Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 18)

Также в качестве негативного фактора, влияющего на эффективность охраны государственных границ, оказывает неучастие в информационном обмене пограничных ведомств Азербайджанской Республики, Республики Молдова, Туркменистана, Республики Узбекистан и Украины, что,

безусловно, не позволяет осуществлять полноценный и всесторонний анализ угроз пограничной безопасности государств – участников СНГ.

На неоднократное инициирование Советом командующих вопроса о присоединении к документам, регламентирующим межгосударственный обмен, пограничные ведомства указанных государств готовности не выразили.

Международно-договорное сотрудничество

За период своей деятельности Советом командующих Пограничными войсками создана нормативная правовая база, регламентирующая вопросы сотрудничества пограничных ведомств и направленная на формирование новых подходов к построению эффективной и целостной системы пограничной безопасности на внешних границах государств – участников СНГ.

Так, за прошедший период Советом командующих внесено на рассмотрение Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ свыше 50 нормативных актов, а в рамках деятельности самого Совета командующих подготовлено около 900 решений.

Следует отметить, что Совет командующих своевременно проводит инвентаризацию документов, вносит изменения в ранее принятые нормативные правовые акты, которые по объективным причинам теряют свою былую актуальность, а также своевременно разрабатывает новые международные документы.

Одним из основных условий плодотворного международного взаимодействия государств – участников СНГ в сфере обеспечения пограничной безопасности является схожее понимание и определение потенциальных и реальных вызовов и угроз, а также своевременная выработка унифицированных нормативных правовых норм по противодействию им.

Данное обстоятельство сподвигло к объединению возможностей органов СНГ, а также национальных органов законодательной и исполнительной власти стран Содружества¹.

Так, 9 декабря 2000 года между Координационной службой СКПВ и Секретариатом Совета Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ был подписан Протокол об информационном взаимодействии², который предусматривает выработку согласованных позиций в ходе подготовки проектов соглашений (решений) государств – участников СНГ, модельных актов и рекомендаций в области обороны, безопасности, охраны границ и других вопросов военно-политического сотрудничества.

Следует отметить, что подписанный сторонами документ позволил в значительной степени повысить уровень доверительного сотрудничества между структурами.

За прошедший период Советом командующих Пограничными войсками совместно с Межпарламентской Ассамблеей государств – участников СНГ проделана огромная кропотливая работа по совершенствованию модельного законодательства в пограничной сфере, позволяющего в дальнейшем осуществлять охрану и защиту внешних рубежей Содружества в едином правовом поле.

Как уже упоминалось ранее, Советом командующих и Межпарламентской Ассамблеей на протяжении последних лет был разработан и принят пакет новых модельных законов и рекомендаций, направленных на сближение национальных законодательств государств – участников СНГ в пограничной сфере³.

¹ Концептуальные основы совершенствования сотрудничества государств – участников СНГ в противодействии экстремистской деятельности //Вестник Межпарламентской Ассамблеи СНГ. 2011. № 4. С. 123.

² Об информационном взаимодействии между Координационной службой Совета командующих Пограничными войсками и Секретариатом Совета Межпарламентской Ассамблеей государств – участников СНГ: Протокол от 9 декабря 2000 г.

³ О государственной границе: модельный закон, принят Постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ от 28 октября 2010 г. № 35–9, О пограничной безопасности: модельный закон: принят Постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ от 28 октября 2010 г.

Причем, по мнению автора, а также ряда других исследователей, разрабатываемые модельные акты в пограничной сфере необходимо и крайне целесообразно рассматривать в качестве одного из наиболее эффективных инструментов в противодействии новым вызовам и угрозам в пограничных пространствах государств – участников СНГ¹. К тому же все они не противоречат международным нормам, заложенным в универсальных документах, принятых ООН, ОБСЕ и Советом Европы.

Необходимо отметить, что в целях расширения взаимовыгодного сотрудничества с органами СНГ и рабочими структурами международных организаций Советом командующих Пограничными войсками (Координационной службой) подписано около 30 документов (соглашений, меморандумов, протоколов) о сотрудничестве и взаимодействии² (приложение № 4).

Сотрудничество в подготовке и переподготовке кадров

Необходимость укомплектования подразделений охраны границ государств – участников СНГ квалифицированными специалистами определила значимость сотрудничества пограничных ведомств в подготовке кадров.

Советом глав государств и Советом глав правительств СНГ принято свыше 20 решений по сотрудничеству пограничных ведомств в подготовке и повышении квалификации кадров³ и координации их деятельности.

В целях выработки практических мер по повышению эффективности сотрудничества пограничных ведомств по вопросам подготовки кадров в

№ 35–10, О пограничных ведомствах (силах): модельный закон: принят Постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ от 17 мая 2012 г. № 37–10, Рекомендации по совершенствованию законодательства государств – участников СНГ по вопросам регулирования ответственности за нарушения в сфере пограничной безопасности: приняты Постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ от 17 мая 2012 г. № 37–11.

¹ Рекомендации заседания секции Взаимодействие государств – участников СНГ в сфере безопасности, борьбы с преступностью и терроризмом в рамках Международной научно-практической конференции 20

лет Содружеству Независимых Государств. Минск. 2011. 28 сентября.

² Данные на 1 июня 2014 г.

³ О сотрудничестве в подготовке и повышении квалификации военных кадров для пограничных войск государств – участников СНГ: Соглашение от 3 ноября 1995 г., О сотрудничестве в подготовке и повышении квалификации военных кадров для пограничных войск государств – участников СНГ: Программа реализации Соглашения от 9 октября 1997 г.

рамках реализации Концепции согласованной пограничной политики государств – участников СНГ, а также обмена опытом систематически проводятся рабочие встречи представителей органов, отвечающих за подготовку кадров.

Необходимо отметить, что подготовка кадров осуществляется довольно интенсивно. Так, за прошедший период в высших образовательных учреждениях пограничного профиля прошли подготовку и переподготовку свыше 2500 офицеров для пограничных ведомств государств – участников СНГ¹.

В соответствии с Решением Совета глав правительств СНГ²

Пограничной академии ФСБ России придан статус базовой организации государств – участников СНГ в области подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров руководящего состава в пограничной сфере³. Только за 2012–2013 годы на ее базе прошли подготовку и переподготовку около 140 военнослужащих пограничных ведомств стран Содружества.

В целях стимулирования творческой деятельности с 2002 года Решением Совета глав правительств СНГ утверждена стипендия Совета командующих Пограничными войсками⁴, лауреатами которой уже стали свыше 100 слушателей и курсантов высших образовательных учреждений государств – участников СНГ пограничного профиля.

¹ В основном подготовка военнослужащих для пограничных ведомств государств – участников СНГ (Армении, Беларуси, Кыргызстана, Таджикистана и Туркменистана) осуществляется на базе высших образовательных учреждений пограничного профиля Российской Федерации и Республики Казахстан

² О придании федеральному государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Пограничная академия Федеральной службы безопасности Российской Федерации» статуса базовой организации государств – участников СНГ в области подготовки, профессиональной

переподготовки и повышения квалификации кадров руководящего состава в пограничной сфере: Решение

Совета глав правительств СНГ от 19 мая 2011 г.

³ Материалы заседания Совета постоянных полномочных представителей государств – участников Содружества при уставных и других органах Содружества от 20 марта 2014 г. (на 1 января 2014 года в рамках СНГ действуют 46 учреждений, которым в соответствии с решениями Совета глав государств и Совета глав правительства СНГ придан статус базовых организаций государств – участников СНГ. Базовые

организации действуют в 4 государствах – участниках СНГ: в Российской Федерации – 36, в Республике

Беларусь – 8, в Республике Казахстан и Украине по одному. Их них действуют в экономической сфере – 21 заведение, в сфере обеспечения безопасности – 14, в гуманитарной сфере – 11.

⁴ Об утверждении Положения о стипендии Совета командующих Пограничными войсками для слушателей и курсантов образовательных учреждений пограничных ведомств государств – участников СНГ: Решение Совета глав правительств СНГ от 25 мая 2007 г.

Одновременно необходимо отметить, что в последние годы наметилась тенденция, когда ряд стран, не входящих в Содружество, а именно Китай, США, Турция и ряд других стран предоставляют на безвозмездной основе возможность обучения в своих учебных заведениях военнослужащих пограничных ведомств государств – участников СНГ, что в итоге приводит к

«размыванию» на пространстве СНГ единых образовательных стандартов в пограничной сфере.

Военно-техническое сотрудничество

В целях обеспечения пограничных ведомств государств – участников СНГ современными образцами вооружения и военной техники, соответствующими характеру стоящих перед ними задач по обеспечению пограничной безопасности, выработки и реализации единой военно- технической политики, а также согласования взглядов по вопросам, связанным с созданием и совершенствованием технических средств охраны границы, их эксплуатацией и ремонтом, Советом командующих проводится работа по созданию благоприятных и взаимовыгодных условий для развития

военно-технического сотрудничества¹.

На заседаниях СКПВ регулярно обсуждаются вопросы перспективного развития военно-технического сотрудничества, в том числе по льготным поставкам пограничным ведомствам специальной техники и других материальных средств, по оказанию материально-технической и иной помощи².

Одновременно необходимо отметить, что, несмотря на принятые

документы и достигнутые договоренности, механизм военно-технического сотрудничества, предусматривающий ряд преференций по межгосударственным поставкам продукции военного назначения на основе внутригосударственных цен, практически не функционирует.

¹ Кузин И.В., Карандашев В.А. и др. Материально-техническое обеспечение пограничных ведомств государств – участников СНГ в современных условиях: задачи и пути решения: монография. М.: Пограничная академия ФСБ России, 2014. С. 10.

² О льготных поставках пограничным войскам государств – участников Содружества специальной техники и других материальных средств: Соглашение от 9 сентября 1994 г.

В 2006 году Советом командующих было принято решение о создании Единого информационного банка данных (ЕИБД) по вооружению и специальной технике для пограничных ведомств государств – участников СНГ, а также утверждена его структура¹. Создание ЕИБД обусловлено необходимостью повышения эффективности сотрудничества в сфере технического оснащения пограничных ведомств, инженерно-технического обустройства государственных границ и оказания взаимовыгодного содействия в пополнении информационных ресурсов.

В рамках Совета командующих постепенно развиваются механизмы взаимопомощи. В качестве одного из положительных примеров можно привести огромную работу, проделанную Советом командующих в 2011– 2013 годах, следствием которой стало принятие в 2014 году главами государств Содружества Решения об оказании помощи Республике Таджикистан для укрепления пограничной безопасности на таджикско- афганском участке внешних границ государств – участников СНГ².

Реализация принятого решения позволит в значительной степени

снизить остроту угроз, исходящих со стороны Афганистана, в том числе с учетом «Фактора – 2014» – вывода с территории Афганистана Международных сил содействия безопасности (ISAF).

Необходимо отметить, что в целях ознакомления с передовыми технологиями в области разработки и производства технических средств охраны границы специалисты пограничных ведомств государств – участников СНГ по приглашению Координационной службы СКПВ ежегодно принимают участие в работе Международной специализированной выставки «Граница», проводимой в рамках Международного форума средств обеспечения безопасности государства «Интерполитех».

Научно-исследовательская деятельность

¹ О предложениях по созданию Единого информационного банка данных по вооружению и специальной технике для пограничных ведомств государств – участников СНГ: Решение Совета командующих Пограничными войсками от 19 октября 2006 г.

² Об оказании помощи Республике Таджикистан для укрепления пограничной безопасности на таджикско- афганском участке внешних границ государств – участников СНГ: Решение Совета глав государств СНГ от 28 мая 2014 г.

Приоритетным направлением работы Совета командующих является сотрудничество в области научно-исследовательской деятельности, которое динамично развивается и совершенствуется.

Характеристики

Список файлов диссертации