Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 17)

формирование международной нормативно-правовой базы пограничного сотрудничества, обеспечивающей на основе норм и принципов международного права соблюдение интересов каждого из государств – участников СНГ;

создание целостной системы пограничной безопасности, прежде всего на государственных границах государств – участников СНГ с другими государствами путем объединения в этих целях усилий всех заинтересованных сторон;

координацию действий в совместном противодействии современным вызовам и угрозам безопасности;

д) формирование и развитие системы научных знаний в области пограничной политики, обеспечивающей фундаментальную теоретическую проработку и комплексное решение проблем, связанных с защитой как национальных, так и коллективных интересов государств – участников СНГ, и т.д.

В связи с вышеизложенным и учетом обстановки, складывающейся на внешних границах государств – участников СНГ в настоящее время, можно выделить следующие приоритетные направления сотрудничества в рамках Совета командующих Пограничными войсками:

• координацию деятельности по пресечению трансграничной преступности на границах;

• информационное сотрудничество (обмен информацией по вопросам охраны границ, анализ обстановки и т.д.);

• международно-договорное сотрудничество (нормотворческая деятельность, гармонизация и унификация национального законодательства

государств – участников СНГ);

• сотрудничество в подготовке и повышении квалификации кадров для пограничных ведомств государств – участников СНГ (с использованием возможности базовой организации государств – участников СНГ в области подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров руководящего состава в пограничной сфере – Пограничной академии ФСБ России);

• военно-техническое сотрудничество (организация международных выставок, обмен информацией о новейших достижениях и технических разработках в сфере охраны границ и т.д.);

• научно-исследовательскую деятельность (проведение совместных научно-исследовательских работ и внедрение их результатов в практическую деятельность пограничных ведомств государств – участников СНГ);

• гуманитарное сотрудничество (гуманитарные акции и совместные мероприятия в сфере культуры, спорта и ветеранской работы) и т.д.

Координация деятельности по пресечению трансграничной преступности на границах

Данное направление является одним из приоритетных в практической

деятельности Совета командующих и в первую очередь сосредоточено на объединении усилий пограничных и иных ведомств по совместной охране внешних границ государств – участников СНГ и выработке своевременных (превентивных) мер для укрепления пограничной безопасности.

Важнейшим элементом данной деятельности является организация и проведение совместных специальных пограничных операций (ССПО) и совместных оперативно-профилактических мероприятий (СОПМ).

С 2004 года в рамках Совета командующих Пограничными войсками проведено двадцать совместных специальных пограничных операций¹, из них:

семь – на западном направлении внешних границ государств – участников СНГ (по пресечению проникновения через границы государств – участников СНГ контрабанды, материальных и наркотических средств, незаконной миграции);

десять – на центрально-азиатском направлении (по противодействию проникновения через границы государств – участников СНГ с территории Афганистана оружия, боеприпасов, наркотических средств и незаконной миграции);

три – одновременно на нескольких направлениях внешних границ (по пресечению трансграничной преступной деятельности на внешних границах государств – участников СНГ).

Необходимо отметить, что пограничные ведомства Республики Молдова и Туркменистана, к сожалению, не принимают участия в ССПО, а с 2010 года перестали участвовать в операциях и Пограничные войска СНБ Республики Узбекистан.

С целью поддержания благоприятного режима плавания, пресечения браконьерской деятельности и охраны водных биоресурсов в акваториях Черноморско-Азовского бассейна и Каспийского моря проведено двадцать одно совместное оперативно-профилактическое мероприятие, из них одиннадцать – в акваториях Азовского и Черного морей и десять – в акватории Каспийского моря.

Благодаря согласованным и скоординированным действиям пограничников стран Содружества в период проведения ССПО и СОПМ удалось существенно снизить остроту угроз в пограничной сфере не только государств – участников СНГ, но и ряда стран Азии и Европы.

¹ Информационные материалы Совета командующих Пограничными войсками (данные на 1 июня 2014 г.).

Так, итогом их реализации стало задержание более 49 тыс. нарушителей законодательства о государственной границе, свыше 12,5 тыс. незаконных мигрантов, около 1,2 тыс. лиц, находящихся в розыске. Из незаконного оборота изъято более 15,5 т наркотических средств, 1,6 тыс. ед. оружия, свыше 200 т рыбы разных пород и 2 тыс. км браконьерских сетей¹.

С учетом складывающейся обстановки на внешних границах и

использования опыта совместных действий эффективность в ходе спецопераций была достигнута за счет:

• внедрения новых форм и способов охраны границ;

• расширения зон проведения совместных специальных пограничных операций;

• создания на период активной фазы операций межнациональных координационных центров;

• взаимодействия с органами СНГ, международными организациями, а также с правоохранительными ведомствами самих стран Содружества;

• привлечения возможностей пограничных структур государств, не входящих в СНГ (Литвы, Латвии, Польши, Норвегии, Финляндии и Китая²).

Выработка общих подходов в вопросах организации противодействия трансграничной преступности, обмен опытом работы происходит в ходе ежегодных рабочих встреч представителей пограничных ведомств государств – участников СНГ.

Для объединения усилий пограничных ведомств в оперативном реагировании на трансграничные вызовы и угрозы в рамках Совета командующих создан временный рабочий орган – Рабочая группа по выработке совместных мер борьбы с преступностью, незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров,

¹ Бюллетень об итогах рабочей встречи экспертов пограничных ведомств государств – участников СНГ и международных компетентных организаций по подведению итогов совместных специальных пограничных операций и совместных оперативно – профилактических мероприятий, проведенных в 2013 году и порядку их подготовки и проведения в 2014 году. – М.: Координационная служба СКПВ. 2014.

² Принимают участие в совместных специальных пограничных операциях с 2009 года.

терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма, незаконной миграцией¹ (приложение № 3).

Информационное сотрудничество

Новым приоритетным направлением деятельности Совета командующих является формирование единого информационного пространства пограничных ведомств, направленного на обеспечение надежной охраны внешних границ государств – участников СНГ.

В настоящее время в сфере информационного сотрудничества действуют свыше 20 нормативных правовых актов², регламентирующих порядок обмена информацией в рамках Совета командующих Пограничными войсками.

В интересах расширения и совершенствования информационного обеспечения охраны внешних границ государств – участников СНГ Советом командующих (Координационной службой) подписаны различные соглашения, протоколы с заинтересованными органами СНГ, рабочими структурами международных организаций ОДКБ, ШОС, ЕС и др.

На современном этапе можно говорить о том, что Советом командующих в основном создана система информационного сотрудничества пограничных ведомств государств – участников СНГ.

Необходимо отметить, что, по мнению членов СКПВ, информационно- аналитическое обеспечение является одним из базовых элементов надежности обеспечения пограничной безопасности, которое целесообразно трансформировать в определенную систему аналитического мониторинга пограничного пространства и прогнозирования развития обстановки.

¹ О проекте Положения о Рабочей группе по выработке совместных мер борьбы с преступностью, незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма, незаконной миграцией: Решение Совета командующих Пограничными войсками от 19 сентября 2008 г. (в состав Группы входят представители пограничных ведомств Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации, Республики Таджикистан и Координационной службы СКПВ).

² Об обмене информацией по вопросам охраны внешних границ государств – участников СНГ: Соглашение от 12 апреля 1996 г., О правовом режиме информационных ресурсов пограничных войск государств – участников СНГ: Соглашение от 25 ноября 1998 г.

В этой связи, учитывая нестабильность военно-политической обстановки в Исламской Республике Афганистан, а также предстоящий вывод с ее территории контингента международных сил содействия безопасности, в рамках Совета командующих образован временный рабочий орган – Группа СКПВ по мониторингу и анализу ситуации на внешних границах государств – участников СНГ¹. С 2011 года Группа СКПВ дислоцируется на территории Кыргызской Республики.

Основной задачей Группы СКПВ является осуществление анализа ситуации и своевременное прогнозирование развития обстановки на центрально-азиатском направлении². Периодически Группой СКПВ готовятся сводки с детальной оценкой элементов обстановки и выводами о складывающейся ситуации в приграничных районах Афганистана, которые направляются руководителям пограничных ведомств государств – участников СНГ для учета в планировании служебной деятельности³. Также предоставляемая информация учитывается при подготовке различных аналитических материалов, направляемых в заинтересованные органы Содружества.

Наиболее действенно информационное сотрудничество осуществляется с Антитеррористическим центром государств – участников СНГ, Региональным узлом связи по правоохранительной работе ВТО по странам СНГ RILO-Москва и Центрально-Азиатским региональным информационным координационным центром по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, сведения которых используются в служебной деятельности пограничных ведомств, в частности, по уточнению обстановки в сфере борьбы с

¹ Положение о Группе Совета командующих Пограничными войсками по мониторингу и анализу ситуации на внешних границах государств – участников СНГ: утверждено Решением Совета командующих Пограничными войсками от 5 сентября 2012 г. (в новой редакции).

² В состав Группы СКПВ входят представители пограничных ведомств Казахстана, Кыргызстана, России, а также Таджикистана и Узбекистана, которые принимают периодическое участие в ее деятельности.

³ Информацию о деятельности СКПВ по укреплению пограничной безопасности на внешних границах государств – участников СНГ: утверждена Решением Совета командующих Пограничными войсками от 4 июня 2014 г.

противоправной деятельностью на границах, выявлению маршрутов перемещения контрабанды и способов их сокрытия, информации по лицам, находящимся в розыске, и т.д.

Необходимо отметить, что с 2012 года функционирует Автоматизированная система оперативного обмена информацией Совета командующих Пограничными войсками (АСООИ СКПВ), абонентские пункты которой на сегодняшний день развернуты в пограничных ведомствах Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России, Таджикистана, Координационной службе и Группе СКПВ.

С 2007 года функционирует сайт СКПВ, который ежегодно посещают пользователи более чем из 60 стран мира.

Информирование общественности о деятельности Совета командующих также осуществляется через Межгосударственную телерадиокомпанию «Мир» на основе ежегодно направляемых перечней мероприятий, пресс-релизов об их проведении, выступлений представителей пограничных ведомств и Координационной службы в рамках программы

«Союзники», а также репортажей с участков внешних границ государств – участников СНГ.

Вместе с тем необходимо отметить, что складывающаяся обстановка на внешних границах и интересы государств – участников СНГ в сфере обеспечения национальной безопасности требуют надлежащего выполнения пограничными ведомствами взятых на себя обязательств, в том числе и принятых решений, касающихся сотрудничества в информационной сфере.

В противном случае несогласованность действий приводит к определенному информационному вакууму, который оказывает существенное влияние на результативность охраны внешних границ стран Содружества.

Характеристики

Список файлов диссертации