Диссертация (1098697), страница 23

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 23)

самоуправления. Таким образом, из региональных ЦПР были выведены активные в политическом плане главы городов и районов²³³.

На протяжении последующих созывов конфигурация социально- профессионального депутатского состава стабилизировалась: часть

«хозяйственников» (руководителей различных экономических объектов) и бизнесменов по результатам выборных кампаний 2008 и 2011 гг. оставалась в районе 55-60%, при этом роль партий в закреплении данной тенденции была значительной. Так, в 2004 г. и 2008 г. доля депутатов, получивших мандат в результате распределения голосов по пропорциональной системе, составляла примерно половину от общего количества законотворцев данной категории, однако в числе одномандатников доля независимых (самовыдвиженцев) резко сократилась. В шестом созыве АКЗС «экономические лоббисты», получившие мандат посредством партийных списков, составляли чуть более трети, однако оставшиеся часть в лице одномандатников в качестве субъекта

выдвижения имела конкретную политическую партию²³⁴.

В Томской области значительную долю – около 62% в четвертом созыве и 55% в пятом – депутатов можно отнести к категории экономических хозяйствующих субъектов. Стоит отметить, что первый опыт формирования регионального парламента по смешанной избирательной системе позитивно отразился на представленности в Думе Томской области работников бюджетной сферы: данный показатель с 7% (3 человека) в 2001 г. вырос до 19% (8 человек). При этом, в отличие от Алтайского края, большее число депутатов-бюджетников, костяк которых составляли вузовские работники, получили мандаты, будучи включенными в списки партий («Единая Россия», СПС, КПРФ). Однако по результатам следующей избирательной кампании их доля вновь снизилась до 10% (4 человека). В пятом созыве получили

²³³ Сост. по: Выборы депутатов Алтайского краевого Законодательного Собрания 14.03.2004г. // Избирательная комиссия Алтайского края [Электронный ресурс]. URL : http://altai- terr.izbirkom.ru/archiv.html.

²³⁴ Сост. по: Выборы депутатов Алтайского краевого Законодательного Собрания 04.12.2011 // Избирательная комиссия Алтайского края [Электронный ресурс]. URL : http://altai- terr.izbirkom.ru/archiv.html; Выборы депутатов Алтайского краевого Законодательного Собрания 02.13.2008

// Избирательная комиссия Алтайского края [Электронный ресурс]. URL : http://altai-

terr.izbirkom.ru/archiv.html.

представительство председатель первичной организации профсоюза СибГМУ, а также представитель рабочей профессии – окрасчик приборов и деталей (прошли по спискам «Справедливой России» и КПРФ соответственно)²³⁵.

Партийные списки четырех представленных в легислатуре политических сил стали основным инструментом прохождения руководителей и сотрудников бизнес-структур и предприятий и в новосибирский Совет. Примерно в равных пропорциях (по мажоритарной и пропорциональной системе) получили представительство работники бюджетной сферы, составившие около 13% от всего депутатского корпуса, при этом сферы их профессиональной деятельности были весьма широки: работники вузов, научные сотрудники, директор школы, главврачи, инструктор по спорту и директор ДК. Кроме того, в 2005 г. получить депутатские мандаты смогли представители других социально- профессиональных категорий, в частности, 2 человека от профсоюзных организаций (по одномандатному округу и по списку КПРФ). Следует отметить поддержку на округах единичных кандидатов, имеющих непосредственное отношение к производственной и иной трудовой деятельности, как, например, машинист электропоезда, инженер по надзору

за строительством и др.²³⁶.

²³⁵ Сост. по: Выборы депутатов Законодательной Думы Томской области пятого созыва // Избирательная комиссия Томской области [Электронный ресурс]. URL : http://elect70.tomsk.ru/elections/region/duma/?id=183; Депутаты Законодательной Думы Томской области V созыва // Законодательная Дума Томской области [Электронный ресурс]. URL : http://duma.tomsk.ru/page/20500/; Законодательная Дума Томской области IV созыв (2007 - 2011) // Законодательная Дума Томской области [Электронный ресурс]. URL : http://duma.tomsk.ru/page/20713/; Сведения о выдвинутых и зарегистрированных кандидатах в депутаты законодательного (представительного) органа власти субъекта Российской Федерации // Центральная избирательная комиссия Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL : http://www.vybory.izbirkom.ru/region/izbirkom?action=show&vrn=2702000111983&region=70&prver=0&pronetvd=0.

²³⁶ Сост. по: Кандидатов в депутаты Новосибирского областного Совета депутатов четвертого созыва, выдвинутых избирательным объединением Новосибирское региональное отделение политической партии

«Аграрная партия России» по единому областному избирательному округу // Избирательная комиссия Новосибирской области [Электронный ресурс]. URL : http://www.novosibirsk.izbirkom.ru/way/942156.html;

Кандидаты в депутаты Новосибирского областного Совета депутатов четвёртого созыва, выдвинутые избирательным объединением по единому областному избирательному округу Новосибирским

региональным отделением Всероссийской политической партии «Единая Россия» // Избирательная

комиссия Новосибирской области [Электронный ресурс]. URL : http://www.novosibirsk.izbirkom.ru/way/942156.html; Кандидаты в депутаты Новосибирского областного Совета депутатов четвертого созыва, выдвинутые избирательным объединением по единому областному избирательному округу Новосибирское областное отделение Коммунистической партии Российской

В созыве новосибирского парламента, выборы в который прошли в 2010 г., значительных изменений в структуре социально-профессионального состава не произошло. Около половины получивших мандат депутатов относятся к высшему руководящему составу промышленных, сельскохозяйственных, строительных предприятий, бизнес-структур, директорами транспортных предприятий и газовых компаний; около половины из них были включены в списки политических партий, участвовавших в избирательной кампании. Следует отметить, что по пропорциональной системе стали депутатами и большая часть представителей бюджетной сферы – 6 из 9. Являясь кандидатом по единому округу от КПРФ, представительство в Законодательном собрании также

получил председатель Федерации профсоюзов Новосибирской области²³⁷.

Совет народных депутатов Кемеровской области, сформированный в 2008 г., не выделялся из общей тенденции и в большинстве своем состоял из депутатов, представляющих руководящий корпус строительных, промышленных, энергетических предприятий, угледобывающих компаний, а также бизнес-структур – около 44%. Наряду с этим, произошло определенное снижение численности депутатов-бюджетников – с 34% в предыдущем созыве до 20%. Вместе с этим, смогли получить депутатский мандат представители рабочих профессий и руководители среднего звена, связанные с производственной деятельностью. Так, в списки партии «Единая Россия» был включен горнорабочий шахты; в одномандатных округах заручиться

Федерации (КПРФ) // Избирательная комиссия Новосибирской области [Электронный ресурс]. URL : http://www.novosibirsk.izbirkom.ru/way/942156.html; Кандидаты в депутаты Новосибирского областного Совета депутатов четвертого созыва, выдвинутых избирательным объединением «Новосибирское региональное отделение политической партии «Либерально-Демократическая Партия России» (ЛДПР)» по единому областному избирательному округу // Избирательная комиссия Новосибирской области [Электронный ресурс]. URL : http://www.novosibirsk.izbirkom.ru/way/942156.html; Сведения о выдвинутых и зарегистрированных кандидатах в депутаты законодательного (представительного) органа власти субъекта Российской Федерации // Центральная избирательная комиссия Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL : http://www.vybory.izbirkom.ru/region/izbirkom?action=show&vrn=2542000143249&region= 54&prver=1&pronetvd=1

²³⁷ Сост. по: Сведения о кандидатах, выдвинутых по одномандатным (многомандатным) избирательным округам // Центральная избирательная комиссия Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL :

http://www.vybory.izbirkom.ru/region/izbirkom?action=show&vrn=2542000338084&region=54&prver=1&pronetv d=1; Сведения о списке кандидатов, выдвинутых политическими партиями Центральная избирательная

комиссия Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL :

http://www.vybory.izbirkom.ru/region/izbirkom?action=show&vrn=2542000338084&region=54&prver=1&pronetvd=1

поддержкой избирателей смог бригадир очистной бригады шахты и главный инженер ОАО «Распадская» ²³⁸

Места в партийных списках являлись хорошей возможностью для попадания в региональные парламенты «новичков», зачастую не имевших к партийным организациям непосредственного отношения. При этом обозначенная тенденция характерна для большинства партий. Наблюдаемое стремление субъектов крупного бизнеса получить мандат в представительном органе власти региона напрямую связано со спецификой российской институциональной среды. Дело в том, что отношения между экономическими и политическими акторами, а также между этими акторами и государством в большинстве своем регулируются неформальными способами. В результате, с одной стороны, основные правила заключения соглашений и решения споров – неправовые, с другой стороны, закон не сдерживает государство от его произвольного вмешательства в экономику и лишения граждан и организаций их прав и обязанностей на постоянной

основе²³⁹. В связи с этим, для большей стабильности своего дела и

минимизации вмешательства со стороны государства, экономические акторы и пытаются встроиться в структуры власти, чтобы хоть как-то влиять на выработку «правил игры». Широкие возможности для этого были у депутатов первых созывов легислатур, когда законодательная база страны и регионов только формировалась. Подтверждение данному тезису можно встретить в интервью самих депутатов. Е.Н. Васильченко, генеральный директор ЗАО «Томмас – профит», депутат 2-го созыва томской

²³⁸ Сост. по: Депутатский корпус // Совет народных депутатов Кемеровской области [Электронный ресурс]. URL : http://www.sndko.ru/dep_corp/ (на июнь 2013 г.); Сведения о кандидатах, выдвинутых по одномандатным (многомандатным) избирательным округам // Центральная избирательная комиссия Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL : http://www.vybory.izbirkom.ru/region/izbirkom?action=show&vrn=2422000180451&region=42&prver=0&pronetv d=0; Сведения о кандидатах, выдвинутых по одномандатным (многомандатным) избирательным округам // Центральная избирательная комиссия Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL : http://www.vybory.izbirkom.ru/region/izbirkom?action=show&vrn=2422000180451&region=42&prver=0&pronetv d=0; Сведения о списке кандидатов, выдвинутых политическими партиями // Центральная избирательная комиссия Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL : http://www.vybory.izbirkom.ru/region/izbirkom?action=show&vrn=2422000180451&region=42&prver=0&pronetvd=0.

²³⁹ Бри М. Региональные политические режимы и системы управления // Россия регионов: трансформация политических режимов. М., 2000.

144

легислатуры: «Главная причина, приведшая меня в думу, близка и понятна всем, кто непосредственно связан с производством. Законодательная база в те годы только формировалась, и важно было в этом процессе принять участие, суметь повлиять на установление правил игры. Это понимал не только я, неслучайно во второй думе так весомо был представлен «директорский» корпус. Мы не могли доверить судьбу своих предприятий дилетантам от политики, тем, кто не знаком с производством, с механизмами его работы. Вторая дума имела ярко выраженную экономическую направленность, приняла ряд важнейших законов, защищавших интересы предпринимателей

всех уровней. …» ²⁴⁰.

Подобная тенденция прослеживалась на протяжении всего периода становления и развития регионального парламентаризма, однако изменение законодательной базы и политической системы в целом несколько корректировало возможности и инструменты получения депутатских мандатов. В условиях, когда главы регионов были менее зависимы от федерального центра и «партийной дисциплины», именно они оказывали определяющее влияние на взаимоотношения с бизнесом, присутствующим в регионе. Зачастую активность бизнес-структур и их избирательные стратегии зависели непосредственно от характера их взаимоотношений с региональной исполнительной властью. Так, до середины 2000-х гг. во многих регионах главными инициаторами «собирания» в рамках региональных парламентов

«хозяйственников» и бизнесменов являлись губернаторы. Например, в Томской области В.М. Кресс в период избирательной кампании 2001 г. способствовал объединению в рамках депкорпуса директоров крупных предприятий, авторитетных районных и городских руководителей. Предвыборные консультации завершились согласием войти в

«губернаторский» список (и соответственно – помочь финансовыми и организационными ресурсами) даже конкурирующих коммерческих структур

– в частности, ЮКОСа и «Востокгазпрома». В результате депутатские

²⁴⁰ Гуляева А. К десятилетию Государственной Думы Томской области // Ежемесячный общественно- политический журнал «Персона» [Электронный ресурс]. URL : http://duma.tomsk.ru/page/2368/

Характеристики

Список файлов диссертации