Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 32)

По мнению руководителей пограничных ведомств стран Содружества, работа в подобном формате позволяет более оперативно реагировать на изменения обстановки на внешних границах государств – участников СНГ и принимать упреждающие решения по ее стабилизации.

1. Рассмотреть возможность увеличения квоты на обучение специалистов пограничных ведомств государств – участников СНГ (на безвозмездной основе) на базе образовательных учреждений ФСБ России пограничного профиля, в том числе Пограничной академии ФСБ России, являющейся базовой организацией государств – участников СНГ в области подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров руководящего состава в пограничной сфере¹.

Данная мера позволит увеличить численность обучаемых (курсантов,

слушателей) из числа военнослужащих пограничных ведомств стран Содружества, предоставит возможность осуществлять их подготовку по единым образовательным стандартам, а также сохранит российскую модель профессионального образования в качестве одной из приоритетных (в настоящее время представители пограничных ведомств государств – участников СНГ наравне с обучением в Российской Федерации проходят обучение, в большинстве своем на безвозмездной основе, в странах Западной Европы, США, Китае и Турции).

¹ О придании федеральному государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Пограничная академия Федеральной службы безопасности Российской Федерации» статуса базовой организацией государств – участников СНГ в области подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров руководящего состава в пограничной сфере: Решение Совета глав правительств СНГ от 19 мая 2011 года.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенный автором теоретико-методологический анализ состояния пограничной безопасности государств – участников СНГ позволяет констатировать, что проблемы ее обеспечения по-прежнему актуальны и требуют скорейшей выработки и реализации концептуальных подходов, отвечающих современным реалиям и способных эффективно противостоять всему спектру угроз безопасности в пограничной сфере, которые в условиях глобализации в значительной степени обострились и трансформировались.

Учитывая, что Содружество Независимых Государств представляет собой уникальное геополитическое образование, в котором в большинстве своем доминирует понятие «прозрачных» внутренних границ, то именно по этой причине необходимо говорить о надлежащем укреплении внешних границ, которые бы смогли оградить пространство Содружества от вызовов и угроз извне.

На сегодняшний день, спустя почти четверть века с момента распада Советского Союза, интеграционные процессы между государствами – участниками СНГ, в том числе и в пограничной сфере, по ряду причин объективного и субъективного характера, можно охарактеризовать как

«недостаточно активные и не вполне результативные».

Наибольшую активность в вопросах пограничной интеграции проявляют Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация и Республика Таджикистан, которые подписали более 50 правовых международных актов, подготовленных Советом командующих Пограничными войсками и внесенными на рассмотрение высших органов Содружества.

При всем этом некоторые из стран СНГ до сих пор так и не смогли построить полноценные национальные системы пограничной безопасности, в том числе завершить международно-правовое оформление своих государственных границ, что напрямую оказывает существенное влияние на состояние безопасности всех, без исключения, государств – участников СНГ,

а также периодически приводит к возникновению различных конфликтных ситуаций в пограничных пространствах ряда стран.

Тем не менее главы государств Содружества, осознавая, что все проблемы, связанные с обеспечением безопасности, начинаются с государственной границы, периодически заявляют, что пограничная безопасность является неотъемлемой частью национальной безопасности их стран.

На основе проведенного исследования автор формулирует следующие

основные выводы:

1. Проблема надежного обеспечения пограничной безопасности на внешних границах государств – участников СНГ на современном этапе характеризуется сложностью, остротой и в определенной степени непредсказуемостью развития обстановки на некоторых направлениях Содружества, в частности в Центрально-Азиатском регионе, который является наиболее нестабильным на пространстве СНГ.

Проведенный анализ также свидетельствует о том, что в обозримом будущем снижения уровня угроз не предвидится, а их дальнейшая эскалация более чем вероятна.

Вследствие чего необходимо:

• провести полное, глубокое и комплексное исследование системы политических институтов, деятельность которых непосредственно направлена на обеспечение пограничной безопасности государств – участников СНГ;

• заблаговременно определить факторы, способные выступить в качестве дестабилизирующих в пограничной сфере, провести их детальный политологический анализ применительно к каждому региону СНГ, а также спрогнозировать их возможные негативные последствия;

• скорректировать некоторые из основных подходов к обеспечению пограничной безопасности, что будет способствовать созданию действенной системы парирования трансграничных вызовов и угроз.

1. В процессе проводимого политологического исследования к изучению пограничной безопасности государств – участников СНГ требуется подходить системно, так как системный подход позволяет более подробно исследовать и проанализировать ее структуру и функции системы обеспечения. С точки зрения методологии погранологического исследования, именно благодаря системному подходу, представляется возможным получение целостного представления о пограничной безопасности, что позволяет своевременно ее оптимизировать, осуществлять прогнозирование и вырабатывать эффективные меры, в том числе направленные на дальнейшее развитие стратегического партнерства по ее укреплению.

Одновременно необходимо отметить, что с позиций системного подхода в рамках Совета командующих Пограничными войсками осуществляется перспективное моделирование пограничной безопасности, позволяющее государствам – участникам СНГ вырабатывать единые подходы и принимать совместные решения, направленные на ее надежное обеспечение.

1. Главной целью сотрудничества государств – участников СНГ в пограничной сфере должен стать постепенный переход от согласованной пограничной политики к единой, что может подразумевать под собой подготовку в перспективе Стратегии единой пограничной политики, которая могла бы содержать в себе официально признанную систему стратегических приоритетов, целей и мер в области совместного обеспечения пограничной безопасности на внешних границах государств – участников СНГ.

2. На сегодняшний день на пространстве Содружества сложилась определенная система правовых норм, регулирующих отношения в области охраны и защиты государственной границы, борьбы с трансграничной преступностью и т.д. Одновременно проведенный автором сравнительно- правовой анализ национального законодательства государств – участников СНГ, регулирующего правоотношения в пограничной сфере, указывает на наличие значительного числа законодательных актов в этой области, а также

на имеющиеся различия правовых норм, противоречивость и несогласованность их понятийного аппарата и ряда положений.

Так, например, в государствах – участниках СНГ практически отсутствует единое понимание термина «пограничная безопасность», хотя, как правило, вышеназванная дефиниция в странах Содружества в большинстве своем схожа по своему смыслу и принципиально не противоречит друг другу, однако о полной унификации данного термина пока говорить не приходится.

К сожалению, подобная коллизия порою объясняется нежеланием ряда государств – участников СНГ активизировать свое участие в гармонизации (унификации) своего национального законодательства в пограничной сфере путем имплементации в него норм модельных законов и рекомендаций, разработанных Межпарламентской Ассамблеей СНГ по инициативе Совета командующих Пограничными войсками и содержащих в себе новые концептуальные положения и определения.

Подобный подход к проблематике со стороны стран Содружества, в свою очередь, не позволяет Совету командующих в настоящее время материализовать на практике одну из своих перспективных целей – создание оптимальной нормативной правовой базы в пограничной сфере, позволяющей выстраивать взаимовыгодное сотрудничество пограничных ведомств в едином правовом поле.

Тем не менее, прогресс в этом вопросе присутствует. Так, в 2011 году Советом командующих рекомендовано пограничным ведомствам использовать в своей деятельности Сборник основных понятий, терминов и определений, используемых пограничными ведомствами государств – участников СНГ в международной практике, в который частично вошли термины, закрепленные в ранее принятых модельных актах, в том числе и термин «пограничная безопасность».

Необходимо отметить, что решение Совета командующих по Сборнику терминов подписано девятью государствами – участниками СНГ (не

подписали Азербайджанская Республика и Республика Молдова), что, безусловно, подтверждает актуальность данного вопроса¹ в странах Содружества.

Также в целях дальнейшего совершенствования нормативной правовой базы СНГ целесообразно рекомендовать государствам, не подписавшим основополагающие документы Содружества в пограничной сфере, присоединиться к ним, а их пограничным ведомствам включиться в процесс практической реализации совместных мер, направленных на эффективное противодействие трансграничным вызовам и угрозам пограничной безопасности.

1. Проведенный анализ свидетельствует о том, что в настоящее время благодаря совместным усилиям стран Содружества и их пограничных ведомств в основном созданы базовые основы целостной системы обеспечения пограничной безопасности на внешних границах государств – участников СНГ, общая протяженность которых составляет более 67 тыс. км.

Однако можно констатировать, что не все страны Содружества по тем или иным причинам принимают адекватные и своевременные меры по надежной охране и защите своих внешних рубежей. Неоднократно отмечались факты практического игнорирования принимаемых по данной проблематике решений, как высших органов Содружества (Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ), так и самого Совета командующих Пограничными войсками.

В этой связи представляется целесообразным:

• государствам – участникам СНГ активизировать работу по ратификации нормативных правовых актов в пограничной сфере, принятых высшими органами Содружества, и совершенствовать механизм реализации ранее принятых межгосударственных документов;

¹ О внесении изменений и дополнений в Сборник основных понятий, терминов и определений, используемых пограничными ведомствами государств – участников СНГ в международной практике: Решение Совета командующих Пограничными войсками от 7 октября 2011 года.

• Совету командующих Пограничными войсками продолжить работу по подготовке главам государств Содружества рациональных и своевременных предложений (комплексных мер), направленных на укрепление пограничной безопасности и поддержание стабильности на внешних границах государств – участников СНГ.

1. В настоящее время требуется продолжить работу по формированию единого информационного пространства в пограничной сфере.

Представляется необходимым провести комплекс мероприятий, направленный на:

• активизацию деятельности государств – участников СНГ по их присоединению к документам, регламентирующим обмен информацией по вопросам внешних границ в целях обеспечения и совершенствования пограничной безопасности;

• совершенствование процесса мониторинга обстановки на внешних границах с применением новейших информационных технологий, в том числе с учетом возможностей Автоматизированной системы оперативного обмена информацией Совета командующих Пограничными войсками как действенного и эффективного механизма информационного сотрудничества государств – участников СНГ по пограничным вопросам;

• содействие развитию информационного взаимодействия государств – участников СНГ с международными организациями, и прежде всего с ЕАЭС, ОДКБ и ШОС, направленного на осуществление скоординированных усилий по обеспечению пограничной безопасности;

• завершение создания ЕСУ СНГ и рассмотрение возможности использования ее потенциала в служебной деятельности пограничных ведомств стран Содружества через Автоматизированную систему оперативного обмена информацией СКПВ.

1. Одним из приоритетов деятельности Совета командующих является совершенствование постоянного мониторинга обстановки и анализа ситуации на внешних границах государств – участников СНГ в целях ее

полноценного сбора и систематизации, с возможностью дальнейшей оперативной обработки и выработки соответствующих рекомендаций и превентивных мер, направленных на противодействие современным вызовам и угрозам в пограничной сфере.

Выстраивать систему долгосрочного прогнозирования угроз пограничной безопасности необходимо по принципу: «Реагировать на вызовы и угрозы только сегодняшнего дня – значит, обрекать себя на вечную роль отстающих¹ ».

В этой связи представляется рациональным вернуться к вопросу

Характеристики

Список файлов диссертации