Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 26)

Исламская Республика Афганистан выступает в роли ведущего регионального и глобального наркоагрессора как по отношению к государствам – участникам СНГ в частности, так и ко всему мировому сообществу в целом.

О своей непримиримой позиции в отношении афганской наркоугрозы неоднократно заявляли члены СКПВ¹ на своих заседаниях. Так, как уже упоминалось ранее, в целях реализации одного из принятых Советом командующих решений «О противодействии наркоугрозе через внешние

¹ Положение о Совете командующих Пограничными войсками: утверждено Соглашением Совета глав государств СНГ от 24 сентября 1993 г., п. 1.5. (членами Совета командующих по должности являются командующие (начальники) Пограничными войсками (или другие полномочные представители) государств – участников СНГ, подписавших Решение Совета глав государств СНГ о создании Совета командующих Пограничными войсками, а также Председатель Координационной службы Совета командующих с правом совещательного голоса).

границы государств – участников СНГ» ¹ было подготовлено и направлено Обращение² в адрес международных организаций о крайней озабоченности Совета командующих складывающейся наркоситуацией в Афганистане и пассивной позицией Международных сил содействия безопасности (ISAF) в вопросах противодействия распространению наркотиков на его территории.

Также Совет командующих Пограничными войсками, в свою очередь, осуществляет активное противодействие нарастающей наркоэкспансии путем практического взаимодействия с органами СНГ, осуществляющими сотрудничество в сфере противодействия преступности, пограничными структурами стран, не входящими в Содружество, а также международными организациями на основании достигнутых взаимных договоренностей.

Наиболее результативное взаимодействие в вопросах противодействия незаконному обороту наркотиков Совет командующих Пограничными войсками осуществляет с АТЦ СНГ, БКБОП, КСГП СРТС и др.

В качестве положительного примера сотрудничества с международными организациями может служить взаимодействие Совета командующих Пограничными войсками с Организацией Договора о коллективной безопасности³, которая, по мнению ряда политиков, «…готова выполнить миссию гаранта стабильности на евразийском пространстве…» ⁴. Так, в августе 2013 года представители сторон приняли участие в совместной группе по изучению состояния охраны таджикско-афганского участка

внешней границы государств – участников СНГ. Итогом проделанной работы стали подготовка конкретных предложений по оказанию практической помощи Республике Таджикистан в укреплении ее внешних рубежей и разработка проекта Решения «Об оказании помощи Республике Таджикистан по укреплению таджикско-афганской границы», которое в предельно сжатые

¹ О противодействии наркоугрозе через внешние границы государств – участников СНГ: Решение Совета командующих Пограничными войсками от 22 апреля 2010 г.

² Приложение 2.

³ Взаимодействие осуществляется с Секретариатом ОДКБ (основание: Меморандум о сотрудничестве между Координационной службой Совета командующих Пограничными войсками и Секретариатом Организации Договора о коллективной безопасности от 18 июля 2012 г.).

⁴ Путин В.В. Быть сильными: гарантии национальной безопасности для России // Российская газета. 2012. 20 февраля. № 35 (5708).

сроки (23 сентября 2013 года) было принято Советом коллективной безопасности ОДКБ¹.

Отдельного внимания заслуживает и тот факт, что по инициативе Совета командующих представители Секретариата ОДКБ и других взаимодействующих органов СНГ и международных организаций принимают непосредственное активное участие в заседаниях СКПВ и его временных рабочих органов, что позволяет наращивать сотрудничество и вырабатывать конкретные комплексные меры, направленные на противодействие трансграничной преступности.

В целях повышения эффективности борьбы с новыми вызовами и угрозами, а также дальнейшего совершенствования сотрудничества государств – участников СНГ и органов Содружества в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и противодействии наркомании с 2002 года принимаются и реализуются целевые программы. В настоящее время выполняется Программа на очередной период (на 2014–2018 годы²), одним из активных исполнителей которой является Совет командующих Пограничными войсками.

Следует отметить, что принятие подобных программ позволяет заинтересованным органам Содружества, в том числе и Совету командующих, наращивать работу в выстраивании действенных механизмов по противодействию наркоугрозе, что в значительной степени повышает результативность проводимых согласованных и/или совместных межведомственных профилактических оперативно-розыскных мероприятий и специальных операций по выявлению и пресечению каналов наркотрафика.

Наиболее ощутимый удар по незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в пограничных пространствах, как уже было сказано выше, наносят совместные

¹ Об оказании помощи Республике Таджикистан по укреплению таджикско-афганской границы: Решение Совета коллективной безопасности Организации Договора о коллективной безопасности от 23 сентября 2013 г.

² О Программе сотрудничества государств – участников СНГ в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и противодействии наркомании на 2014– 2018 годы: Решение Совета глав государств СНГ от 25 октября 2013 г.

специальные пограничные операции¹, проводимые в рамках Совета командующих. Так, только в 2008–2013 годах в ходе проведенных операций количество изъятых пограничными ведомствами стран Содружества наркотических средств составило свыше 15,5 т, причем если в период 2004– 2005 годов было изъято около 0,6 т, то в 2012–2013 годах почти в девять раз больше (более 5,2 т)².

Тем не менее, несмотря на положительную динамику в вопросах

противодействия трансграничной преступности, от компетентных органов государств – участников СНГ требуется дальнейшее совершенствование системы координации и взаимодействия, основанной на общих подходах и взаимном доверии³.

Взаимодействие в сфере противодействия незаконной миграции.

В силу особенностей своего геополитического положения Содружество Независимых Государств находится на перекрестке интенсивных миграционных потоков, которые в последние годы значительно возросли и выступают в качестве одной из главных региональных проблем, создавая реальную угрозу пограничной безопасности всем государствам – участникам СНГ.

Основной причиной увеличения трансграничных миграционных потоков через территории стран Содружества являются как внешние факторы – негативные последствия мировой глобализации (неблагополучная внутриполитическая, экономическая, экологическая обстановка во многих странах мира⁴), так и внутренние – отсутствие отлаженного механизма в вопросах урегулирования миграции и противодействия ее незаконным проявлениям. В частности, к внутренним факторам можно отнести:

¹ Выступление Манилова А.Л. на заседании постоянных полномочных представителей государств – участников Содружества при уставных и других органах Содружества. – Минск. 2014. 15 июля.

² Информационно-справочный материал о совместных специальных пограничных операциях и совместных оперативно-профилактических мероприятиях, проведенных в 2013 году. Совет командующих

Пограничными войсками. – М., 2013. С. 26.

³ Вызовы и угрозы государствам Центрально – Азиатского региона, связанные с предстоящим выводом в 2014 году коалиционных войск из Исламской Республики Афганистан // Аналитический обзор Антитеррористического центра государств – участников СНГ. М., 2013. С. 12.

⁴ Косов Ю.В. и Торопыгин А.В. Содружество Независимых Государств: Институты, интеграционные процессы, конфликты и парламентская дипломатия. М.: Аспект Пресс, 2009. С. 109.

• достаточно либеральный режим въезда и получение гражданами третьих стран въездных виз;

• отсутствие единых подходов к осуществлению процедур пограничного контроля, в частности проверки документов, а также отсутствие единой автоматизированной системы учета пересечения государственной границы (например, в Республике Таджикистан подобная система введена только в аэропортах, в остальных пунктах пропуска учет пересечений государственной границы, а также сверка по оперативным учетам ведется вручную)¹;

• упрощенный порядок передвижения между странами

Содружества;

• отсутствие единых правил перемещения (системного контроля) за транзитом и пребыванием иностранных граждан на территории государств – участников СНГ;

• несоблюдение комплексных принципов визовой политики;

• недостаточные правовые и материальные возможности миграционных, пограничных и иных правоохранительных ведомств и др.

Следует отметить, что угрозу безопасности государствам – участникам СНГ, в том числе и в пограничной сфере, создает именно негативная составляющая миграционных потоков – незаконная миграция, нарастание интенсивности которой приводит к незаконной и избыточной концентрации миграционного контингента², который не стремится интегрироваться в социально-экономическую и культурно-этическую среду стран Содружества.

Незаконная миграция как явление затрагивает многие сферы жизнедеятельности общества³. В политической сфере – выступает

¹ Икболов Х.Г. Актуальные проблемы пограничного контроля в пунктах пропуска на участках государственной границы Республики Таджикистан, являющихся внешними границами СНГ // Погранология. Материалы постоянно действующего межведомственного научного семинара. № 9, Основные проблемы пограничной деятельности стран СНГ и пути их решения. – М.: Пограничная академия ФСБ России, 2013. С. 122.

² Фокин С.В. Проблемы миграции: вызовы современному государству // материалы научно-практической конференции Новые угрозы национальной безопасности Российской Федерации. – М., 2008. С. 249.

³ Слюняев И.Н. Противодействие правонарушениям мигрантов – один из факторов борьбы с экстремизмом и терроризмом. Вестник Национального антитеррористического комитета. 2011. № 3 (5). С.67.

непосредственной угрозой геополитическим интересам страны, в экономической – способствует расширению масштабов теневой экономики и создает нездоровую конкуренцию на рынке рабочей силы¹, в социальной – приводит к усилению напряженности в обществе и ксенофобии², а также

серьезно осложняет криминальную ситуацию в целом³.

Необходимо отметить, что основными каналами незаконной миграции зачастую выступают безвизовое перемещение граждан, туризм, обмен студентами, трудовая миграция, транзит и т.д.⁴

В качестве наиболее активно задействованных маршрутов незаконных мигрантов через внешние границы государств – участников СНГ являются так называемые «южные маршруты» ⁵, пролегающие через:

1. Государства – участники СНГ Центрально-Азиатского региона – Россию – Беларусь – Украину – Словакию – Чехию (конечными пунктами являются страны Европы и Скандинавии, по данному маршруту следует около 70% незаконных мигрантов из стран дальнего зарубежья).

2. Государства – участники СНГ Центрально-Азиатского региона – Россию – Беларусь – страны Балтии (в основном Латвия и Литва) и далее морем в страны Скандинавии или Германию.

Следует отметить, что это не единственные направления передвижения незаконных мигрантов через внешние границы государств – участников СНГ, некоторыми специалистами также выделяется маньчжурское направление

¹ Ярошенко А.В. Проблемные пути концептуализации трансграничья // Известия Российского государственного педагогического университета им А.И. Герцена. 2012. № 3. С. 46.

Характеристики

Список файлов диссертации