Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 14)

Совета глав государств и Совета глав правительств – привело к дальнейшему построению механизма, который позволил развить интеграционные процессы взаимовыгодного сотрудничества между профильными органами стран Содружества.

Организационная структура Содружества состоит из уставных органов и органов отраслевого сотрудничества², которые закреплены в разделе VI и VIII Устава СНГ. Порядок финансирования их деятельности определен на основе долевого участия государств – членов³.

К уставным органам Содружества принято относить органы, которые де-юре были закреплены в Уставе СНГ⁴ с момента его принятия.

К органам отраслевого сотрудничества⁵ стран Содружества относятся

органы, которые создаются на основе международных договоров о сотрудничестве в экономической, социальной и других областях, осуществляют выработку согласованных принципов и правил такого сотрудничества и способствуют их практической реализации.

Следует отметить, что с момента образования Содружества и по сегодняшний день деятельность всех органов СНГ направлена на развитие взаимовыгодного сотрудничества и формирование интеграционных процессов на всем пространстве СНГ.

¹ Лебедев С.Н. Мы должны беречь наше общее достояние // Независимый аудитор. 2014. апрель. № 4 (27).

² 20 лет СНГ /сост. А.В. Шевченко и др.; рук. Проекта С.Н. Лебедев. – Минск: БЕЛТА, 2011. С. 130.

³ О порядке расчета и размерах долевых взносов государств – участников СНГ на содержание органов СНГ, финансируемых за счет бюджетных средств государств – участников СНГ: Решение Совета глав правительств СНГ от 25 мая 2006 г.

⁴ Устав СНГ: принят Решением Совета глав государств СНГ от 22 января 1993 г., раздел VI.

⁵ Общее положение об органах отраслевого сотрудничества СНГ, утверждено Решением Совета глав государств СНГ от 9 октября 2009 г., п. 1.

Особое место в системе органов СНГ занимает Исполнительный комитет СНГ (ИК СНГ) – единый постоянно действующий исполнительный, административный, координирующий орган Содружества¹.

Хотелось бы отметить, что в отличие от органов отраслевого сотрудничества, которых, кстати, насчитывается свыше семидесяти², уставных органов на настоящий момент всего шесть:

• Совет глав государств СНГ (СГГ СНГ);

• Совет глав правительств СНГ (СГП СНГ);

• Совет министров иностранных дел СНГ (СМИД СНГ);

• Экономический Суд СНГ (ЭС СНГ);

• Совет министров обороны государств – участников СНГ (СМО СНГ);

• Совет командующих Пограничными войсками (СКПВ)³.

Совет глав государств и Совет глав правительств СНГ

Как уже упоминалось выше, Совет глав государств СНГ является высшим органом Содружества, в котором все государства – члены представлены на самом высоком уровне. В компетенцию Совета глав государств СНГ входят обсуждение и решение важных стратегических и принципиальных вопросов, связанных с деятельностью государств – членов в сфере их общих интересов.

Совет глав правительств СНГ координирует сотрудничество органов исполнительной власти государств – членов в экономической, социальной и иных сферах общих интересов⁴.

Совет министров иностранных дел СНГ

¹ Положение об Исполнительном комитете СНГ: утверждено Протоколом Совета глав государств СНГ от 21 июня 2000 г., п.1.

² Об итогах деятельности органов отраслевого сотрудничества в 2011 году: Решение совместного заседания Совета постоянных полномочных представителей государств – участников Содружества при уставных и других органах Содружества и Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ от 30 марта 2012 г.

³ Сведения об органах СНГ. – URL: http://www.e-cis.info/page.php?id=2374/. Дата обращения: 29 июля 2013 г.

⁴ Устав СНГ: принят Решением Совета глав государств СНГ от 22 января 1993 г., ст. 22.

Совет министров иностранных дел СНГ¹ является основным исполнительным органом, который на основе решений Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ выступает главным координатором внешнеполитической деятельности государств – членов, включая их деятельность в международных организациях, организует консультации по вопросам мировой политики, представляющим взаимный интерес, а также по их поручению принимает соответствующие решения.

В качестве одной из приоритетных задач Совета является содействие развитию сотрудничества стран Содружества в политической сфере, поиск путей мирного урегулирования споров и конфликтов, укрепление дружбы и добрососедства. Положительным примером подобной деятельности может служить обсуждение вопросов кризиса политической власти на Украине в 2014 году².

Экономический Суд СНГ

Экономический Суд СНГ³ учрежден в целях обеспечения единообразного применения соглашений государств – участников СНГ и основанных на них экономических обязательств и договоров путем разрешения споров, вытекающих из экономических отношений.

Совет министров обороны государств – участников СНГ

Совет министров обороны государств – участников СНГ⁴ является высшим коллегиальным органом Совета глав государств СНГ по вопросам военной политики и военного строительства государств – членов.

Наиболее значимым достижением Совета в области военного сотрудничества следует отнести разработку его рабочими органами методологии миротворческой деятельности, которая нашла свое практическое воплощение в начале 90-х годов прошлого века в ходе

¹ О Положении о Совете министров иностранных дел СНГ: Решение Совета глав государств СНГ от 2 апреля 1999 г.

² Материалы заседания Совета министров иностранных дел СНГ от 4 апреля 2014 г.

³ О мерах по обеспечению улучшения расчетов между хозяйственными организациями стран – участниц СНГ: Соглашение от 15 мая 1992 г., ст. 5., О статусе Экономического Суда СНГ: Соглашение от 6 июля 1992 г.

⁴ О Совете министров обороны СНГ: Решение Совета глав государств СНГ от 14 февраля 1992 г.

миротворческих операций по урегулированию конфликтов в Таджикистане и Грузии¹, которые по статусу являются полноценными региональными миротворческими операциями СНГ, основанными на коллективном решении Совета глав государств СНГ² и имеющими мандат Содружества.

Необходимость скорейшего урегулирования существующих конфликтов на территории СНГ и предотвращение новых поставила миротворчество в ряд приоритетных направлений в деятельности Содружества.

Главным политическим институтом Содружества в обеспечении пограничной безопасности на внешних границах государств – участников СНГ выступает Совет командующих Пограничными войсками.

Прежде чем приступить к детальному изучению его деятельности, по мнению автора, целесообразно рассмотреть основные этапы развития координирующих институтов в пограничной сфере, предшествовавших созданию СКПВ.

Необходимо отметить, что с образованием Содружества проблемы охраны границ государств – участников СНГ приобрели первостепенное значение, так как это было непосредственно связано с обеспечением их территориальной целостности и суверенитета³.

На переходный период (с декабря 1991 года по март 1992 года) защиту

границ стран Содружества взял на себя Комитет по охране государственной границы СССР (КОГГ)⁴, который являлся межреспубликанским органом государственного управления в сфере защиты интересов Союза ССР и входящих в него суверенных республик (государств) на государственной границе и в экономической зоне.

На КОГГ возлагалась ответственность за:

¹ Соколов А.В. Миротворческая активность и миротворческие силы России в СНГ. – URL: http://www.memo.ru/hr/hotpoints/peace/index.htm. Дата обращения: 30 октября 2014 г.

² О формировании Коллективных миротворческих сил и начале их функционирования: Решение Совет глав государств СНГ от 24 сентября 1993 г.

³ 20 лет Совету командующих Пограничными войсками 1992–2012 годы. Изд-во «Неография», 2012. С. 6.

⁴ Об утверждении Временного положения о Комитете по охране государственной границы СССР: Указ Президента СССР от 3 декабря 1991 г. № УП-2951.

• обеспечение согласованной с суверенными государствами пограничной политики;

• соблюдение законодательства о государственной границе и экономической зоне;

• эффективное функционирование пограничных войск СССР;

• выработку общих принципов и координацию деятельности по охране государственной границы и экономической зоны СССР;

• руководство пограничными войсками СССР¹.

В декабре 1991 года главы государств Содружества, исходя из необходимости взаимоприемлемого решения вопросов обороны и безопасности, включая охрану границ государств – участников СНГ, приняли Соглашение о Вооруженных силах и Пограничных войсках². Этим же Соглашением Главнокомандующему Пограничными войсками совместно с руководителями государств – участников Содружества предписывалось в двухмесячный срок выработать механизм деятельности Пограничных войск с учетом требований национального законодательства государств – участников СНГ, за исключением стран, с которыми подобный механизм был уже согласован.

Особенностью этого периода явилось то, что к марту 1992 года некоторые государства уже образовали свои пограничные войска, в частности Азербайджан, Молдова, Узбекистан и Украина, а на внешних границах других стран Содружества пограничные войска находились под командованием Комитета по охране государственной границы СССР, что, безусловно, вызывало большие проблемы с централизацией управления и принятием решений.

¹ О Комитете по охране государственной границы СССР: Временное положение: утверждено Указом Президента СССР от 3 декабря 1991 г. № УП-2951, п. 1.

² О Вооруженных силах и Пограничных войсках: Соглашение Совета глав государств СНГ от 30 декабря 1991 г.

В этой связи 20 марта 1992 года главами государств Содружества было принято Решение о создании Объединенного командования Пограничных войск и утверждено Положение о нем¹.

Объединенное командование получило статус постоянно действующего коллегиального органа Пограничных войск Содружества и собственных Пограничных войск, осуществляющим реализацию решений Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ по вопросам охраны государственных границ и морских экономических зон государств – участников СНГ и координацию деятельности Пограничных войск.

Необходимо отметить, что 20 марта 1991 года в ходе заседания Советом глав государств СНГ также был принят пакет соглашений, позволивший регламентировать вопросы охраны границ государств – участников СНГ² и определить статус Пограничных войск СНГ³.

Немаловажным является и тот факт, что в ходе прошедшего заседания впервые был подписан Протокол о рассмотрении вопроса об обустройстве вновь образовавшихся государственных границ государств – участников СНГ⁴, который касался вопросов обустройства и оборудования вновь образовавшихся государственных границ с прибалтийскими государствами, бывшими республиками Союза ССР, на основе двухстороннего соглашения.

С принятием решения о создании Объединенного командования Пограничных войск практически была прекращена деятельность Комитета по охране государственной границы СССР⁵.

Однако, исходя из дальнейшей необходимости совершенствования координации деятельности по укреплению и надежной охране внешних границ государств – участников СНГ, связанной, в том числе, с нежеланием

¹ Об Объединенном командовании Пограничных войск: Решение Совета глав государств СНГ от 20 марта 1992 г.

² Об охране государственных границ и морских экономических зон государств – участников СНГ: Соглашение от 20 марта 1992 г.

Характеристики

Список файлов диссертации