Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 20)

² Об исполнении Сметы расходов на содержание Координационной службы Совета командующих Пограничными войсками за 2013 год: Приложения к Решению Совета командующих Пограничными войсками от 4 июня 2014 г. (Кыргызская Республика уменьшила свой взнос на 401,9 тысяч рублей, а Республика Таджикистан на 544,3 тысячи рублей).

ГЛАВА III. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИТИЧЕСКИХ ИНСТИТУТОВ ПО РАЗВИТИЮ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПАРТНЕРСТВА В ОБЕСПЕЧЕНИИ ПОГРАНИЧНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НА ВНЕШНИХ ГРАНИЦАХ ГОСУДАРСТВ – УЧАСТНИКОВ СНГ ЦЕНТРАЛЬНО-АЗИАТСКОГО РЕГИОНА

§3.1. ПЕРСПЕКТИВЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПАРТНЕРСТВА ВО ВЗАИМОДЕЙСТВИИ ИНСТИТУТОВ СНГ С ПРОФИЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ СОДРУЖЕСТВА И МЕЖДУНАРОДНЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ

С распадом Советского Союза наряду с общепринятыми традиционными вызовами и угрозами в пограничной сфере, которые в той или иной мере были характерны для СССР, появились совершенно новые нетрадиционные угрозы, которые в последние годы стремительно возрастают, качественно трансформируются и приобретают устрашающие масштабы¹.

Как правило, большинство современных вызовов и угроз носят

трансграничный характер. В этой связи для эффективной борьбы с ними в пограничных пространствах стран Содружества необходимо развивать как двустороннее, так и многостороннее международное сотрудничество государств – участников СНГ в пограничной сфере, что, по мнению автора, позволит снизить остроту угроз и предотвратить масштабы их негативных последствий.

В первую очередь к подобным угрозам можно отнести: международный терроризм и религиозный экстремизм, незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, контрабанду оружия и боеприпасов, незаконную миграцию, торговлю людьми и ряд других.

¹ Концепция внешней политики Российской Федерации: утверждена Указом Президента Российской Федерации от 12 февраля 2013 г., ст. 16.

Необходимо отметить, что вышеперечисленные угрозы тесно взаимосвязаны друг с другом и зачастую некоторые из них, а таковых большинство, выступают в качестве единой комбинированной угрозы, которая обладает более губительной и разрушительной силой. В качестве примера подобной угрозы выступает триада угроз – незаконный оборот наркотиков, международный терроризм и незаконная миграция. Так, если в первом случае львиная доля наркоприбыли, получаемая от незаконного оборота наркотиков, является одним из основных источников

финансирования террористических и экстремистских организаций¹, то во

втором – наркомафия, вовлекая в свои ряды армию незаконных мигрантов, которых она рассматривает в качестве потенциальных наркокурьеров и распространителей наркотических средств, динамично расширяет границы своего негативного влияния.

О подобном преступном «феномене» неоднократно заявлял Директор ФСКН России Виктор Иванов. По его мнению, «…пока в Афганистане будет существовать производство наркотиков, в Центральной Азии будет наблюдаться усиление террористической активности...» ².

Высказывания Виктора Иванова также подтверждаются

статистическими данными Управления ООН по наркотикам и преступности (UNОDC)³, из которых следует, что только с 2005 по 2008 год «Движение Талибан», которое признано ООН террористической организацией⁴, кстати, такой же позиции придерживается Российская Федерация⁵, ратифицировавшая все 13 универсальных антитеррористических конвенций

¹ Вызовы и угрозы государствам Центрально – Азиатского региона, связанные с предстоящим выводом в 2014 году коалиционных войск из Исламской Республики Афганистан: Аналитический обзор Антитеррористического центра государств – участников СНГ. М., 2013. С. 8.

² Афганский наркотрафик дестабилизирует ситуацию в Средней Азии. – URL: http:// www.izvestia.ru/news/ news251957. Дата обращения: 21 апреля 2013 г.

³ Addiction, crime and insurgency: the transnational threat of Afghan opium, Vienna: UNODC, 2009, p. 111.

⁴ Security Council Committee established pursuant to resolution 1267 (1999) concerning Al-Qaida and the Taliban and Associated Individuals and Entities. – о URL: ‹http://www.un.org/sc/committees/1267/aq_sanctions_ list.shtml. Дата обращения: 7 ноября 2013 г.

⁵ Решение Верховного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2003 г.

ООН¹, и Совет командующих Пограничными войсками², обложив прямыми поборами крестьян и лиц, занимающихся незаконным оборотом наркотиков, получило чистой прибыли около 360 – 600 млн. долларов³.

На протяжении последних лет прибыль «Движения Талибан» и других незаконных вооруженных формирований от оказания подобных криминальных услуг только растет, что прямо подтверждается значительным увеличением объема афганского наркотрафика, в том числе через внешние границы государств – участников СНГ Центрально-Азиатского региона.

Необходимо отметить, что угрозы пограничной безопасности странам Содружества целесообразно рассматривать с позиции возможного нанесения ущерба их национальным интересам. Причем следует учитывать, что последствия угроз способны оказать значительное негативное воздействие как на социально-политическую обстановку в государствах – участниках СНГ, так и на дальнейшее развитие между ними доверительных партнерских отношений.

По мнению автора, в целях объективного и полноценного рассмотрения вопроса, связанного с совершенствованием деятельности политических институтов по развитию стратегического партнерства в обеспечении пограничной безопасности на внешних границах государств – участников СНГ Центрально-Азиатского региона⁴, необходимо определить

основные дестабилизирующие факторы⁵, оказывающие существенное

негативное влияние на развитие обстановки в его пограничных пространствах.

¹ Ильин Е.П. О некоторых аспектах формирования единого международного антитеррористического пространства // Вестник Национального антитеррористического комитета. 2010. № 1. С. 68.

² Информация о развитии обстановки на участках внешних границ государств – участников СНГ Центрально-Азиатского региона и совместных мерах по ее стабилизации с учетом Фактора – 2014: утверждена Решением Совета командующих Пограничными войсками от 4 июня 2014 г.

³ Доклад Управления ООН по наркотикам и преступности. Глобальная торговля афганскими опиатами. Оценка рисков. 2011. Июль. С. 8.

⁴ В рамках диссертационного исследования автор ограничивает понятие Центрально-Азиатского региона

пятью государствами – участниками СНГ: Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой, Республикой Таджикистан, Туркменистаном и Республикой Узбекистан.

Хотелось бы отдельно заметить, что на протяжении последних лет понятие Центрально-Азиатского региона прочно вошло в современный политический лексикон, благодаря постоянному перекраиванию политической карты мира, на которой он занимает одну из ключевых позиций в системе геополитических координат Евразийского пространства.

Следует признать, что прошедшие двадцать с лишним лет были далеко не простыми для всех государств – участников СНГ, но именно страны Содружества Центральной Азии на первоначальном этапе своего становления были отброшены в своем развитии назад (исключение, пожалуй, могут составить лишь Казахстан и Туркменистан¹), что напрямую связывалось и, к сожалению, связывается до сих пор с общей нестабильной ситуацией в регионе и с происходящими внутри самих государств деструктивными процессами.

Проведенный анализ развития обстановки в регионе позволяет с уверенностью выделить две основные группы факторов – внешние и внутренние, которые в значительной степени тормозят его развитие, влияют как на процессы региональной интеграции², так и всего Содружества в целом, а также выступают в качестве основных предпосылок для формирования новых вызовов и угроз, в том числе в пограничной сфере³.

По мнению автора, в настоящее время внутренние факторы в определенной степени доминируют над внешними и выступают в качестве первостепенных, однако негативное влияние на развитие обстановки в регионе, в том числе и в пограничной сфере, они оказывают в тесной взаимосвязи друг с другом. Также необходимо отметить, что при

¹ Майтдинова Г.М. Международное сотрудничество в Центральной Евразии по обеспечению региональной безопасности: противодействие новым вызовам и угрозам, механизмы, векторы взаимодействия. Геополитика Центральной Азии. 2010. 10 марта. – URL: http://www.geopolitica.ru/Articles/ 911/. Дата обращения: 15 мая 2014 г.

² Центральная Азия сегодня: вызовы и угрозы / Под общей редакцией доктора политических наук, профессора К.Л. Сыроежкина: монография. Алматы: КИСИ при Президенте Республики Казахстан. 2011.

С. 13.

³ Майтдинова Г.М. Международное сотрудничество в Центральной Евразии по обеспечению региональной безопасности: противодействие новым вызовам и угрозам, механизмы, векторы взаимодействия. Геополитика Центральной Азии. 2010. 10 марта. – URL: http://www.geopolitica.ru/Articles/ 911/. Дата обращения: 15 мая 2014 г.

определении той или иной категории вызовов и угроз пограничной безопасности на внешних границах государств – участников СНГ необходимо учитывать ряд геополитических особенностей, которые в значительной степени способствуют их формированию.

К внешним факторам можно отнести¹:

1. Активное вмешательство извне во внутреннюю политику стран региона.

После распада СССР Центрально-Азиатский регион как один из самых обеспеченных в мире минеральными ресурсами, в том числе и энергоресурсами (углеводородами)², оказался в эпицентре геополитических интересов, борьбы и экспансии глобальных и региональных акторов³, преследующих свои цели. В настоящее время именно они пытаются любыми способами навязать странам Содружества Центральной Азии свои правила

«новой Большой игры» ⁴, а также наиболее «оптимальные» модели развития,

зачастую не совпадающие с их национальными интересами⁵ и оказывающими существенное влияние на состояние безопасности всех государств – участников СНГ, в том числе и в пограничной сфере.

По мнению ряда экспертов, «новая Большая игра» ведется далеко не по цивилизованным правилам, в условиях фактического разрушения системы обеспечения международной безопасности и основополагающих норм международного права⁶. О девальвации базовых принципов международного

¹ Утяпов Ш.С. Международный опыт в определении угроз безопасности и мер противодействия центрально- азиатскими государствами. – URL: http://vestnik.kazntu.kz/?q=en/node/575. Дата обращения: 4 января 2014 г.

² BP Statistical Review of Word Energy. L., 2009. Р. 251., Доклад о развитии человека 2010. Реальное богатство

народов: пути к развитию человека. 20-е, юбилейное издание. – М.: Весь Мир, 2010. С. 312.

³ Центральная Азия сегодня: вызовы и угрозы / Под общей редакцией доктора политических наук, профессора К.Л. Сыроежкина: монография. Алматы: КИСИ при Президенте Республики Казахстан. 2011. С. 214.

⁴ Menon Raja. The New Great Game in Central Asia. Survival. 2003. Vol.45, No.2, Summer. P.187-204, Edwards Matthew. The New Great Game and the New Great Gamers: Disciples of Kipling and Mackinder. Central Asian

Survey. 2003. Vol.22, March. P. 83-102.

⁵ Евдокимов М.Н. Евразийский аспект новой геополитики // Союз. 2012. 26 октября.

права, особенно в сфере международной безопасности, также неоднократно заявлялось ведущими мировыми политиками¹.

Проведенный автором анализ развития обстановки в регионе позволяет констатировать, что неспособность ряда стран Содружества Центрально- Азиатского региона вести четкую скоординированную политику может повлечь за собой в дальнейшем возможную утрату ими положений, достигнутых за годы своего суверенитета в мировой геополитической и геоэкономической системе².

Необходимо отметить, что с момента своего образования все

геополитическое пространство СНГ, и Центрально-Азиатский регион в частности, является объектом жесткой геополитической конкуренции³ и открытого соперничества⁴.

Немаловажно, что некоторые акторы рассматривают Центральную Азию не только как лакомый сырьевой придаток, но и как геополитический плацдарм, имеющий важное стратегическое значение для продвижения своих религиозных, национальных целей и приоритетов, а также перспектив глобальной и региональной безопасности в различных формах ее проявления.

В настоящее время расширение сфер влияния в Центральной Азии представляет интерес для многих государств, однако своеобразными лидерами в этой гонке безусловно являются некоторые из стран Европейского союза, Россия, США, Китай, Япония и другие крупные региональные акторы (Индия, Иран, Пакистан и Турция).

Причем некоторые из стран оказывают как политическое, экономическое, правоохранительное, так и в определенной степени военное давление.

¹ Путин В.В. Быть сильными: гарантии национальной безопасности для России // Российская газета. 2012. 20 февраля. № 35 (5708), ежегодное Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. 2014. 4 декабря. – URL: http://www.kremlin.ru/news/47173/. Дата обращения: 12 декабря 2014 г.

² Ким М.Ч. Приоритеты безопасности Центральной Азии начала XXI века: транснациональные вызовы и угрозы // Вестник Кыргызско-Российского Славянского университета. 2008. Том 8. № 1. С. 5.

³ Губченко А.В. Международный терроризм как глобальный фактор дезинтеграции геополитического пространства СНГ // Информационный бюллетень АТЦ СНГ. 2011. № 17. С. 42–43.

⁴ Le monde diplomatique. Атлас 2010. Пер. с франц. В.Л. Иноземцева и Е.С. Кузнецовой. – М., 2010. С. 200.

Особенно в этом вопросе доминируют США, которые для реализации своих геополитических и геоэкономических интересов в регионе используют весь присущий им арсенал средств и методов, в частности:

• поощрение и лоббирование экономической экспансии со стороны частного подконтрольного американцам капитала во все стратегические отрасли, гарантирующие сверхдоходы и астрономическую прибыль;

• втягивание стран региона в различные субрегиональные образования с целью снижения интеграционного потенциала СНГ;

• создание условий «управляемого хаоса» во всех жизненно важных сферах общества, что приводит к торможению политического и экономического развития стран региона;

• политическое давление, экономические санкции в различных формах проявления, ведение информационных войн, направленных на манипулирование общественным сознанием в угоду США;

• организацию «цветных революций» ¹ и многое другое.

По утверждению Вашингтона, политика в области безопасности по отношению к Центрально-Азиатскому региону является важным компонентом национальной стратегии Соединенных Штатов, однако, по мнению некоторых независимых экспертов², в том числе и американских, военному фактору в ней отводится относительно небольшая роль и на первый план выходит борьба именно за энергоресурсы³, на которые существует устойчивый и растущий из года в год спрос, обусловленный как ростом населения в мире⁴, так и существенным ростом промышленного производства и мирового ВВП⁵.

¹ Бочанов М.А. Цветные революции как фактор трансформации внешнеполитических стратегий государств на постсоветском пространстве: дис. …канд. пол. наук. – Орел. 2011.

² Триединство: Россия перед близким Востоком и недалеким Западом: Научно-литературный альманах. Вып.1: 10 лет со дня «черного вторника» сентября 2001 года. – М.: Грифон, 2011. С. 194.

Характеристики

Список файлов диссертации