Диссертация (1098703), страница 9
Текст из файла (страница 9)
соответствующих предложений по ее дальнейшему укреплению необходимо рассмотреть некоторые из существующих теоретических подходов к ее исследованию, которые сводятся к осмыслению роли и места пограничной безопасности в общей системе национальной безопасности.
При всем этом в качестве одного из научных познаний целесообразно рассматривать теорию пограничной безопасности имеющей довольно сложную структуру и представляющую собой систему знаний о законах, закономерностях, принципах, тенденциях и существенных связях защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от потенциальных и реальных вызовов и угроз в пограничной сфере.
Приоритетной целью данной теории является выявление закономерностей обеспечения пограничной безопасности, их познание и дальнейшее формирование на этой базе основополагающих принципов, которые активно учитываются в деятельности Совета командующих Пограничными войсками. Так, например, принцип выявления и прогнозирования вызовов и угроз пограничной безопасности лежит в основе деятельности Группы СКПВ по мониторингу и анализу ситуации на внешних границах государств – участников СНГ1, осуществляющей мониторинг развития обстановки на наиболее нестабильном участке внешней границы – центрально-азиатском.
Отдельного внимания заслуживает принцип взаимовыгодного партнерства и скоординированного взаимодействия при построении целостной системы обеспечения пограничной безопасности, который является базовым в деятельности Совета командующих (Координационной службы СКПВ) с момента его образования2.
1 О Положении о Группе Совета командующих Пограничными войсками по мониторингу и анализу ситуации на внешних границах государств – участников СНГ (в новой редакции): Решение Совета командующих Пограничными войсками от 5 сентября 2012 г.
2 Положение о Совете командующих Пограничными войсками: утверждено Соглашением Совета глав государств СНГ от 24 сентября 1993 г., п. 2.1.
Одновременно не следует забывать о том, что одна из трудностей исследований в сфере пограничной безопасности заключается в крайней расплывчатости как дисциплинарных областей исследований безопасности, так и исследований границ (лимология – наука о границах)1, на пересечении которых расположен сам предмет пограничной безопасности. Также необходимо отметить, что фундаментальные и прикладные проблемы пограничной безопасности наиболее широко изучаются в погранологии2, объектом познания которой являются пограничные процессы, пограничные системы и пограничные воздействия3, которые тесно взаимосвязаны друг с другом.
Принято выделять несколько последовательно возникших теоретических подходов, которые условно подразделяются на традиционные (феномен государственных границ объясняется политическими факторами) и постмодернистские (мировая политическая система, опиравшаяся на суверенные нации – государства и образованные ими институты, является прошедшей исторической формой, а государство и национально-государственные интересы – это лишь метафоры4).
Безусловно, выводы, полученные исследователями в рамках изучения
проблематики с позиции традиционных подходов, являлись весьма важными и своевременными, однако у них были определенные недостатки, в частности: государственные и внутренние административные границы и культурные рубежи не рассматривались как единая система, территория
1 Голунов С.В. Пограничная безопасность: проблемы концептуализации // Вестник ВолГУ. Серия 4. Вып.12. 2007. С. 78.
2 Шумов В.В. Научно-техническая политика в сфере охраны и защиты государственной границы //
Погранология. Материалы постоянно действующего межведомственного научного семинара. № 10 Погранология: проблемы образования и реализации научной политики. – М.: Пограничная академия ФСБ России, 2014. С. 53–54.
3 Шумов В.В. Системный подход к моделированию пограничной безопасности // Вопросы безопасности. 2013. № 5. Функции пограничной политики государств – участников СНГ и подходы к моделированию
пограничной безопасности // Погранология. Материалы постоянно действующего межведомственного
научного семинара. № 9, Основные проблемы пограничной деятельности стран СНГ и пути их решения. – М.: Пограничная академия ФСБ России, 2013. С. 99–114.
4 Цыганков П.А., Дробот Г.А., Лебедева М.М. и др. Международные отношения: теории, конфликты, движения, организации: учеб. пособие / под ред. проф. П.А. Цыганкова. 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Альфа-М, ИНФРА-М, 2011. С. 37.
государства рассматривалась в отрыве от населения, проживающего на ней, и т.д.
В этой связи в конце XX века стали активно развиваться новые подходы, значительно расширившие поле деятельности для ученого сообщества, которые стали применяться вместе с ранее существующими подходами.
Автором предлагается рассмотреть некоторые из основных концептуальных теоретических подходов, позволяющих более подробно исследовать особенности пограничной безопасности государств – участников СНГ с целью дальнейшего совершенствования деятельности политических институтов по развитию стратегического партнерства, направленного на ее укрепление и надежное обеспечение.
-
Исторический подход формируется на принципах историзма и позволяет выявить предпосылки теоретического обоснования пограничной безопасности в работах исследователей с середины 90-х годов XX века, формирования ее как системы, обозначить периоды (фазы) активного становления, замедления, регресса, связанные с политическими, экономическими и иными процессами, происходящими как внутри стран Содружества, так и за их пределами (например, события на Майдане Незалежности в Украине, произошедшие в 2014 году, и их последствия, а также крайне нестабильная военно-политическая обстановка в приграничном с государствами – участниками СНГ Центрально-Азиатского региона Афганистане являются тому наглядным примером).
Определенный интерес вызывает классификация границ, проводимая некоторыми исследователями1, по различным критериям, в том числе историческому, согласно которому границы государств – участников СНГ подразделяются на «новые» и «старые». Под «новыми» границами, собственно говоря, подразумеваются административные границы между бывшими странами Советского Союза, которые в дальнейшем приобрели
1 Лимология: учебное пособие / С.И. Дмитриева; Воронежский государственный университет. – Воронеж: Издательско-полиграфический центр Воронежского государственного университета, 2008. С. 17.
статус государственных (например, российско-казахстанская граница), а под
«старыми» – те участки границ, которые в период существования СССР (на 1991 год) уже имели статус государственных (например, российско- норвежская граница). Если обратить внимание на государственную границу Российской Федерации, то под категорию «новых» границ попадает более 13 тыс. км российских рубежей1, без учета Крыма2.
Проводя анализ развития отношений между государствами –
участниками СНГ в пограничной сфере за прошедший, более чем двадцатилетний период, можно говорить лишь о достижении ряда целей и решении незначительной части поставленных задач главами государств, входящих в Содружество, что, безусловно, свидетельствует о недостаточном уровне интеграции между государствами – участниками СНГ в пограничной сфере.
Об этом же свидетельствует тот факт, что, несмотря на принятие Концепции согласованной пограничной политики государств – участников СНГ3, некоторые из стран, подписавших документ, предпочитают выстраивать свои отношения в пограничной сфере в определенной степени по двойным стандартам, что идет вразрез со стратегической целью Концепции. Так, в частности, Армения4, Кыргызстан5 и Таджикистан6 одновременно являются сторонниками прозападных стандартов – стратегии
1 Информационный бюллетень СКПВ о протяженности и договорно-правовом оформлении Государственной границы Российской Федерации с сопредельными странами. – М., 2013.
2 О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя: Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ, ст. 3.
3 О Концепции согласованной пограничной политики государств – участников СНГ: Решение Совета глав государств СНГ от 26 августа 2005 г. подписано: Республикой Армения (с оговоркой), Республикой
Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой, Российской Федерацией, Республикой
Таджикистан, Республикой Узбекистан. От подписания документа воздержались: Азербайджанская Республика, Грузия, Республика Молдова, Туркменистан и Украина.
4 Стратегия пограничной безопасности и комплексного управления государственной границей Республики Армения: утверждена Указом Президента Республики Армения от 3 ноября 2010 г.
5 Национальная стратегия создания и внедрения системы комплексного управления государственной границей Кыргызской Республики на период до 2022 года и План действий по реализации Национальной
стратегии создания и внедрения системы комплексного управления государственной границей Кыргызской Республики на период до 2022 года: утверждены Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 16 марта 2012 г. № 183.
6 Национальная стратегия управления границами на 2010–2025 годы и План по ее реализации: утверждены Постановлением Правительства Республики Таджикистан от 29 апреля 2010 г. № 202.
комплексного управления государственной границей, такого же вектора придерживаются Молдова1 и Украина2, ориентированные на реформирование своих пограничных структур, а соответственно и служебной деятельности по европейским стандартам.
Также отмечается устойчивое желание ряда стран Содружества3
участвовать на двусторонней основе в различных проектах Европейского союза (например «Восточное партнерство»).
Безусловно, поиск новых путей более тесного и эффективного сотрудничества государств – участников СНГ, в том числе с участием международных организаций, является законным правом любой страны, входящей в Содружество4, и в целом оценивается положительно. Особенно если подобное сотрудничество приносит свои видимые плоды: происходит реальное укрепление государственных границ, совершенствуется пограничная инфраструктура, наращивается технический потенциал пограничных ведомств государств – участников СНГ и т.д.
Однако при этом следует учитывать положения основных международных правовых актов, регламентирующих вопросы сотрудничества государств – участников СНГ в пограничной сфере, в том числе с государствами, не входящими в Содружество, а также охраны и защиты внешних границ государств – участников СНГ. Так, согласно принятым ранее документам, страны Содружества должны осуществлять совместную деятельность в пограничной сфере на основе согласованных консолидированных подходов и взглядов, способствующих эффективному противодействию трансграничным вызовам и угрозам и укреплению пограничной безопасности.
1 Национальная стратегия интегрированного менеджмента государственной границы на 2011–2013 годы: утверждена Постановлением Правительства Республики Молдова от 27 декабря 2010 г. № 1212.
2 Концепция интегрированного управления границами: утверждена Распоряжением Правительства Украины от 27 октября 2010 г. № 2031–р.
3 В программе Европейского союза «Восточное партнерство» из государств – участников СНГ принимают участие Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республики Беларусь, Республики Молдова и Украина.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
