Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 23)

⁵ Границы в Европе и Центральной Азии // Бюллетень UNDP (Программа развития ООН). 2010. Декабрь. Выпуск 16. – URL: http://europeandcis.undp.org/cpr/show/08D02CC8-F203-1EE9-B1D4AE5A65418B80. Дата обращения: 14 марта 2014 г.

⁶ Ферганская долина – сердце Центральной Азии. 2011. 13 сентября. – URL: http://www.fondsk.ru/ news/2011/09/13/usa-izdana-kniga-o-ferganskoj-doline.html. Дата обращения: 15 марта 2013 г.

случае к гражданской войне (гражданская война в Таджикистане в 90-х годах XX века, насильственное смещение с поста Президента Кыргызской Республики Аскара Акаева в 2005 году¹, вооруженный этнический конфликт на юге Кыргызстана в 2010 году и др.).

1. Проблемы социально-экономического характера, приводящие к социально-политической дестабилизации обстановки.

В качестве основных проблем социально-экономической

направленности, возникших после распада СССР в ряде стран Содружества Центрально-Азиатского региона и ориентированных на дестабилизацию обстановки в азиатском социуме, можно выделить массированную реструктуризацию экономики (деиндустриализацию), а также сильное социальное расслоение, в результате чего превалирующая часть общества проживает в практической нищете, имея годовой доход 500 долларов и ниже², а другая, незначительная его часть, составляющая возможно всего

1%³, обладая значительными финансовыми и материальными средствами,

может существенным образом влиять на развитие целого государственного образования.

Об этом же свидетельствуют и статистические данные. Так, в настоящее время за чертой бедности проживают 53% граждан Таджикистана, 35% – Кыргызстана и около 26% – Узбекистана⁴.

Таким образом, все обозначенные факторы, как внешние, так и внутренние, порождают напряженность и нестабильность в регионе, оказывающие крайне отрицательное влияние на состояние пограничной безопасности.

¹ Центральная Азия сегодня: вызовы и угрозы / Под общей редакцией доктора политических наук, профессора К.Л. Сыроежкина: монография. Алматы: КИСИ при Президенте Республики Казахстан. 2011. С. 260.

² Ферганская долина – сердце Центральной Азии. 2011. 13 сентября. – URL: http://www.fondsk.ru/ news/2011/09/13/usa-izdana-kniga-o-ferganskoj-doline.html. Дата обращения: 15 марта 2013 г.

³ Кадыров Д. Богач, бедняк... 2011. 2 февраля. – URL: http://www.russkie.org/index.php? module=fullitem&id=20705. Дата обращения: 26 августа 2013 г.

⁴ Движение исламских фундаменталистов в южном регионе Центральной Азии (Таджикистан, Узбекистан): автореф. … дис. канд. полит. наук. – М.: МГИМО, 2009. – С. 4.

В этой связи в последние годы члены Совета командующих уделяют наиболее пристальное внимание обстановке, складывающейся на внешних границах государств – участников СНГ Центрально-Азиатского региона, и полагают, что ее дальнейшее негативное развитие может угрожать безопасности всех стран Содружества.

Если же отойти от политических аспектов и разделить комплексы угроз применительно к СНГ по субрегиональным группам (европейская, кавказская и центрально-азиатская), то применительно к Центрально-Азиатскому региону можно выделить следующие вызовы и угрозы пограничной безопасности, а именно: международный терроризм и экстремизм, незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и незаконную миграцию.

Хотелось бы отметить, что Совет командующих Пограничными войсками с момента своего образования ведет постоянную и непримиримую борьбу с вышеназванными угрозами.

На современном этапе развития Содружества организация региональной безопасности и адекватное противодействие угрозам пограничной безопасности не представляются возможными без консолидации усилий всех государств – участников СНГ (национальных пограничных ведомств), а также координирующих политических институтов, взаимодействующих органов Содружества и международных организаций¹. В этой связи Советом командующих Пограничными войсками (Координационной службой) организовано сотрудничество более чем с 30 органами СНГ и международными организациями, чьи возможности активно задействуются при проведении под эгидой СКПВ разноплановых практических мероприятий.

В настоящее время наиболее активно сотрудничество осуществляется со следующими структурами:

¹ Манилов А.Л. Деятельность Совета командующих Пограничными войсками по противодействию организованной преступности и торговле людьми // Материалы международного научно-практического семинара Совершенствование взаимодействия органов отраслевого сотрудничества государств – участников СНГ в противодействии организованной преступности и торговле людьми. – М., 2010 . С. 10.

• Антитеррористическим центром государств – участников СНГ

(Соглашение о взаимодействии от 15 апреля 2010 г.);

• Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории СНГ (Протокол о взаимодействии от 7 февраля 2000 г.);

• Комитетом глав правоохранительных подразделений Совета руководителей таможенных служб государств – участников СНГ (Протокол о взаимодействии от 10 июня 2009 г.);

• Советом руководителей органов безопасности и специальных служб государств – участников СНГ (Соглашение об информационном взаимодействии от 23 июня 2000 г.);

• Советом руководителей миграционных органов государств – участников СНГ (Протокол о взаимодействии от 21 сентября 2009 года);

• Советом руководителей таможенных служб государств – участников Содружества (Соглашение об информационном взаимодействии от 23 июля 1997 г.);

• Департаментом пограничных вопросов, экономической политики и целевых программ Секретариата Интеграционного Комитета ЕврАзЭС (Протокол о взаимодействии от 9 сентября 2013 г.);

• Европейским агентством по вопросам управления оперативным сотрудничеством на внешних границах стран – членов Европейского союза (FRONTEX) (Меморандум об установлении оперативного сотрудничества от 16 декабря 2010 г.);

• Международной организацией по миграции (Меморандум о взаимопонимании и сотрудничестве от 7 ноября 2011 г.);

• Региональной антитеррористической структурой Шанхайской организации сотрудничества (Протокол о намерениях от 20 октября 2008 г.);

• Секретариатом Организации Договора о коллективной безопасности (Меморандум о сотрудничестве от 18 июля 2012 г.);

• Управлением Верховного Комиссара ООН по делам беженцев

(Меморандум о взаимопонимании от 18 июня 2014 г.);

• Центрально – Азиатским региональным информационным координационным центром по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (ЦАРИКЦ) (Протокол о взаимодействии от 21 апреля 2011 г.).

Подобное разновекторное сотрудничество дает Совету командующих уникальную возможность объединения усилий в противодействии вызовам и угрозам в пограничной сфере как на западных, так и на центрально-азиатских внешних рубежах Содружества¹. При этом следует отметить, что налаженное взаимодействие интересно не только Совету командующих, но и самим международным организациям и государствам, входящим в их состав. Так, например, Китай, являющийся членом ШОС, заинтересован в развитии сотрудничества как с государствами, входящими в эту региональную международную организацию, так и со структурами, чья деятельность взаимосвязана с обеспечением безопасности, в том числе и с Советом командующих. Одна из причин – обеспечение стабильности на своих западных границах и в пограничных зонах².

Одновременно, к сожалению, нельзя не сказать о том, что параллельно

в рамках ШОС создается практический дублер Совета командующих – заседание руководителей пограничных служб компетентных органов государств – членов Шанхайской организации сотрудничества³.

¹ Манилов А.Л. Деятельность Совета командующих Пограничными войсками по противодействию организованной преступности и торговле людьми // Материалы международного семинара Совершенствование взаимодействия органов отраслевого сотрудничества государств – участников СНГ в противодействии организованной преступности и торговле людьми. – М., 2010. С. 10.

² Кьеза Дж. Центральная Азия – двор у дома России и Китая // «La Stampa», Италия. 2007. 20 августа. URL: http://www.inosmi.ru/translation/236133.html. Дата обращения: 26 августа 2014 г.

³ Материалы заседания руководителей пограничных служб компетентных органов государств – членов Шанхайской организации сотрудничества. Екатеринбург. 2013. 26 июня.

Следует отметить, что все международное сотрудничество, которое является одним из приоритетных направлений деятельности Совета командующих¹, осуществляется в четком правовом поле.

Более детально порядок и основные направления развития сотрудничества Совета командующих с некоторыми органами СНГ и международными организациями в вопросах противодействия вышеназванным угрозам будут рассмотрены путем анализа достигнутых между ними договоренностей о взаимном сотрудничестве.

Взаимодействие в сфере противодействия международному терроризму и экстремизму

С начала 90-х годов прошлого столетия угроза международного

терроризма и экстремизма для всех государств – участников СНГ уверенно перешла из разряда потенциальных в разряд реальных. Этому способствовал целый ряд причин: крах единой политической системы, катастрофические экономические катаклизмы, а также межнациональные (клановые) конфликты, существовавшие и во времена СССР, но носившие латентный характер.

Распад Советского Союза, повлекший за собой образование новых суверенных государств, в значительной степени оголил существовавшие проблемы и многократно их умножил. В итоге кулачные конфликты переросли в открытые вооруженные противостояния, которые нашли недвусмысленную поддержку у ряда международных организаций террористической и экстремистской направленности, пытавшихся навязать свои условия дальнейшего развития странам Содружества и не оставляющих подобных попыток и по сегодняшний день.

Основной стратегической целью международного терроризма, экстремизма и сепаратизма в государствах – участниках СНГ является дестабилизация обстановки на всем геополитическом пространстве

¹ Информация о мерах по укреплению пограничной безопасности в рамках реализации Концепции согласованной пограничной политики государств – участников СНГ от 26 августа 2005 года: утверждена Решением Совета глав государств СНГ от 9 октября 2009 г.

Содружества, причем в первую очередь, как правило, огонь джихада охватывает пограничные пространства, а затем, если не предпринять своевременных мер, распространяется в глубь территорий государств СНГ.

Достижение поставленной цели представителями террористических и религиозно-экстремистских организаций планируется путем установления на части территорий государств, входящих в СНГ, своей бескомпромиссной идеологии и безоговорочного верховенства, которые в дальнейшем должны распространиться на всю территорию Содружества. Также некоторыми традиционными и современными религиозно-теологическими школами рассматривается возможность построения «Единого Исламского Халифата» ¹ с шариатской формой правления.

Необходимо отметить, что особую уязвимость для терроризма, экстремизма и проявлений сепаратизма в СНГ представляют регионы Кавказа и Центральной Азии, на территории которых сложилась наиболее благоприятная среда для проявления подобных угроз (низкие темпы экономического развития, высокие показатели безработицы², бедность³, увеличение миграционных процессов (в том числе количества беженцев), усиление межэтнической и межконфессиональной напряженности, рост проявлений национализма и религиозной нетерпимости⁴, протестные настроения (в особенности среди молодежи), отсутствие доверия населения к действующей власти, неуверенность в завтрашнем дне и т.д.).

На положение дел в странах Содружества этих регионов также активно влияет сложная военно-политическая обстановка, складывающаяся в приграничных с ними странах. Так, например, на развитие обстановки в пограничных пространствах государств – участников СНГ Центрально- Азиатского региона существенное влияние оказывает развитие трудно

¹ Муминов А. Традиционные и современные религиозно-теологические школы в Центральной Азии. 2011. 20 сентября. – URL: http://www.islamsng.com/sng/pastfuture/2809. Дата обращения: 21 октября 2013 г.

² Содружество Независимых Государств в 2012 году: Статистический ежегодник / Межгосударственный статистический комитет СНГ. – М., 2013. С. 130–131.

³ Там же. С.132–138 (ежемесячная номинальная заработная плата по среднегодовому курсу доллара США составляет в Республике Казахстан – 679,1 доллар, Кыргызской Республике – 228 долларов, в Республике Таджикистан – 116,6 долларов, данные по Узбекистану и Туркменистану отсутствуют).

⁴ Путин В.В. Россия: национальный вопрос // Независимая газета. 2012. 23 января.

Характеристики

Список файлов диссертации