Диссертация (1098703), страница 16

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 16)

³ Манилов А.Л. Об опыте работы Координационной службы Совета командующих Пограничными войсками по сотрудничеству с международными организациями. Материалы заседания Постоянно действующего

Совещания руководителей рабочих структур органов СНГ по обеспечению сотрудничества в сфере правопорядка и безопасности. – Минск. 2014. 24 апреля.

⁴ URL: http://e-cis.info/page.php?id=19310. Дата обращения 14 июня 2014 г.

⁵ О Заявлении глав государств – участников СНГ на юбилейном неформальном саммите в Москве 20 декабря 2011 года: Решение Совета глав государств СНГ от 20 декабря 2011 г.

принятая Декларация о дальнейшем развитии всестороннего сотрудничества¹.

Очевидно, что в настоящее время в основном сформированы условия для превращения Содружества как региональной организации в эффективный механизм взаимовыгодного межгосударственного сотрудничества². В этой связи представляется целесообразным как можно активнее задействовать и развивать его координирующие политические институты, от слаженности деятельности которых во многом зависит интенсивность интеграционных процессов на пространстве СНГ.

К сожалению, в последние годы также прослеживается устойчивая тенденция по наращиванию деструктивной деятельности со стороны ряда стран и международных организаций, направленной на развитие дезинтеграционных процессов на пространстве СНГ. Так, согласно заявлению, сделанному бывшим государственным секретарем США Хилари Клинтон, «…процессы интеграции в рамках СНГ – это не что иное, как попытки реанимировать Советский Союз, и этим попыткам Соединенные Штаты Америки будут активно противодействовать...» ³.

По мнению автора, подобные высказывания в очередной раз

свидетельствуют о том, что Содружество Независимых Государств является

«камнем преткновения» для интересов мировых акторов, целью которых является взятие под полный контроль масштабное геополитическое стратегическое пространство, с дальнейшим превращением его в свой сырьевой придаток и поставщика дешевых трудовых ресурсов.

¹ О дальнейшем развитии всестороннего сотрудничества: Декларация глав государств – участников СНГ: утверждена Решением Совета глав государств СНГ от 5 декабря 2012 г.

² 20 лет СНГ /сост. А.В. Шевченко и др.; рук. Проекта С.Н. Лебедев. – Минск: БЕЛТА, 2011. С. 129–130.

³ Заявление Государственного секретаря США Хилари Клинтон на международной конференции в Дублине 7 декабря 2012 года. – URL: http://26-news.ru/12/20/financial-times-ssha-obespokoeny-skrytym-sozdaniem-sssr/. Дата обращения 23 февраля 2013 г.

§2.2. РЕАЛИЗАЦИЯ КОНЦЕПЦИИ СОГЛАСОВАННОЙ ПОГРАНИЧНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВ – УЧАСТНИКОВ СНГ

Проблемы обеспечения пограничной безопасности на внешних границах государств – участников СНГ в начале 90-х годов XX века приобрели первостепенное значение. Практически с первых дней образования СНГ главами государств, вошедших в его состав, стали предприниматься всевозможные меры, направленные на обеспечение пограничной безопасности, как на национальном уровне, так и на уровне всего Содружества.

Одной из главных проблем, требующей скорейшего разрешения, стала проблема оформления и перевода некогда формальных административных разделительных линий в новый статус – государственных границ, а также построение оптимальной и одновременно эффективной системы по их надежной охране и защите.

К сожалению, спустя двадцать с лишним лет нерешенные до конца вопросы территориального разграничения и незавершенность международно- правового оформления государственных границ ряда государств Содружества¹ выступают в качестве одних из основополагающих факторов, значительно снижающих эффективность системы обеспечения пограничной безопасности государств – участников СНГ и затрудняющих их совместную деятельность в пограничной сфере. В этой связи в отношении стран Содружества сохраняются реальные угрозы предъявления территориальных претензий и экономической экспансии.

Следует отметить, что за прошедший период Советом глав государств и Советом глав правительств СНГ были приняты десятки подготовленных Советом командующих Пограничными войсками различных нормативных правовых документов, направленных на укрепление пограничной

¹ Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года: утверждена Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. №537, п. 41, Национальная стратегия создания и внедрения системы комплексного управления государственной границей Кыргызской Республики на период до 2022: утверждена Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 16 марта 2012 г. № 183. Раздел I.

безопасности и обеспечение стабильности на внешних границах государств – участников СНГ.

Одним их наиболее знаковых международных документов, направленных на построение целостной системы обеспечения пограничной безопасности государств – участников СН,Г является Концепция согласованной пограничной политики государств – участников СНГ¹, которая выступает основным вектором развития сотрудничества между большинством стран Содружества в пограничной сфере.

Основными причинами для принятия Концепции послужили²:

во-первых, существующая геополитическая реальность, ставшая толчком для более тесного объединения усилий государств – участников СНГ в области защиты своих национальных интересов в экономической, политической, социальной, международной, военной, пограничной и иных сферах обеспечения безопасности;

во-вторых, осознание, что на государственных границах государств – участников СНГ сосредоточен весь спектр их государственных и межгосударственных интересов, составляющих основу национальной безопасности каждого из них, обеспечение которой основывается на механизмах коллективного решения ключевых проблем;

в-третьих, понимание того, что устойчивые и надежные государственные границы, защита и охрана которых представляет собой главное условие, гарантируют национальную безопасность государств – участников СНГ;

в-четвертых, осуществление пограничными ведомствами государств – участников СНГ совместной деятельности в пограничной сфере на основе принятой системы взглядов на согласованную (скоординированную) работу

¹ Концепция согласованной пограничной политики государств – участников СНГ: утверждена Решением Совета глав государств СНГ от 26 августа 2005 г. (подписали решение семь государств: Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация, Республика Таджикистан и Республика Узбекистан, воздержались от подписания пять государств: Азербайджанская Республика, Грузия, Республика Молдова, Туркменистан и Украина).

² Там же, преамбула.

институтов государственной власти, направленную на обеспечение пограничной безопасности.

Одновременно решением Совета глав государств СНГ¹ вопросы

реализации Концепции были возложены на Совет командующих Пограничными войсками, который в кратчайшие сроки совместно с заинтересованными органами государств, подписавших вышеназванное решение, и органами СНГ подготовил и внес на рассмотрение высших органов Содружества План мероприятий по реализации Концепции согласованной пограничной политики государств – участников СНГ на 2007– 2010 годы².

В своем Решении, утвердившем План, Совет глав государств СНГ

придал Совету командующих Пограничными войсками статус головного (координирующего) органа по реализации согласованной пограничной политики государств – участников СНГ³, что в свою очередь позволило Совету командующих существенно скорректировать направления своей многогранной деятельности, которые в настоящее время всецело направлены на эффективную реализацию Концепции.

Спустя четыре года высшим органом Содружества был принят очередной План мероприятий по реализации Концепции на среднесрочную перспективу⁴.

По мнению автора, рассматривая Концепцию, в первую очередь необходимо уделить внимание принципам, задачам и основным направлениям согласованной пограничной политики государств – участников СНГ, которые позволяют выстраивать плодотворное сотрудничество между пограничными ведомствами в вопросах обеспечения безопасности своих

¹ О Концепции согласованной пограничной политики государств – участников СНГ: Решение Совета глав государств СНГ от 26 августа 2005 г., п. 2.

² О Плане мероприятий по реализации Концепции согласованной пограничной политики государств – участников СНГ на 2007–2010 годы: Решение Совета глав государств СНГ от 28 ноября 2006 г.

³ О Плане мероприятий по реализации Концепции согласованной пограничной политики государств – участников СНГ на 2007–2010 годы, Решение Совета глав государств СНГ от 28 ноября 2006 г., п. 3.

⁴ О Плане мероприятий по реализации Концепции согласованной пограничной политики государств – участников СНГ на 2011–2015 годы: Решение Совета глав государств СНГ от 10 декабря 2010 г.

государств в пограничной сфере, а также сохранять и укреплять их суверенитет и территориальную целостность.

В качестве основных принципов согласованной пограничной политики выступают¹:

• взаимное уважение суверенитета, равенства и территориальной целостности государств – участников СНГ;

• нерушимость государственных границ и мирное разрешение спорных пограничных вопросов;

• всестороннее сотрудничество в защите и охране государственных границ государств – участников СНГ;

• признание важности совместных решений в вопросах охраны государственных границ, комплексного подхода к реализации и защите государственных интересов в пограничных пространствах и др.

Основными задачами согласованной пограничной политики являются²:

• обеспечение на основе международных договоров и национального законодательства интересов и безопасности государств – участников СНГ на их государственных границах и приграничных территориях;

• гармонизация и унификация национального законодательства по обеспечению пограничной безопасности;

• осуществление межгосударственного сотрудничества в предотвращении военной опасности, кризисов и конфликтов в пограничных пространствах;

• обеспечение территориальной целостности и национального суверенитета;

• пресечение терроризма и иных проявлений экстремизма;

¹ Концепция согласованной пограничной политики государств – участников СНГ: утверждена Решением Совета глав государств СНГ от 26 августа 2005 г. Раздел II.

² Там же.

• пресечение на государственных границах действий трансграничных организованных преступных групп, незаконной миграции, контрабандной деятельности и незаконного перемещения через границы наркотиков и прекурсоров, оружия, боеприпасов, взрывчатых, отравляющих, психотропных и иных веществ;

• накопление, анализ и обработка информации по вопросам пограничной безопасности государств – участников, оценка внутренних и внешних угроз и выявление источников опасности на государственных границах, выработка соответствующих рекомендаций;

• организация и проведение консультаций, научно-практических конференций по вопросам строительства пограничных ведомств и их статуса, обеспечение материально-техническими средствами и специальной техникой пограничных войск, подготовки войск и военных кадров государств – участников и т.д.

Основными направлениями согласованной пограничной политики являются¹:

а) обеспечение пограничной безопасности государств – участников СНГ, а именно:

развитие системы обеспечения пограничной безопасности на основе разработки и реализации государственных целевых и комплексных программ;

своевременное прогнозирование развития обстановки на государственных границах и в приграничных территориях, обеспечение безопасности государственных границ с учетом современных вызовов и угроз;

б) осуществление международно-правового оформления государственных границ на принципах взаимного уважения суверенитета и их территориальной целостности, мирного, ненасильственного разрешения пограничных вопросов;

¹ Концепция согласованной пограничной политики государств – участников СНГ: утверждена Решением Совета глав государств СНГ от 26 августа 2005 г. Раздел II.

в) обеспечение национальной и коллективной безопасности государств – участников СНГ на государственных границах с другими государствами;

г) развитие на всех уровнях пограничного сотрудничества, что предусматривает:

Характеристики

Список файлов диссертации