Диссертация (1098703), страница 10
Текст из файла (страница 10)
4 Конституция Кыргызской Республики: принята референдумом (всенародным голосованием) 27 июня 2010 г., ст. 1.
В этой связи необходимо проводить четко скоординированную согласованную пограничную политику на пространстве Содружества, в том числе активно задействуя потенциал постоянного рабочего органа Совета командующих Пограничными войсками – Координационной службы.
В противном случае подобная деятельность может повлечь за собой развитие дезинтеграционных процессов между государствами – участниками СНГ в пограничной сфере, а также снижение координирующей роли Совета командующих Пограничными войсками на пространстве СНГ.
-
Системный подход, применяемый в изучении пограничной безопасности государств – участников СНГ, позволяет более подробно исследовать и анализировать ее структуру и функции системы обеспечения, которая представляется сложной, динамически развивающейся социально- политической системой, включающей в себя множество субъектов, отвечающих за ее совершенствование, надежную охрану и защиту, а также обеспечивающих стабильность происходящих в ней процессов.
С точки зрения методологии погранологического исследования1,
благодаря системному подходу, стало возможным получение целостного, системного представления о пограничной безопасности как системном институте в структуре стратегического партнерства, что позволяет своевременно ее оптимизировать, осуществлять прогнозирование и вырабатывать эффективные меры, направленные на ее укрепление.
Основополагающие идеи и установки данного подхода являются одними из приоритетных при изучении общей и специальных теорий безопасности2. Также системный подход необходим при решении различных методологических задач, связанных с выяснением сути, места и роли теории национальной безопасности в системе научных знаний.
В своем исследовании соискателем планируется провести сравнительный анализ систем пограничной безопасности как на примере
1 Дмитриев В.А. Материалы межведомственной научно – практической конференции Погранология: состояние и перспективы развития. – М., 2007.
2 Зеленков М.Ю. Правовые основы общей теории безопасности Российского государства в XXI веке. М.: Юридический институт МИИТа, 2002. С. 42.
отдельного государства, входящего в состав Содружества, так и на примере отдельных регионов (Центрально – Азиатского).
Учитывая, что с позиций системного подхода можно рассмотреть основные подходы к перспективному моделированию пограничной безопасности государств – участников СНГ, он активно используется в рамках деятельности Совета командующих Пограничными войсками при подготовке и проведении различного рода международных переговоров, выработке единых подходов и принятии совместных решений, направленных на обеспечение пограничной безопасности на внешних границах государств – участников СНГ1.
Характерным примером подобной совместной деятельности (позиции)
может служить принятое Советом командующих Пограничными войсками Обращение к международным профильным организациям, осуществляющим борьбу с незаконным оборотом наркотиков, в связи со складывающейся наркоситуацией в Исламской Республике Афганистан2.
-
Функциональный подход при изучении пограничной безопасности
государств – участников СНГ рассматривается через призму анализа концепций лимологии на пространстве Содружества с применением теоретических подходов к изучению пограничного пространства государств – участников СНГ.
Данный подход позволяет выделить новые модели трансграничных взаимодействий, провести типологизацию трансграничных потоков, исследовать вопросы демаркации и делимитации государственных границ стран Содружества3, являющиеся наиболее сложными и проблемными при выстраивании международных отношений (например: Азербайджан –
1 О приоритетных направлениях взаимодействия пограничных ведомств по обеспечению пограничной безопасности на участках внешних границ государств – участников СНГ Центрально – Азиатского региона и на Каспии: Решение Совета командующих Пограничными войсками от 9 сентября 2013 г.
2 О противодействии наркоугрозе через внешние границы государств – участников СНГ: Решение Совета командующих Пограничными войсками от 22 апреля 2010 г.
3 Колосов В.А. Теоретическая лимология: новые подходы // Международные процессы. 2003. № 3. С. 44–49.
Армения (Нагорный Карабах); Таджикистан – Кыргызстан – Узбекистан (Ферганская долина) и т.д.).
В целях дальнейшего развития и укрепления стратегического партнерства государств – участников СНГ в пограничной сфере можно обратиться к функциональной теории Толкотта Парсонса1, которая развивает идею интегрированности социальных систем и их ориентированность на политическую стабильность, чего в определенной степени так не хватает странам Содружества.
Следует отметить, что на всем протяжении изучения функционального подхода ученые отмечают его двойственность к интеграционным процессам. Так, «идеалисты» полагали, что данный подход нацелен на создание наднациональных структур, а «реалисты» видели в нем, прежде всего, сохранение основных атрибутов государственного суверенитета2.
В этой связи, как уже отмечалось ранее, новым динамичным
импульсом в развитии стратегического партнерства государств – участников СНГ в пограничной сфере может послужить постепенный переход от согласованной пограничной политики к единой, а также придание в перспективе Совету командующих Пограничными войсками статуса наднационального органа Содружества3, что позволило бы ему сформировать четкую, отлаженную иерархичную систему управления по обеспечению пограничной безопасности на внешних границах государств – участников СНГ. Характерным положительным примером реализации концепции международной интеграции выступает Европейский союз и практически европейский аналог Совета командующих (Координационной службы) – Европейское агентство по управлению оперативным сотрудничеством на
1 Дмитриев В.А. Теоретические основы пограничного взаимодействия // Погранология. Материалы постоянно действующего межведомственного научного семинара. № 9, Основные проблемы пограничной деятельности стран СНГ и пути их решения. – М.: Пограничная академия ФСБ России, 2013. С. 14.
2 Ачкасов В.А., Ланцов С.А. Мировая политика и международные отношения: учебник. М.: Аспект Пресс, 2011. С. 91.
3 При условии внесения соответствующих изменений в уставные акты Содружества, что, по мнению автора, является весьма проблематичным.
внешних границах стран – членов Европейского союза (FRONTEX)1, которое, обладая статусом наднационального органа, координирует сотрудничество между странами – участниками ЕС в вопросах управления внешней границей.
-
Институциональный подход ориентирован на исследование политических процессов в странах Содружества и их отражение на состоянии пограничной безопасности государств – участников СНГ.
В его основе лежит институциональный метод, который способствует исследованию процесса формирования пограничной безопасности государств – участников СНГ посредством институционализации, позволяющей упорядочить и ввести в строго определенные формализованные рамки складывающиеся социально-политические отношения между странами Содружества в пограничной сфере.
Кстати, если обратиться к новой институциональной теории, которая не имеет прямого отношения к институционализму, но одновременно рассматривает государственные границы сквозь призму экономических отношений, то можно проследить взаимосвязь роста теневой экономики в пограничных пространствах государств – участников СНГ, выступающей в качестве одной из основных угроз безопасности государств – участников СНГ в пограничной сфере.
-
Подход к типологизации границ интересен тем, что под каждую его типологию, на первый взгляд, простую и одновременно сложную, довольно нелегко подвести государственные границы стран Содружества, однако именно через призму данного подхода, по мнению автора, можно рассмотреть и детализировать складывающиеся проблемы с обеспечением пограничной безопасности на пространстве СНГ и спрогнозировать
1 Об образовании Агентства по управлению оперативным сотрудничеством на внешних границах государств – членов Европейского союза: Распоряжение Европейского Совета руководителей государств – членов ЕС от 26 октября 2004 г. № 2007/2004.
дальнейшее развитие ситуации в пограничных пространствах1. Также данный подход позволяет рассмотреть состояние пограничной безопасности с позиции вновь образованных («новых») государственных границ на пространстве СНГ. Однако следует отметить, что в большинстве своем под эту категорию попадают только внутренние государственные границы, которые не относятся к компетенции деятельности Совета командующих Пограничными войсками, ответственного за поддержание стабильности исключительно на внешних границах государств – участников СНГ2. Тем не менее проблемы, возникающие на внутренних границах, регулярно обсуждаются на форумах, проводимых в рамках Совета командующих, в целях налаживания дружеских, добрососедских, стратегических партнерских отношений между государствами – участниками СНГ в пограничной сфере.
Рассматривая типологию границ, целесообразно обратиться к труду В.А. Колоскова, который полагает, что в современном мире существует четыре типа границ3:
отчуждающие (характеризуются концентрацией войск в пограничном пространстве4, социальной напряженностью и крайней нестабильностью);
полупроницаемые (на территории государств, граничащих друг с другом, существуют определенные территориальные споры и разногласия, порою выливающиеся в конфликты). Например, регулярно возникающие инциденты (конфликты, в том числе с применением огнестрельного оружия) между населением приграничных районов Таджикистана и Кыргызстана, а
1 При прогнозировании развития ситуации на внешних границах государств Содружества также активно применяется прогностический подход, позволяющий спрогнозировать развитие обстановки на ближайшую и среднесрочную перспективу. Подобной деятельностью в Центрально – Азиатском регионе занимается Группа Совета командующих Пограничными войсками по мониторингу и анализу ситуации на внешних границах государств – участников СНГ (место дислокации г. Бишкек, Кыргызская Республика).
2 Положение о Совете командующих Пограничными войсками: утверждено Соглашением Совета глав государств СНГ от 24 сентября 1993 г., п. 1.3.
3 Лимология: учебное пособие / С.И. Дмитриева; Воронежский государственный университет. – Воронеж: Издательско-полиграфический центр Воронежского государственного университета, 2008. С. 19.
4 Согласно ст. 2 Модельного закона о пограничной безопасности: принятого Постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ от 28 октября 2010 г. № 35–10 под пограничным пространством понимается пространство, включающее государственную границу, приграничную территорию, воздушное пространство, континентальный шельф и исключительную экономическую зону государства.
также между самими пограничниками1 по причине незавершенности или несовершенства делимитации либо демаркации государственной границы и определения статуса спорных территорий2, что не позволяет даже при наличии соответствующей международно-договорной базы держать границы в открытом состоянии;
соединяющие границы (характерны для стабильных политических и экономических союзов, в которых формируются долговременные общие стратегические интересы, государства активно проводят региональную политику, направленную на развитие приграничных территорий3, как на двусторонней, так и на многосторонней основе). Под данную категорию попадают государства – участники СНГ, являющиеся членами Таможенного союза, выступающего формой торгово-экономической интеграции Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации4;
интеграционные границы (подразумевают наличие общей региональной стратегии и отсутствие ограничений на границах). К сожалению, на сегодняшний день данный тип характерен в большей степени для стран – членов Европейского союза, чем для государств – участников СНГ, интеграционные процессы между которыми, несмотря на все прилагаемые усилия, характеризуются как разноскоростные, а порою и разновекторные.
По мнению соискателя, подход к типологизации границ неразрывно связан с политологическим подходом, суть которого заключается в изучении роли государственных границ в урегулировании и разрешении пограничных конфликтов, восстановлении и поддержании мира и
1 Мамонтова Д. Конфликт на кыргызско-таджикской границе: причины и версии. 2014. 14 января. – URL: http://www.knews.kg/analitika/43041_konflikt_na_kyirgyizsko-tadjikskoy_granitse_prichinyi_ i_versii/. Дата обращения: 15 февраля 2014 г.
2 Бактыбаев З. Кыргызско-таджикская граница источник постоянных конфликтов. 2012. 31 января. – URL: http://rus.kg/news/policy/1956-kyrgyzsko-tadzhikskaya-granica-istochnik-postoyannyh-konfliktov.html. Дата
обращения: 11 марта 2013 г.
3 Конвенция о приграничном сотрудничестве государств – участников СНГ: утверждена Решением Совета глав государств СНГ от 10 октября 2008 г.
4 О создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза: Договор от 6 октября 2007 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
