Диссертация (1098697), страница 18
Текст из файла (страница 18)
180 Парламент Кузбасса готовит выборы // Континент-Сибирь [Электронный ресурс]. URL : http://www.ksonline.ru/nomer/ks/-/jid/60/cat_id/8/id/4184/
Западной Сибири, с неизбежностью ставило дилемму: либо изменить нарезку избирательных округов, либо увеличить в два раза численность Заксобрания, чтобы сохранить прежнее количество округов.
Варианты потенциально возможного исхода с точки зрения неоинституциональной концепции рационального выбора глубоко проработаны пермским исследователем П.В. Пановым181, в работах А.В. Иванченко, А.В. Кынева и А.Е Любарева на основе обширной эмпирической базы также представлен анализ стратегий поведения различных политических акторов в условиях трансформирующейся нормативно-правовой базы182.
В целом, можно выделить три группы акторов, руководствующихся рациональными соображениями и имеющих свою систему предпочтений.
Первая группа – «непартийные депутаты», избранные по одномандатным округам. Они не заинтересованы в уменьшении числа избирательных округов, так как это сократило бы их шансы на переизбрание. Параллельно с этим для данной группы депутатов политически невыгодно было увеличение и усиление партийного представительства, так как это могло привести к снижению политического веса отдельного одномандатника. Таким образом, увеличение численности легислатуры в два раза при условии, что половина депутатов избирается по партийным спискам, вторая половина
– по плюральной системе – это самый приемлемый вариант для первой группы.
Вторая группа – «партийные депутаты» – имеет заинтересованность в увеличении числа мест, разыгрываемых по партийным спискам, поэтому рассмотренный выше вариант с увеличением численности парламента им также выгоден.
181 Панов П.В. Измерение электоральных институтов в России. Кроссрегиональный сравнительный анализ // Полис. 2004. №6.
182 Иванченко А.В., Кынев А.В., Любарев А.Е. Пропорциональная избирательная система в России: История, современное состояние, перспективы. М., 2005; Кынев А., Любарев А. Новые региональные законы о
выборах: проблемы введения смешанной избирательной системы // Право и жизнь. 2003. №61.
Третья группа интересов – региональная исполнительная власть. Именно эта группа не являлась заинтересованной в том варианте, который удовлетворял первые две группы, так как способность губернатора контролировать ассамблею обратно пропорциональна ее численности.
Представляется, что результат поиска альтернативы, равновесия между тремя группами при принятии решения в каждом регионе был специфическим, так как зависел от расстановки сил в региональной элите и от институциональной среды (тех институтов, которые регламентируют взаимодействие между акторами в процессе принятия решения).
Следует отметить, что влияние первого фактора имело доминирующее значение, и даже при примерно равных институциональных условиях решение вопроса сбалансированности сил политических акторов напрямую зависит от его региональных характеристик. Не случайно А.В. Иванченко, А.В. Кынев и А.Е. Любарев рассматривают принятие решения об увеличении числа депутатов в представительном органе госвласти каждого региона в качестве показателя степени конфликтности между законодательной и исполнительной властью, а также авторитарности и силы последней183. Однако не стоит сводить к минимуму влияние институционального фактора: позиция губернатора и его интерес важны постольку, поскольку для удовлетворения интересов депутатов, пытавшихся сохранить места в
легислатуре, требовалось внести поправки в Уставы субъектов Российской Федерации, а на это требовалось согласие главы региона.
Численность регионального законодательного собрания некоторыми исследователями рассматривается как косвенный показатель его слабости/авторитетности. Так, Г.В. Голосов считает более приемлемым вариант, когда число депутатов соответствует уровню, предполагаемому так называемым законом кубического корня, согласно которому численность парламента оптимальная, когда она примерно соответствует кубическому
183 Иванченко А.В., Кынев А.В., Любарев А.Е. Пропорциональная избирательная система в России: История, современное состояние, перспективы. М., 2005.
корню от общего численности населения региона184. Применение данного подхода позволяет определить, что для Алтайского края, Новосибирской, Кемеровской и Томской областей на момент применения смешанной избирательной системы наиболее оптимальной являлись ассамблеи численностью 137, 139, 140 и 100 законодателей соответственно.
Особое значение численность легислатур имеет при выстраивании взаимоотношений между ветвями власти. При небольшой численности легислатуры, особенно, если она сформирована путем применения избирательной системы, основанной на принципе большинства, главе исполнительной власти проще договориться с формально независимыми депутатами в неформальном порядке, чем идти на политические уступки с оппозицией.
Вариант двукратного увеличения количества депутатов представительного органа власти был реализован в Новосибирской области. Депкорпус Облсовета после первых выборов с применением пропорциональной системы в 2005 г. вырос с 49 до 98. Данные изменения нашли свое отражение в новой редакции Устава Новосибирской области. Принимая новую редакцию Устава области, спикер В.В. Леонов, заметил, что депутаты долго ломали голову над этой цифрой и все-таки остановились на 98, чтобы сохранить территориальный принцип формирования областного Совета: 49 депутатов-одномандатников в округах с прежними границами и 49 депутатов по партийным спискам185. Вместе с тем, представляется, что на принятие именно такого решения повлияла политическая ситуация в регионе, которая сложилась на момент начала активной стадии избирательной кампании. Именно в тот период влияние губернатора на региональное отделение «Единой России» не являлось определяющим, и В.А. Толоконский был заинтересован в формировании лояльного депутатского корпуса при
сохранении значительной доли одномандатников. Закономерно, что после
184 Голосов Г.В. Измерения российских региональных избирательных систем // Полис. 2001. №4.
185 Сучкова С. Устав принять - не поле перейти // Ведомости Законодательного Собрания Новосибирской области [Электронный ресурс]. URL : http://vedomosti.sfo.ru/articles/?article=3744.
того, как в 2006 г. политическая ситуация в регионе стала складываться в пользу главы, который смог пролоббировать на пост руководителя партийной организации своего бывшего соратника, спикера Совета депутатов А.А. Беспаликова, в политических кругах все чаще по инициативе губернатора стали актуализироваться вопросы пересмотра численности облсовета и перехода на полностью пропорциональную систему выборов186.
Увеличение депутатов, однако, не столь значительное, произошло и в
Алтайском крае. Решение данного вопроса вызвало определенные споры в депутатском корпусе. По сути, были сформулированы две точки зрения, каждую из которых отставали представители двух действующих в крайсовете фракций. Так, С.В. Землюков, поддерживаемый фракцией
«промышленников», обосновывал целесообразность закрепления 35 округов и, соответственно, увеличения общего числа депутатов до 70. В качестве преимуществ такого решения председатель комитета по правовой политике и местному самоуправлению назвал равномерность распределения избирателей между округами, оптимальную нагрузку на депутата числа избирателей (порядка 55 тыс. человек), соблюдение соотношений между городскими и сельскими округами и т.д.187 Иную точку зрения сформулировало «левое» крыло краевого Совета, считавшее оптимальным 32 округа. Нежелание значительно увеличивать число депутатов аргументировалось, в частности, недостаточным финансированием содержания аппарата188. В результате, численность депутатского корпуса увеличилась с 50 до 68 депутатов, и формирование новой краевой ассамблеи в 2004 г. прошло по новой квоте.
Вместе с тем, не во всех рассматриваемых регионах так активно шло лоббирование депутатами своих интересов по увеличению численности регионального парламента. В Кемеровской области после перехода на смешанную избирательную систему общее число депутатского корпуса увеличилось лишь на одного человека – с 35 до 36. Не произошло
186 См.: Губернатор Толоконский выбрал момент перетряхнуть областной парламент // Континент-Сибирь. 2008. №14. Апрель.
187 «Депутаты преследуют личный интерес» // Континент-Сибирь. 2003. №12. Апрель.
188 Демократия – дело дорогое // Континент-Сибирь. 2003. №19. Май.
количественных изменений и в областном парламенте Томской области, где в 2007 г. уже по новым электоральным правилам выбирали прежнее число депутатов – 42.
Однако даже после принятия решения о численном составе депутатского корпуса в момент перехода на смешанную избирательную систему, точка в данном вопросе окончательно не была поставлена. Изменения количества региональных парламентариев имело место и в последующие годы, что зависело от трансформаций федерального законодательства и особенностей протекания регионального политического процесса. Так, депутаты Новосибирской области проработали в количестве 98 лишь один созыв. Уже на выборах 2010 г. кандидаты могли претендовать лишь на 76 мандатов (соответствующие поправки в Устав области были внесены в 2009 г.). Интересен тот факт, что еще в 2004 г. подобный вариант численности мест в облсовете был отвергнут, несмотря на то, что соответствующая поправка в Устав области уже была принята в первом
чтении189. Скорректировали численность ассамблеи и в Кемеровской
области, однако, в отличие от новосибирских коллег, в сторону увеличения. Кузбасскими депутатами были внесены изменения в Устав, согласно которым количество народных избранников созыва 2013 г. возросло с 36 до 46 (23 депутата избираются по единому избирательному округу (по спискам), и 23 – по одномандатным округам)190. Необходимость подобных изменений объясняется требованием федерального законодательства, согласно которому в регионах, где проживает более 2 миллионов избирателей, число депутатов должно составлять от 45 до 110 человек.
В рамках обозначенных выше «групп интересов» можно анализировать и вопрос закрепления электорального «порога» или «заградительного барьера» в конкретно взятом регионе, под которым понимается минимальный процент голосов от общего числа проголосовавших
189 Размер имеет значение // Континент-Сибирь. [Электронный ресурс]. URL : http://www.ksonline.ru/nomer/ks/-/jid/478/cat_id/8/id/23215/.
190 Областных депутатов в Кузбассе станет больше на десять человек // Тайга.info. [Электронный ресурс]. URL : http://tayga.info/news/2011/05/06/~103725.
избирателей, который должен набрать список кандидатов для того, чтобы быть допущенным к распределению депутатских мандатов191.
Позиция «партийных депутатов» в этом вопросе напрямую зависит от их принадлежности к конкретной партии. Представители партий с большим политическим весом были заинтересованы в высоком пороге, так как он позволял в дальнейшем минимизировать конкуренцию в составе легислатуры. Для слабых партий такой вариант был невыгоден. Альтернативной моделью поведения для них могло стать выступление в союзе с «независимыми» за минимальное пороговое значение. Не так однозначна позиция третьей стороны – исполнительной власти, так как она в каждом конкретном случае определялась принадлежностью губернатора к конкретной партии и авторитетом в ней на уровне регионального отделения, а также качеством отношений по линии губернатор – Федеральный центр.
В начале 2000-х гг. во многих субъектах Федерации был закреплен порог в 5%. Отчасти это можно объяснить распространенностью применения на федеральном уровне такого процента голосов, допускающего избирательные объединения к распределению мандатов в Государственной Думе. Также стоит отметить влияние методических рекомендаций ЦИК от 25 декабря 2002 г., в которых активно пропагандировалось 5%-ое значение192. Указанный процентный показатель расценивался как наиболее приемлемый, так как применение слишком высокого заградительного барьера, по предположению Центризбиркома, «снижает эффективность самой пропорциональной системы, представительность избираемого органа власти» 193. Однако впоследствии, по мере приближения выборов в отдельных субъектах РФ, депутаты «подкорректировали» региональное законодательство, завысив рекомендованный порог.
В частности, в Томской области в преддверии формирования нового депутатского корпуса 2007 г. заградительный барьер был установлен на
191 Выборы в Российской Федерации. 2003. Электоральная статистика. М., 2004. С. 15.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
