Диссертация (1098703), страница 8

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 8)

² Концепция согласованной пограничной политики государств – участников СНГ: утверждена Решением Совета глав государств СНГ от 26 августа 2005 г.

во-первых, определить основные цели, а также официально закрепить концептуальные направления и приоритеты дальнейшего развития стратегического партнерства между государствами – участниками СНГ в пограничной сфере;

во-вторых, консолидировать усилия стран Содружества и органов СНГ в дальнейшей реализации Концепции по формированию на внешней границе целостной системы обеспечения пограничной безопасности и противодействия потенциальным и реальным вызовам и угрозам пограничной безопасности;

в-третьих, закрепить за Советом командующих Пограничными войсками статус главного координирующего органа (института) СНГ по анализу за ходом реализации согласованной пограничной политики государствами – участниками СНГ и заинтересованными органами Содружества с дальнейшей подготовкой ежегодной информации высшим органам СНГ;

в-четвертых, придать новый интеграционный импульс развитию сотрудничества между государствами – участниками СНГ в пограничной сфере как на двусторонней, так и на многосторонней основе;

в-пятых, закрепить Концепцию в качестве одного из базовых международных пограничных документов, в котором поставленные в определенной степени декларативные цели и задачи на практике переросли в разряд реальных и, что немаловажно, вполне успешно реализуемых¹.

Следует отметить, что именно в последнее десятилетие на пространстве СНГ, несмотря на определенные сложности и трудности, интеграционные процессы, а это в основе своей, как правило,

¹ Варакин А.А. Концептуальные направления внешнеполитической деятельности Российской Федерации по обеспечению пограничной безопасности на дальних подступах (на примере реализации Концепции согласованной пограничной политики государств – участников СНГ в Центрально – Азиатском регионе) // Сборник докладов и выступлений по материалам I Всероссийской научно-практической конференции Стратегическое управление в сфере национальной безопасности России: субъекты, ресурсы, технологии. РАНХ и ГС. 2012. 5 декабря. С. 68–75.

противоречивые и многомерные процессы¹, динамично набирают обороты практически во всех сферах взаимовыгодного международного сотрудничества, в том числе и в пограничной сфере. Данный подход объясняется объективным желанием глав стран Содружества решать возникающие вопросы и проблемы, связанные с обеспечением пограничной безопасности, с позиции дипломатии, а не силы. При этом считается, что интеграция выступает нечем иным, как высшей формой сотрудничества, складывающейся между государствами. В нашем случае, учитывая географические масштабы и объединительные процессы, происходящие в СНГ, можно говорить о региональном уровне интеграции², а также о субрегиональном (ЕАЭС, ОДКБ, ШОС и т.д.).

Необходимо отметить, что согласованная пограничная политика, проводимая на пространстве Содружества, как часть внешней и внутренней политики государств – участников СНГ направлена на построение целостной системы обеспечения пограничной безопасности, предупреждения и пресечения посягательств на суверенитет и территориальную целостность стран Содружества, охраны и защиты их государственных границ³.

Соответственно, стратегической целью согласованной пограничной

политики являются защита в пограничных пространствах общих и национальных интересов государств – участников СНГ, обеспечение безопасности личности, общества и государства⁴.

В этой связи деятельность Совета командующих Пограничными войсками, который является головным органом СНГ, координирующим деятельность пограничных ведомств государств – участников СНГ по вопросам, требующим совместным действий⁵, направлена на формирование

¹ Цыганков П.А., Дробот Г.А., Лебедева М.М. и др. Международные отношения: теории, конфликты, движения, организации: учеб. пособие / под ред. проф. П.А. Цыганкова. 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Альфа-М, ИНФРА-М, 2011. С. 255.

² Цыганков П.А. Теория международных отношений: учеб. пособие. – М.: Гардарики, 2003. С. 459.

³ Концепция согласованной пограничной политики государств – участников СНГ: утверждена Решением Совета глав государств СНГ от 26 августа 2005 г. Раздел I.

⁴ Там же.

⁵ Положение о Совете командующих Пограничными войсками: утверждено Соглашением Совета глав государств СНГ от 24 сентября 1993 г., п. 3.1.

современной, качественной и адекватной системы обеспечения пограничной безопасности, на оптимизацию и развитие стратегического партнерства государств – участников СНГ, взаимодействующих органов СНГ и международных организаций в пограничной сфере, а также выработку единых концептуальных подходов к обеспечению охраны и защиты внешних границ стран Содружества¹.

Учитывая тематику диссертационного исследования, необходимо

отметить, что в настоящее время термин «стратегическое партнерство» довольно часто употребляется политиками различного уровня при проведении международных переговоров, а также в ряде документов² и научных публикаций³, однако какого-либо научно-теоретического определения в отношении данного термина еще не выработано.

При всем этом следует учитывать, что стратегическое партнерство очень близко по значению к международной региональной интеграции, что в свою очередь позволяет рассмотреть его в контексте различных интеграционных теорий (концепций международной интеграции, неофункционализма, межправительственного подхода к интеграции и др.)⁴. В этой связи можно утверждать, что стратегическое партнерство в международных отношениях представляется в качестве одной из высших форм долгосрочного и взаимовыгодного сотрудничества в наиболее важных сферах жизнедеятельности общества: политике, экономике, безопасности и т.д.

По мнению соискателя, если рассматривать развитие стратегического партнерства на примере Содружества Независимых Государств, то одной из приоритетных целей, преследуемых главами государств, входящих в него,

¹ Более подробная информация о деятельности Совета командующих Пограничными войсками изложена во главе II диссертационного исследования.

² Концепция внешней политики Российской Федерации: утверждена Указом Президента Российской Федерации от 12 февраля 2013 г., ст. 43, Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до

2020 года: утверждена Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537, п. 24.

³ Внешняя политика России: теория и практика / Под общ. Ред. С.В. Смульского, О.Д. Абрамовой; отв. ред. В.С. Буянов. – М.: Книга и бизнес, 2013. С. 508.

⁴ Ачкасов В.А., Ланцов С.А. Мировая политика и международные отношения: учебник. – М.: Аспект Пресс, 2011. С. 91–93.

должно являться надежное обеспечение безопасности стран СНГ, в том числе и в пограничной сфере, как на национальном уровне, так и на уровне всего Содружества.

Следует отметить, что на современном этапе для полноценного участия политических институтов в развитии стратегического партнерства по обеспечению пограничной безопасности государств – участников СНГ необходимо:

1. Выстраивать партнерство на основе равноправия, взаимной выгоды, высокой степени сотрудничества и доверия, уважения и учета интересов заинтересованных сторон, стремясь к интенсификации интеграционных процессов на пространстве Содружества¹. Одновременно категорически недопустимо форсировать события по вовлечению государств – участников СНГ в обеспечение защиты общих интересов на внешних границах, переход должен быть осознанным и постепенным.

2. Определять единую концепцию, формирующую общие приоритетные цели и задачи на долгосрочную перспективу, достижение и полноценное выполнение которых возможно при условии активной совместной деятельности сторон, в том числе выстраиваемой на общепризнанных принципах международного права: суверенного равенства государств, нерушимости государственных границ, территориальной целостности и т.д.² При этом необходимо учитывать, что в случае возникновения каких-либо разногласий целесообразно их скорейшее устранение совместными усилиями либо, как минимум, нивелирование в целях недопущения существенных отклонений от намеченного ранее интеграционного курса. Целесообразно выработать общие подходы и

стратегию к обеспечению пограничной безопасности на внешних границах государств – участников СНГ, при этом следует учитывать интересы всех участников партнерства.

¹ Концепция внешней политики Российской Федерации: утверждена Указом Президента Российской Федерации от 12 февраля 2013 г., ст. 43.

² Устав Организации Объединенных Наций от 26 июня 1945 г., ст. 2, Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975 г.

В качестве положительного примера определения дальнейшего вектора развития интеграционных процессов между странами Содружества может служить Стратегия экономического развития СНГ на период до 2020 года¹.

1. Осознавать, что противостояние современным трансграничным вызовам и угрозам пограничной безопасности извне целесообразно осуществлять коллективными усилиями всех стран Содружества.

2. Создать полноценную нормативную правовую базу, регулирующую вопросы стратегического партнерства государств – участников СНГ в пограничной сфере и предусматривающую механизмы его эффективной практической реализации, в том числе контроля выполнения принятых договоров и решений.

Следует отметить, что при стратегическом партнерстве исполнение взятых на себя обязательств должно осуществляться в строго установленные сроки, так как в противном случае это может существенным образом отразиться на интересах других членов партнерства как во внешней, так и внутриполитической деятельности.

1. Совершенствовать деятельность главного пограничного политического института Содружества – Совета командующих Пограничными войсками, в том числе расширять его правовые компетенции в рамках координации усилий пограничных ведомств государств – участников СНГ по реализации согласованной пограничной политики, с постепенным переходом к ее более совершенным интеграционным формам.

2. Взаимодействовать государствам – участникам СНГ в вопросах обеспечения пограничной безопасности как в формате двустороннего, так и многостороннего сотрудничества, расширяя его путем привлечения заинтересованных органов Содружества, осуществляющих сотрудничество в сфере противодействия преступности, международных организаций, а также пограничных структур стран, не входящих в СНГ.

¹ Стратегия экономического развития СНГ на период до 2020 года: утверждена Решением Совета глав правительств СНГ от 14 ноября 2008 г.

Необходимо учитывать, что в настоящее время в Содружестве реализуются разноуровневые и разноформатные модели взаимодействия¹, также из-за различных и порою противоположных подходов и взглядов на дальнейшее развитие СНГ со стороны национальных лидеров ряда стран, говорить о стратегическом партнерстве между всеми государствами – участниками СНГ, к сожалению, пока не приходится. Тем не менее, учитывая современные геополитические реалии и исторически сложившиеся отношения между народами стран Содружества, можно с уверенностью предположить, что главы суверенных государств, понимая актуальность и важность данного вопроса, рано или поздно будут вынуждены вернуться к его детальной проработке. Главное, чтобы это произошло как можно раньше, пока еще не пройдена точка невозврата в отношениях между нашими государствами.

Как уже отмечалось ранее, принятию решения главами стран Содружества о создании целостной системы обеспечения пограничной безопасности государств – участников СНГ предшествовал ряд глобальных факторов, среди которых, безусловно, в качестве основополагающих можно выделить распад Советского Союза и появление новых вызовов и угроз, обусловленных процессами глобализации.

Возможно поэтому в Концепции согласованной пограничной политики государств – участников СНГ одним из ее приоритетных направлений является формирование и развитие системы научных знаний в области пограничной политики, обеспечивающей фундаментальную теоретическую проработку и комплексное решение проблем, связанных именно с защитой как национальных интересов каждого государства – участника СНГ, так и пограничной безопасности всех стран Содружества в целом².

В этой связи с целью проведения полноценного анализа

концептуальных основ пограничной безопасности и выработки

¹ Концепция дальнейшего развития Содружества Независимых Государств: одобрена Решением Совета глав государств СНГ от 5 октября 2007 г., п. 1.4.

² Концепция согласованной пограничной политики государств – участников СНГ: утверждена Решением Совета глав государств СНГ от 26 августа 2005 г. Раздел II.

Характеристики

Список файлов диссертации