Диссертация (1098703), страница 15

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 15)

³ О статусе Пограничных войск СНГ: Соглашение от 20 марта 1992 г.

⁴ О рассмотрении вопроса об обустройстве вновь образовавшихся государственных границ государств – участников СНГ: Протокол от 20 марта 1992 г. (подписан Республикой Беларусь и Российской Федерацией). ⁵ Об упразднении Комитета по охране государственной границы СССР: Указ Президента Российской Федерации от 28 октября 1992 г. № 1309 (правопреемником КООГ стало Министерство безопасности Российской Федерации, в составе которого были образованы Пограничные войска Российской Федерации).

ряда государств выполнять указания Объединенного командования Пограничных войск, а также дальнейшим поиском новых форм взаимодействия пограничных войск стран Содружества, Решением Совета глав государств СНГ от 6 июля 1992 года Объединенное командование Пограничных войск было упразднено¹. Этим же решением главы государств Содружества образовали Совет командующих Пограничными войсками.

В непростой для всего Содружества период становления образованные координирующие институты позволили сохранить потенциал пограничных войск, не допустили кровопролития и возможности возникновения неконтролируемого хаоса на границах государств – участников СНГ.

Следует отметить, что именно деятельность вышерассмотренных координирующих органов, несмотря на их кратковременное существование, напрямую способствовала сохранению относительной стабильности в пограничных пространствах стран Содружества, в том числе оградило государства СНГ от целенаправленной внешней экспансии со стороны ряда третьих стран, желающих в своих корыстных планах воспользоваться нестабильной политической и экономической обстановкой на пространстве Содружества, а также от новых, нехарактерных для Советского Союза вызовов и угроз (незаконного оборота наркотиков, терроризма, незаконной миграции и т.д.).

В соответствии с Уставом СНГ Совет командующих Пограничными войсками является органом Совета глав государств СНГ по вопросам охраны внешних границ государств – членов и обеспечения стабильного положения на них².

Согласно Положению о Совете командующих Пограничными

¹ О создании Совета командующих Пограничными войсками: Решение Совета глав государств СНГ от 6 июля 1992 г., п. 1 (подписано: Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Грузия, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой, Республикой Молдова, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан, Украиной, воздержалась Азербайджанская Республика).

² Устав СНГ: принят Решением Совета глав государств СНГ от 22 января 1993 г., ст. 31.

войсками¹ Совет командующих наделен полномочиями головного органа Совета глав государств СНГ по вопросам координации взаимодействия пограничных ведомств государств – участников СНГ в сфере обеспечения согласованной пограничной политики на внешних границах государств – участников СНГ.

Учитывая быстро меняющиеся реалии современного мира, в целях оптимизации деятельности Совета командующих, а также придания ему большей универсальности как уставному органу Содружества главами государств Содружества трижды вносились своевременные изменения и дополнения в Положение о Совете командующих², что позволяет ему на сегодняшний день оставаться одним из наиболее эффективных органов Содружества.

Постоянным рабочим органом Совета командующих является Координационная служба³, предпосылкой для образования которой явилось ранее упомянутое Решение Совета глав государств СНГ от 6 июля 1992 года⁴.

Первоначальная численность Координационной службы составляла 120 человек, однако вследствие различных факторов⁵, в том числе политико- экономических, она уменьшилась до 42 человек, включая обслуживающий персонал.

Необходимо отметить, что проведенный анализ выделения финансовых средств на деятельность органов Содружества из единого бюджета органов СНГ свидетельствует о том, что по сравнению с аналогичными правоохранительными органами СНГ на деятельность Координационной

¹ Положение о Совете командующих Пограничными войсками: утверждено Соглашением Совета глав государств СНГ от 24 сентября 1993 г., п. 1.3.

² Решения Совета глав государств о внесении изменений и дополнений в Положение о Совете командующих Пограничными войсками от 21 октября 1994 г., 28 марта 1997 г. и 28 ноября 2006 г.

³ О постоянном рабочем органе Совета командующих Пограничными войсками: Соглашение Совета глав правительств СНГ от 9 октября 1992 г. (с изменениями и дополнениями, внесенными Протоколом Совета

глав правительств СНГ от 24.11.2006 г.), ст. 1.

⁴ О создании Совета командующих Пограничными войсками: Решение Совета глав государств СНГ от 6 июля 1992 г., п. 2.

⁵ О совершенствовании и реформировании органов СНГ: Решение Совета глав государств СНГ от 26 августа 2005 г., п. 8 (Совету командующих Пограничными войсками к 1 января 2006 года количественно сократить Координационную службу Совета на десять процентов).

службы СКПВ при всей ее значимости практически выделяется наименьшее количество финансовых средств.

Основные задачи и функции Координационной службы, а также ее структура и организация деятельности определены соответствующим Положением¹.

Членами Совета командующих по должности являются командующие (начальники) Пограничными войсками (или другие полномочные представители) государств – участников СНГ, подписавших Решение Совета глав государств СНГ о создании Совета командующих Пограничными войсками², а также Председатель Координационной службы с правом

совещательного голоса³.

В качестве приоритетных задач, стоящих перед Координационной службой, можно выделить⁴:

• координацию усилий пограничных ведомств по реализации заключенных в рамках СНГ международных договоров и решений Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ по вопросам пограничного сотрудничества;

• согласование по поручению Совета командующих Пограничными войсками совместных усилий пограничных ведомств в области охраны внешних границ, поддержания стабильного положения на них, противодействия трансграничным вызовам и угрозам (международному терроризму и иным проявлениям экстремизма, незаконному обороту наркотиков и их прекурсоров, психотропных веществ, оружия, боеприпасов, незаконной миграции, торговле людьми и др.);

• содействие в формировании единого информационного пространства в пограничной сфере;

¹ О Положении о Координационной службе Совета командующих Пограничными войсками: Решение Совета глав правительств СНГ от 14 ноября 2008 г.

² О создании Совета командующих Пограничными войсками: Решение Совета глав государств СНГ от 6 июля 1992 г.

³ Положение о Совете командующих Пограничными войсками: утверждено Соглашением Совета глав государств СНГ от 24 сентября 1993 г., п. 1.5.

⁴ О Положении о Координационной службе Совета командующих Пограничными войсками: Решение Совета глав правительств СНГ от 14 ноября 2008 г., п. 2.2.

• сбор и анализ данных об обстановке, складывающейся на внешних границах государств – участников СНГ, и актуальных проблемах сотрудничества пограничных ведомств государств Содружества;

• укрепление и дальнейшее развитие дружественных связей между пограничными ведомствами и т.д.

В целях создания надлежащих условий для деятельности Координационной службы Совета командующих Пограничными войсками в 2012 году было заключено Соглашение между Содружеством Независимых Государств и Правительством Российской Федерации об условиях ее пребывания на территории России в г. Москве¹.

Основной формой работы Совета командующих является заседание,

которое проводится по мере необходимости, но, как правило, не менее двух раз в год² (на настоящий момент проведено свыше 70 заседаний СКПВ³).

Более подробный анализ деятельности Совета командующих Пограничными войсками как одного из политических институтов СНГ будет проведен в ходе дальнейшего диссертационного исследования. Также автором планируется определить основные направления развития Совета командующих и перспективы его стратегического партнерства в системе обеспечения пограничной безопасности государств – участников СНГ.

Таким образом, распад СССР стал одним из значимых событий конца XX века, который поставил перед бывшими союзными республиками неотложную и беспрецедентную по масштабам задачу – радикальное переустройство политических и экономических отношений на Евразийском пространстве.

Благодаря своему геополитическому расположению СНГ является уникальной международной региональной организацией, имеющей реальный

¹ Об условиях пребывания Координационной службы Совета командующих Пограничными войсками государств – участников СНГ на территории Российской Федерации: Соглашение от 19 апреля 2012 г. между Содружеством Независимых Государств и Правительством Российской Федерации.

² Положение о Совете командующих Пограничными войсками: утверждено Соглашением Совета глав государств СНГ от 24 сентября 1993 г., п. 1.4.

³ 20 ноября 2014 года в г. Бресте состоялось очередное (72-е) заседание Совета командующих Пограничными войсками, а предыдущее – 4 июня 2014 года в г. Сочи.

шанс стать посредником в решении современных глобальных и региональных международных проблем¹.

Следует отметить, что главной особенностью возникновения СНГ является процесс активной дезинтеграции некогда единого государства, тогда как для Европейского союза, наоборот, характерна интеграция вошедших в него европейских стран².

Можно говорить о том, что в целом Содружество состоялось как

политическая реальность и его становлению как международной региональной организации, а соответственно и ее координирующим институтам (органам, структурам) предшествовали конкретные предпосылки исторического, политического, экономического, военного, социального и иного характера.

На первоначальном этапе своего становления Содружество на волне глобальных геополитических перемен содействовало конструктивному решению сложнейших проблем, связанных с распадом Советского Союза³, способствовало становлению новых суверенных государств, формированию их государственных границ и международной идентичности, сохранению и дальнейшему развитию исторически сложившихся связей на постсоветском пространстве⁴.

История становления и развития СНГ показала, что полноценное формирование Содружества как авторитетной региональной организации⁵ подчас требует огромных совместных усилий и достаточно длительного периода времени.

Одновременно можно констатировать, что на сегодняшний день сформирована достаточно работоспособная система координирующих

¹ Муру Р.Н. Правовые основы интеграции: сближение и гармонизация национального законодательства государств – участников СНГ // Вестник Межпарламентской ассамблеи СНГ. 2012. № 2 (62). С. 83.

² Доленко Д.В., Кониченко Ж.Д., Петухов А.В. СНГ как региональный приоритет России // Регионология. 2011. № 4.

³ Густов В.А. Материалы международной научной конференции Содружество Независимых Государств: достижения, проблемы, перспективы // Вестник Межпарламентской ассамблеи СНГ. 2012. № 2 (62). С. 51.

⁴ Лебедев С.Н. Мы должны беречь наше общее достояние // Независимый аудитор. 2014. апрель. № 4 (27).

⁵ Декларация глав государств – участников СНГ о дальнейшем развитии всестороннего сотрудничества: утверждена Решением Совета глав государств СНГ от 5 декабря 2012 г.

институтов Содружества, включающая в себя уставные органы, органы отраслевого сотрудничества, а также базовые организации в различных областях взаимодействия¹.

Необходимо отметить, что в настоящее время одним из приоритетных направлений взаимного сотрудничества между странами Содружества является сохранение региональной и глобальной безопасности².

В этой связи обеспечение безопасности в пограничной сфере становится одним из главных направлений стратегического партнерства государств – участников СНГ и именно по этой причине Совет командующих Пограничными войсками, как один из координирующих политических институтов Содружества³, выступает в качестве основной площадки на пространстве СНГ для ведения совместных конструктивных переговоров по выработке руководителями пограничных ведомств государств – участников СНГ эффективных механизмов и мер, направленных на дальнейшее совместное противодействие современным вызовам и угрозам пограничной безопасности, решение вопросов практического укрепления внешних границ государств Содружества и выстраивание дружеских, добрососедских

отношений.

В качестве основного вывода об объективной исторической необходимости создания Содружества и его дальнейшем интеграционном созидательном развитии говорят заявления, сделанные главами государств СНГ на своем очередном заседании 3 сентября 2011 года в Душанбе⁴ и на саммите, появященном 20-летию образования Содружества⁵, а также

¹ Муру Р.Н. Правовые основы интеграции: сближение и гармонизация национального законодательства государств – участников СНГ // Вестник Межпарламентской ассамблеи СНГ. 2012. № 2 (62) С. 83.

² Внешняя политика России: теория и практика / Под общ. Ред. С.В. Смульского, О.Д. Абрамовой; Отв. ред. В.С. Буянов. – М.: Книга и бизнес, 2013. С. 207.

Характеристики

Список файлов диссертации