Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 19)

Основной целью осуществляемого сотрудничества является проведение научных исследований по наиболее актуальным вопросам (проблемам) и внедрение их результатов в деятельность пограничных ведомств государств – участников СНГ.

Одними из важнейших направлений научных исследований в области пограничной политики государств – участников СНГ являются:

• проблемы методологии и практики обеспечения пограничной безопасности государств – участников СНГ;

• изучение влияния геополитических факторов на характер реализации и защиты национальных интересов, пограничной безопасности государств – участников СНГ;

• выработка механизмов и путей мирного решения существующих пограничных проблем;

• совместные научные разработки новых технических средств охраны границы;

• исследование основных направлений и путей обеспечения пограничной безопасности, совершенствование форм и способов охраны внешних границ и ряд других.

Сотрудничество между пограничными ведомствами в научной и научно-технических областях осуществляется в соответствии с межправительственным соглашением¹ и является важным составным элементом всего комплекса многосторонних отношений, складывающихся между пограничными ведомствами стран Содружества.

Главным рабочим органом в этой сфере выступает Координационный научный совет при СКПВ, который обеспечивает решение всех организационных вопросов и координирует научно-исследовательскую

¹ О сотрудничестве пограничных ведомств государств – участников СНГ в вопросах научно- исследовательской деятельности: Соглашение от 12 апреля 1996 г.

деятельность, проводимую в интересах пограничных ведомств государств – участников СНГ¹.

В настоящее время в рамках Совета командующих проведены 5 совместных НИР, а также продолжаются исследования еще по 5 работам².

Наибольшая нагрузка в вопросах проведения научно- исследовательской деятельности традиционно лежит на российской стороне (6 совместных НИР).

Необходимо отметить, что в практическую деятельность пограничных ведомств активно внедряются результаты ранее выполненных научно- исследовательских работ.

За прошедший период в рамках Совета командующих также подготовлено и издано свыше 20 методических пособий и рекомендаций, проведено более 30 международных научно-практических конференций, семинаров и круглых столов, в ходе которых обсуждались вопросы, связанные с созданием системы обмена информацией в сфере охраны внешних границ, совершенствованием форм и методов совместного противодействия новым вызовам и угрозам безопасности, формированием нормативной правовой базы пограничного сотрудничества государств – участников СНГ и созданием механизма ее реализации, а также с другими актуальными проблемами.

Одновременно Советом командующих (Координационной службой) осуществляется постоянная работа по внедрению различных информационных технологий в пограничную сферу, обмен научной и научно-технической литературой.

Гуманитарное сотрудничество

Сотрудничество в гуманитарной сфере является одной из основных целей развития Содружества³. В этой связи в рамках деятельности Совета

¹ Положение о Координационном научном совете при Совете командующих Пограничными войсками: утверждено Решением Совета командующих Пограничными войсками от 4 июня 2009 г., п. 1.1.

² Данные на 1 июня 2014 г.

³ Концепция дальнейшего развития СНГ: утверждена Решением Совета глав государств СНГ от 5 октября 2007 г.

командующих вопросы гуманитарного сотрудничества являются одним из приоритетных направлений развития взаимодействия между пограничными ведомствами государств – участников СНГ и включают в себя расширение сотрудничества в сфере культурных связей и ветеранской работы, а также качественное улучшение физической подготовки и развитие спорта¹.

В рамках Совета командующих особое внимание уделяется

всесторонней помощи ветеранам-пограничникам, в этой связи организована работа по взаимодействию с ветеранскими объединениями (организациями) пограничных ведомств государств – участников СНГ.

Одновременно в целях наращивания и укрепления сотрудничества с ветеранами-пограничниками государств – участников СНГ Координационной службой СКПВ в 2014 году было подписано Соглашение о сотрудничестве с Координационным Советом Международного Союза общественных объединений ветеранов (пенсионеров) пограничной службы².

Необходимо отметить, что в сфере культуры и ветеранской работы за

прошедший период проведены десятки крупных спортивных и культурных мероприятий, среди которых можно выделить: спартакиады пограничных ведомств государств – участников СНГ, международные фестивали пограничной песни, эстафеты Победы (Дружбы) вдоль внешних границ государств – участников СНГ, последняя из которых состоится в 2015 году и будет приурочена к 70-й годовщине Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов.

Образование Совета командующих Пограничными войсками было целесообразно правильным, своевременным и выверенным решением, принятым главами государств Содружества на начальном этапе формирования системы обеспечения пограничной безопасности на внешних границах.

¹ О Положении о культурных и спортивных мероприятиях пограничных ведомств государств – участников СНГ, проводимых в рамках Совета командующих Пограничными войсками: Решение Совета глав правительств СНГ от 22 мая 2009 г.

² О сотрудничестве между Координационной службой СКПВ и Координационным Советом Международного Союза общественных объединений ветеранов (пенсионеров) пограничной службы: Соглашение от 31 января 2014 г.

В настоящее время Совет командующих представляет собой один из динамично развивающихся уставных органов Содружества, который, применяя различные конструктивные подходы, способен эффективно решать стоящие перед ним задачи, в том числе заложенные в Концепции согласованной пограничной политики государств – участников СНГ, направленные на развитие дальнейшего стратегического партнерства и интеграцию стран Содружества в пограничной сфере, а также консолидацию усилий пограничных ведомств по совершенствованию системы обеспечения пограничной безопасности на внешних границах государств – участников СНГ.

Следует отметить, что поддержанию стабильности на внешних границах активно способствуют проводимые под эгидой Совета командующих совместные специальные пограничные операции и совместные оперативно-профилактические мероприятия, результаты которых только в период за 2007–2012 годы возросли в десятки, а по отдельным показателям – в сотни раз. Так, количество задержанных нарушителей границы возросло в 12 раз, оружия – в 17 раз, незаконных мигрантов – в 20 раз, а наркотиков и прекурсоров – в 245 раз¹.

Можно констатировать, что на современном этапе деятельность Совета

командующих Пограничными войсками, реализуемая в рамках Содружества в сфере обеспечения пограничной безопасности, является реальностью международных отношений и выступает новой формой взаимосвязей между национальными пограничными ведомствами.

Главным итогом деятельности Совета командующих за прошедший период является то, что благодаря совместным усилиям, государствам – участникам СНГ удалось создать базовые основы целостной системы обеспечения пограничной безопасности на своих внешних границах и обеспечить стабильное положение на них.

¹ Доклад главам государств СНГ Итоги деятельности Совета командующих Пограничными войсками и его постоянного рабочего органа – Координационной службы за 20-летний период и перспективах развития пограничного сотрудничества / – URL: http://www.skpw.ru/doklad_12.htm. Дата обращения: 12 апреля 2014 г.

Несмотря на все сложности политического, экономического, социального и иного характера, регулярно возникающие на пространстве СНГ, в работе заседаний Совета командующих с различной степенью интенсивности принимают участие все одиннадцать пограничных ведомств стран Содружества.

Данный факт, бесспорно, говорит о том, что государства – участники СНГ заинтересованы принимать участие в работе Совета командующих, с учетом уже заключенных между собой двусторонних и многосторонних договоров и соглашений о сотрудничестве по пограничным вопросам.

При всем этом следует отметить, что в ходе проводимых заседаний СКПВ за одним переговорным столом находятся руководители пограничных ведомств Армении и Азербайджана, политическая обстановка между которыми на протяжении последних десятилетий, как известно, характеризуется как сложная и труднопрогнозируемая.

Все это в очередной раз подтверждает, что Совет командующих представляет собой полноценную международную площадку для принятия коллективных решений в сфере пограничной безопасности и выстраивания на двусторонней основе мирного диалога в целях разрешения конфликтных ситуаций на пространстве Содружества.

Необходимо отметить, что многогранность и сложность ситуации, складывающейся на внешних границах государств – участников СНГ особенно в Центрально-Азиатском регионе, занимают первостепенное место в работе Совета командующих, которая выражается в упреждающем решении задач по своевременному реагированию на любые возникающие кризисные ситуации.

Об этом же свидетельствует проведение под эгидой СКПВ трех региональных совещаний руководителей пограничных ведомств государств – участников СНГ Центрально-Азиатского региона¹, в ходе которых Советом командующих были предложены конкретные рекомендации для выработки

¹ Региональные совещания проводились в Душанбе (2011 г.), в Бишкеке (2012 г.), в Астане (2013 г.).

оперативных дополнительных мер, направленных на укрепление пограничной безопасности на данном направлении¹, причем некоторые из них в дальнейшем были утверждены высшим органом Содружества – Советом глав государств СНГ².

В настоящее время можно говорить о том, что за прошедшие годы благодаря усилиям Совета командующих были определены приоритетные направления сотрудничества, которые позволили:

в основном образовать систему пограничного сотрудничества по вопросам охраны внешних границ государств – участников СНГ и обеспечения стабильного положения на них;

сформировать и развивать нормативную правовую базу СНГ по пограничным вопросам;

создать систему информационного обмена информацией, в том числе задействуя потенциал Автоматизированной системы оперативного обмена информацией СКПВ;

осуществлять и наращивать практическое взаимодействие между пограничными ведомствами в целях эффективного противодействия новым вызовам и угрозам безопасности стран Содружества в пограничной сфере;

успешно функционировать временным рабочим органам СКПВ и т.д.

Тем не менее, несмотря на все положительные моменты, Совету командующих, как в прочем и всем органам Содружества³, приходится сталкиваться и с определенными проблемами, которые в первую очередь связаны:

1. С крайне медленным согласованием в государствах – участниках СНГ отдельных предложений и документов, подготовленных Советом

¹ О дополнительных мерах по укреплению пограничной безопасности на внешних границах государств – участников СНГ: Решение Совета командующих Пограничными войсками от 23 июня 2011 г..

² Об оказании помощи Республике Таджикистан для укрепления пограничной безопасности на таджикско- афганском участке внешних границ государств – участников СНГ: Решение Совета глав государств СНГ от

1 июня 2014 г.

³ Об итогах деятельности органов отраслевого сотрудничества в 2011 году: Решение совместного заседания Совета постоянных полномочных представителей государств – участников Содружества при уставных и других органах Содружества и Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ от 30 марта 2012 г..

командующих (Соглашение о порядке формирования и применения совместных групп специалистов (экспертов) пограничных ведомств для быстрого реагирования на угрозы пограничной безопасности на внешних границах государств – участников СНГ¹ согласовывается уже более трех лет).

1. Неучастием представителей ряда пограничных ведомств в некоторых из мероприятий, проводимых под эгидой СКПВ (как правило, основной костяк постоянных участников составляют Армения, Беларусь, Казахстан, Россия, в качестве аутсайдеров традиционно выступают Азербайджан, Молдова, Туркменистан и Узбекистан², что, впрочем, объясняется ограниченным желанием некоторых стран Содружества участвовать в деятельности органов СНГ, а также в принятии документов, что обуславливается особенностями национальных интересов и внешнеполитических курсов³).

2. Несвоевременным выполнением некоторыми государствами –

участниками СНГ внутригосударственных процедур, необходимых для вступления в силу международных документов, по ранее принятым Советом глав государств и Советом глав правительств Содружества нормативным правовым актам (например, на сегодняшний день Республикой Армения и Республикой Таджикистан не ратифицирован Протокол об утверждении Положения об организации взаимодействия пограничных и иных ведомств государств – участников СНГ в оказании помощи при возникновении и урегулировании (ликвидации) кризисных ситуаций на внешних границах от 5 октября 2007 года, что в значительной степени осложняет работу в этом направлении).

¹ О проекте Соглашения о порядке формирования и применения совместных групп специалистов (экспертов) пограничных ведомств для быстрого реагирования на угрозы пограничной безопасности на внешних границах государств – участников СНГ: Решение Совета командующих Пограничными войсками от 21 апреля 2011 г.

² Информационно-справочный материал о деятельности Совета командующих Пограничными войсками по координации усилий пограничных ведомств государств – участников СНГ в сфере обеспечения пограничной безопасности на внешних границах и мерах повышения эффективности принимаемых решений. М.: Координационная служба СКПВ, 2013.

³ Косов Ю.В. и Торопыгин А.В. Содружество Независимых Государств: Институты, интеграционные процессы, конфликты и парламентская дипломатия. М.: Аспект Пресс, 2009. С. 41.

1. Недостаточным долевым финансированием деятельности Координационной службы СКПВ, в котором принимают участие всего шесть государств – участников СНГ¹, причем некоторые из них ежегодно уменьшают свои взносы, которые в дальнейшем компенсируются Российской Федерацией (практически ежегодно уменьшаются долевые взносы со стороны Кыргызстана и Таджикистана, вследствие чего долевое участие России уже составляет 85,2%² от общей суммы всех поступающих финансовых средств).

2. Низкой исполнительской дисциплиной органов СНГ, в том числе не выполнением некоторыми из них ранее принятых решений и международных документов (несмотря на достаточно большую проделанную работу, не до конца отработан механизм реализации принятых решений, что оказывает существенное влияние на полноценное решение вопросов, в том числе связанных с обеспечением пограничной безопасности государств – участников СНГ).

3. Взаимодействием пограничных ведомств государств – участников СНГ с международными организациями в сфере обеспечения пограничной безопасности без участия (информирования) Координационной службы СКПВ – постоянного рабочего органа Совета командующих Пограничными войсками по координации взаимодействия пограничных ведомств стран Содружества в сфере обеспечения согласованной пограничной политики на внешних границах государств – участников СНГ (в частности, участие пограничных ведомств Азербайджана, Армении, Беларуси, Молдовы и Украины в проекте Фронтекса, разрабатываемого в рамках программы Европейского союза «Восточное партнерство») и ряд других.

¹ Таблица размеров долевых взносов государств – участников СНГ на обеспечение деятельности Координационной службы Совета командующих Пограничными войсками: утверждена Решением Совета глав правительств СНГ от 20 ноября 2009 г. об изменении размеров долевых взносов государств – участников СНГ в единый бюджет органов СНГ.

Характеристики

Список файлов диссертации