Диссертация (1098703), страница 13
Текст из файла (страница 13)
4 Karl DeRouen, Jr. and Uk Heo, Editors Civil Wars of the World: major conflicts since World War II - Santa Barbara: ABC-CLIO, Inc., 2007. – Т. 1. С. 148 – 865. - ISBN 1-85109-919-0, 978-1-85109-919-1 (пик эскалации
насилия и боевых действий пришелся на 1992–1994 годы).
5 Российская политическая энциклопедия. Приднестровье // Молдавия. Современные тенденции развития – С. 380–382 (активная фаза вооруженного конфликта с марта по июль 1992 года).
состоянии1, но, к сожалению, периодически наблюдается тенденция к их
«оттаиванию» 2.
Можно констатировать, что Содружество, которое с самого начала называли «цивилизованной формой развода» 3 постсоветских республик, на начальном этапе выполнила функцию «спасательного буфера» и, в конечном счете, не позволила развернуться событиям по югославскому сценарию, где на протяжении двадцати лет шла гражданская война4.
Учитывая складывающуюся политическую обстановку в стране, 25 декабря 1991 года Президент СССР М.С. Горбачев сложил с себя полномочия главы Советского Союза и ушел в отставку5.
Следующим целенаправленным шагом к созданию СНГ как полноценной международной региональной организации6 стал процесс подготовки и принятия Устава СНГ.
Так, 15 мая 1992 года в Ташкенте на заседании Совета глав государств СНГ было принято Протокольное решение7, в котором поручалось в двухмесячный срок подготовить проект Устава СНГ.
Устав СНГ был утвержден 22 января 1993 года на очередном заседании Совета глав государств СНГ, соответствующее решение было подписано руководителями семи стран Содружества – Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Республики Кыргызстан, Российской Федерации, Республики Таджикистан и Республики Узбекистан, позднее к нему присоединились Азербайджанская Республика (24 сентября 1993 года), Республика Грузия (9 декабря 1993 года), Республика Молдова
1 Косов Ю.В. и Торопыгин А.В. Содружество Независимых Государств: Институты, интеграционные процессы, конфликты и парламентская дипломатия. – М.: Аспект Пресс, 2009. С. 117.
2 Там же. С. 120.
3 Фонарев М.А. Распад Советского Союза и трансформация Евразийского Содружества: новые реалии // Вестник Башкирского института социальных технологий. 2013. № 4 (20). С. 27.
4 Косов Ю.В. Создание Евразийского союза – это веление времени. – URL: http://www.ruskline.ru/news_rl/2011/10/12/yurij_kosov_sozdanie_evrazijskogo_soyuza_eto_velenie_vremeni. Дата обращения: 15 декабря 2013 г.
5 О сложении Президентом СССР полномочий Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами
СССР и упразднении Совета обороны при Президенте СССР :Указ Президента СССР от 25 декабря 1991 г.
№ УП-3162. – URL: http://www.bestpravo.ru/sssr/ukazy/. Дата обращения: 5 марта 2013 г.
6 Пустогаров В.В. СНГ – международная региональная организация // Российский ежегодник международного права. 1992. – СПб, 1994. С. 39–53.
7 О подготовке проекта Устава СНГ: Протокольное решение Совета глав государств СНГ от 15 мая 1992 г.
(15 апреля 1994 года)1. Туркменистан и Украина2 от подписания решения воздержались.
В августе 2005 года в ходе очередного заседания Совета глав государств СНГ Туркменистан заявил об участии в Содружестве в качестве ассоциированного члена3. Спустя три года, 18 августа 2008 года, о своем выходе из СНГ заявила Грузия4, хотя на сегодняшний день она остается участником различных многосторонних соглашений со странами Содружества5, что в первую очередь продиктовано экономическим причинами.
3 августа 1994 года Устав СНГ (с Заявлением и Решением) был зарегистрирован6 в Секретариате ООН как многостороннее международное соглашение в соответствии с Уставом ООН7, а уже 24 марта 1994 года Содружеству Независимых Государств был представлен статус наблюдателя при Генеральной Ассамблее ООН.
В Уставе СНГ нашли отражение и были в значительной степени конкретизированы многие положения всех ранее принятых учредительных документов. Одновременно стоит заметить, что принятые на начальной стадии становления Содружества акты создали определенные институционально-организационные и нормативно-правовые условия для
1 Республика Молдова присоединилась к Решению о подписании Устава СНГ с оговоркой: «В соответствии со статьей 43 Устава СНГ Республика Молдова, как член Содружества, воздерживается от участия в вопросах коллективной безопасности и военно-политическом сотрудничестве (абзац 9 статьи 4 и статьи 11, 12, 13, 14, 15, 30 и 31 Устава СНГ)».
2 Согласно заявлению, сделанного Президентом Украины Л.М. Кравчука на заседании Совета глав государств СНГ 22 января 1993 года, причиной не подписания Устава СНГ стало то, что «…главным в жизни независимых государств является равноправное экономическое сотрудничество, а не поиски
политических решений…».
3 Об основных принципах участия нейтрального Туркменистана в СНГ, Консультативное заключение Экономического Суда СНГ от 22 марта 2007 г. № 01-1/6-06 о толковании части первой статьи 8 Устава СНГ от 22 января 1993 года (об условиях и порядке приобретения государствами – участниками СНГ статуса ассоциированного члена СНГ): Решение Совета глав государств СНГ от 26 августа 2005 г.
4 18 августа 2008 года в Исполнительный комитет СНГ поступила нота МИД Грузии №7/228-10 о выходе из состава СНГ (официально Грузия перестала быть членом СНГ с 18 августа 2009 года).
5 Об участии Грузии в международных договорах и решениях органов СНГ: Решение Совета глав государств СНГ от 9 октября 2009 г.
6 Свидетельство о регистрации в Организации Объединенных Наций № 40592 от 24 мая 1996 г. – URL: http://www.cis.minsk.by/page.php?id=11330. Дата обращения: 20 мая 2014 г.
7 Устав ООН, ст. 102.
равноправного диалога и сотрудничества государств – участников СНГ друг с другом.
Многие из принятых документов на сегодняшний день не имеют себе подобных в международной практике.
Необходимо отметить, что с момента обретения независимости практически у всех глав стран Содружества возникли объективные вопросы, связанные с дальнейшим взаимодействием, организацией и всесторонним развитием сотрудничества между государствами – участниками СНГ, в том числе в сфере безопасности и охраны государственных границ, выстраиванием внутригосударственных и «содружественных» политических институтов – координационных механизмов управления экономическими, социальными и иными процессами, в конце концов, нужно было просто определиться с двумя насущными вопросами: «Какие шаги предпринимать в дальнейшем?» и «Как всем этим управлять?»
Как ни странно, но ответы на подобные вопросы нашлись довольно быстро и, несмотря на всю сложность, а порою и противоречивость интеграционных процессов на пространстве Содружества, они оказались практически правильными и своевременными. Так, уже в первых учредительных документах1 главы государств Содружества наметили основные сферы совместной деятельности, которые за прошедшие годы значительно расширились и стали более универсальными.
Пожалуй, главное, что было не упущено при подготовке и принятии подобных документов, заключалось в том, что всю совместную деятельность в вышеназванных сферах участники Содружества планировали осуществлять через координирующие институты Содружества2, выстраивающие свое взаимодействие на принципе равноправия и формируемые на паритетной основе3. Предполагалось, что создаваемые координирующие структуры
1 О создании СНГ: Соглашение от 8 декабря 1991 г., ст. 7, 14.
2 О создании СНГ: Соглашение от 8 декабря 1991 г., ст. 7.
3 Алма-Атинская декларация от 21 декабря 1991 г.
будут действовать на основе соответствующих соглашений, подписанных государствами – участниками СНГ.
Так, в ходе алма-атинской встречи было подписано Соглашение
«О координационных институтах СНГ», которое формально закрепило Совет глав государств и Совет глав правительств в качестве органов для решения вопросов, связанных с координацией деятельности Содружества в сфере общих интересов. Одновременно в документе поручалось «полномочным представителям государств Содружества внести к 30 декабря 1991 года на рассмотрение Совета глав государств предложения об упразднении структур бывшего Советского Союза, а также о координационных институтах Содружества».
Официальным местом пребывания координирующих органов Содружества был определен г. Минск1.
30 декабря 1991 года было принято Временное Соглашение «О Совете глав государств и Совете глав правительств СНГ» 2, в котором государства – участники настоящего Соглашения в очередной раз подтвердили свою приверженность к осуществлению совместной деятельности через общие координирующие институты Содружества, а также признали необходимым учреждение соответствующих межгосударственных и межправительственных институтов, способных обеспечить эффективную координацию и содействовать развитию равноправного и взаимовыгодного сотрудничества3.
Принятый документ скорректировал положения ранее принятого
Соглашения «О координационных институтах СНГ», утвердив Совет глав государств в качестве высшего органа Содружества.
Детальное разграничение полномочий между Советами было произведено Советом глав государств в апреле 1999 года4.
1 О создании СНГ: Соглашение от 8 декабря 1991 г., ст. 14.
2 О Совете глав государств и Совете глав правительств СНГ: Временное Соглашение от 30 декабря 1991 г.
3 Там же, преамбула.
4 О разграничении полномочий между Советом глав государств и Советом глав правительств СНГ: Решение Совета глав государств СНГ от 2 сентября 1999 г.
Следует признать, что принимаемые документы зачастую готовились в спешке и в определенной степени требовали доработки, но одновременно надо констатировать тот факт, что они отвечали реалиям двадцатилетней давности и позволили в дальнейшем ввести в правовое поле деятельность всех создаваемых координирующих органов и структур.
Основным документом, закрепившим правовой статус органов Содружества, все же принято считать конституцию Содружества – Устав СНГ.
В качестве одного из приоритетных направлений Устав определяет развитие многостороннего сотрудничества по всему спектру отношений – политических, экономических, военно-технических, гуманитарных и т.д., выстраиваемого на общепризнанных принципах международного права.
В документе конкретизированы основные сферы совместной деятельности государств – членов, реализуемые на равноправной основе через общие координирующие институты в соответствии с обязательствами, принятыми государствами – членами в рамках Содружества1.
В качестве ключевых сфер, помимо закрепленных в Соглашении о
создании СНГ, были выделены вопросы социальной политики и сотрудничества в области оборонной политики и охраны внешних границ2.
Отдельный раздел Устава СНГ отводится основным органам Содружества, с определением области их ответственности и компетенции.
Отрицательной стороной Устава, по мнению автора, является тот факт, что он не требует от государств – участников СНГ безусловного выполнения всех принятых документов, то есть во многом положения Устава носят лишь декларативный характер. Также необходимо отметить, что все решения принимаются консенсуально3, что дает возможность любому из государств – участников СНГ заблокировать принятие не устраивающего его документа.
1 Устав СНГ: принят Решением Совета глав государств СНГ от 22 января 1993 г., ст. 4.
2 Устав СНГ: принят Решением Совета глав государств СНГ от 22 января 1993 г., ст. 4.
3 Устав СНГ: принят Решением Совета глав государств СНГ от 22 января 1993 г., ст. 23. (консенсус определяется как отсутствие официального возражения хотя бы одного из государств – участников, выдвигаемого им как представляющее препятствие для принятия решения по рассматриваемому вопросу).
Тем не менее существуют и другие мнения, согласно которым подобная «универсальность» документов представляет собой большое преимущество для участников Содружества, так как «…это дает возможность гибко выстраивать политику взаимодействия стран – участниц друг с другом и гармонично развивать интеграционные процессы в Содружестве в целом…» 1.
Следует отметить, что образование СНГ и его высших органов –
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
