНГ.

В этой связи представляется целесообразным в кратчайшие сроки:

• реализовать на практике Решение Совета глав государств СНГ от 28 мая 2014 года «Об оказании помощи Республике Таджикистан для укрепления пограничной безопасности на таджикско-афганском участке внешних границ государств – участников СНГ». В противном случае несвоевременное оказание помощи может негативно отразиться как на состоянии пограничной безопасности, с учетом вывода контингента Международных сил содействия безопасности в Афганистане (ISAF), так и на отношениях между странами Содружества;

• завершить межгосударственное согласование Программы сотрудничества государств – участников СНГ в укреплении пограничной

безопасности на внешних границах на 2016–2020 годы и внести ее в 2015 году на рассмотрение Совета глав государств СНГ.

В перспективе разработать межгосударственную целевую программу в сфере обеспечения пограничной безопасности с финансированием программных мероприятий странами Содружества на долевой основе.

1. Необходимо расширять взаимовыгодное военно-техническое сотрудничество пограничных ведомств государств – участников СНГ, в том числе путем:

• практической реализации Соглашения глав правительств СНГ от 9 сентября 1994 года «О льготных поставках Пограничным войскам государств – участников Содружества специальной техники Пограничных войск и других материальных средств»;

• разработки специального программного обеспечения единого информационного банка данных по вооружению, военной и специальной технике пограничных ведомств государств – участников СНГ, интегрированного в Автоматизированную систему оперативного обмена информацией СКПВ.

1. Развитие современных, перспективных форм, способов и методов охраны внешних границ государств – участников СНГ напрямую взаимосвязано с использованием научно-исследовательского потенциала государств в пограничной сфере.

В этой связи следует наращивать взаимодействие в разработке новых совместных НИР по наиболее актуальным темам, с условием обязательного практического внедрения их результатов в служебную деятельность пограничных ведомств стран Содружества, а Координационному научному совету при СКПВ осуществлять координацию проводимых работ, привлекая для этого лучших специалистов-практиков и представителей ученого сообщества пограничных ведомств государств – участников СНГ.

1. Российская Федерация крайне заинтересована в развитии интеграционных процессов на пространстве СНГ, в том числе и в

пограничной сфере, так как такой подход обеспечивает защищенность и гарантирует стабильность развития национальных интересов, а также способствует эффективной реализации намеченных стратегических приоритетов. К тому же сближение стран Содружества в вопросах обеспечения пограничной безопасности способствует не только укреплению позиций России на своих дальних подступах, но и оказывает существенное влияние на состояние коллективной пограничной безопасности государств – участников СНГ в целом.

Характеристики

Список файлов диссертации