Диссертация (1098697), страница 17

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 17)

¹⁶⁶ О порядке переноса срока выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ : указ Президента РФ от 2 марта 1996 года №315 // КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. Режим доступа : Внутриуниверситетская компьютерная сеть.

При этом отметим, что кандидат мог быть выдвинут как избирательными объединениями и блоками, так и избирателями, а также в качестве самовыдвижения. Результаты избирательной кампании 1997 г. позволяют судить об изменении отношения жителей области к процедуре избрания представителей законодательной ветви власти. Обеспечив явку в 44,2%, избиратели, как и в Алтайском крае, смогли сформировать Совет депутатов в полном составе¹⁶⁷.

Не произошло никаких изменений, связанных со сроком полномочий,

численностью или названием регионального представительного органа власти Новосибирской области и в начале 2000-х гг. Однако выборы, прошедшие в декабре 2001 г., характеризовались некоторым снижением электоральной активности: явка избирателей распределилась в пределах от 27% до 46,3%. Число зарегистрированных кандидатов сократилось до 281, незамещенным остался один депутатский мандат¹⁶⁸.

В Кемеровской области для проведения выборов в Законодательное

Собрание первого созыва, которое, как и краевое Законодательное Собрание в Алтайском крае, избиралось сроком на два года, было образовано 35 одномандатных избирательных округов. По результатам голосования депутатский корпус был сформирован не в полном составе, причиной чему стала низкая явка избирателей – в среднем по области она составила 34,1%. В итоге из 35 депутатов избранными оказались только 30, еще 2 получили мандат в результате дополнительных выборов в 1995 г.¹⁶⁹.

Значительное сокращение общего числа народных представителей в

составе ассамблеи Кузбасса – до 21 – произошло уже к следующим выборам, которые прошли в декабре 1996 г. Нормативно-правовая особенность их проведения заключалась в том, что в отличие от остальных субъектов Федерации, они регулировались не региональными правовыми

¹⁶⁷ Выборы в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации. 1995-1997. Электоральная статистика. М., 1998. С. 389.

¹⁶⁸ Выборы в Российской Федерации. 2001. Электоральная статистика. М., 2002. С. 39-40.

¹⁶⁹ Шараев П.С.Законодательные органы государственной власти в субъектах РФ в 90-е гг. ХХ в. Томск, 2007. С. 55-56.

нормативными актами о выборах в представительные органы государственной власти, а нормативными актами главы региона, в частности, Временным положением о выборах депутатов Законодательного Собрания Кемеровской области второго созыва. Согласно действующему на тот момент законодательству, региональный парламент Кузбасса избирался сроком на 2 года на основе мажоритарной избирательной системы. Избранным признавался кандидат, набравший наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании по отношению к другим кандидатам; при равном числе полученных кандидатами голосов избранным считался тот, кто был раньше зарегистрирован.

Даже во втором избирательном цикле в данном регионе не наблюдалось повышения электоральной активности населения, которое имела место быть в других территориях Западной Сибири: явка избирателей составила критические 28,5%, хотя и позволила признать выборы в целом легитимными (порог явки был превышен всего на 3,5% от необходимого). Данный показатель явки избирателей стал одним из самых низких (после Волгоградской области) по всей стране в электоральном цикле 1995– 1997 гг.¹⁷⁰. Из-за неявки населения на участки не состоялись выборы по четырем избирательным округам в Киселевске, Новокузнецке и Прокопьевске¹⁷¹.

Увеличение числа пришедших на участки кемеровчан произошло лишь в

апреле 1999 г.: тогда явка составила 44,6% и впервые выборы по всем округам были признаны состоявшимися. Нормативно-правовой базой выборов региональных законодателей этого периода наряду с соответствующим Федеральным законом стал принятый в 1997 г. Устав Кемеровской области, закрепивший новое название регионального парламента, численность в 35 человек и срок полномочий – 4 года, а также Закон Кемеровской области «О выборах депутатов Совета народных

¹⁷⁰ Выборы в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации. 1995-1997. Электоральная статистика. М., 1998. С. 614.

¹⁷¹ Там же. С. 318.

депутатов Кемеровской области». Данная избирательная кампания имела несколько особенностей: во-первых, выборы в областной парламент в целях экономии бюджетных средств были совмещены с выборами в местные органы власти, что привело к корректировке сроков; во-вторых, проводились они теперь по мажоритарной системе абсолютного большинства¹⁷².

Самой малочисленной на момент формирования первых в новейшей

истории РФ региональных представительных органов государственной власти являлась томская ассамблея, выборы в которую в 1994 г. регулировались постановлением главы администрации об утверждении «Положения об областной Думе (представительном органе государственной власти Томской области)» и «Положения о выборах депутатов областной Думы». Согласно данной нормативно-правовой базе, областная Дума формировалась сроком на 2 года с применением мажоритарной системы по одномандатным избирательным округам с единой нормой представительства. На 21 депутатское место претендовало 77 зарегистрированных кандидатов. Однако даже столь малочисленный состав ассамблеи не был укомплектован полностью – по итогам выборов было зарегистрировано только 19 депутатов, несостоявшимися были признаны выборы в округах городов Северск и Стрежевой. В полном составе областная Дума начала функционировать лишь

к концу 1994 г. после проведения повторных выборов¹⁷³. Явка на основных

выборах в регионе была невысокой – 33,8% – и лишь на десятые доли процента превысила новосибирские показатели 1994 г.¹⁷⁴. Следует отметить, что столь немногочисленный депутатский корпус, как и в Новосибирской области, проработал более положенного двухлетнего срока: следующие выборы в представительный орган здесь были проведены лишь в декабре 1997 г.

Избирательная кампания в законодательный орган власти Томской области 1997 г. представляет особый интерес. Специфика ее заключалась в

¹⁷² Выборы в органы государственной власти субъектов Российской Федерации. 1997–2000. Электоральная статистика: В 2 т. Т 2. М., 2001. С. 393-395.

¹⁷³ Парламентаризм в России: исторический опыт, проблемы и перспективы. Томск, 2007. С. 170.

¹⁷⁴ Шараев П.С. Законодательные органы государственной власти в субъектах РФ в 90-е гг. ХХ в. Томск, 2007. С. 65.

том, что впервые региональный парламент формировался с использованием не одномандатной мажоритарной системы, а мажоритарной системы по двухмандатным округам (один округ – два депутата) и единой норме представительства. Для проведения выборов в соответствии с Законом «О выборах депутатов Государственной Думы Томской области», был определен 21 избирательный округ. Выборы признавались состоявшимися при условии, что в них приняло участие не менее 25% от числа зарегистрированных в целом по округу избирателей. При этом число голосов, поданных против всех кандидатов, не должно было превышать число голосов, поданных за кандидата, набравшего наибольшее число голосов. В результате представительный орган области увеличился численно в два раза в сравнении с предыдущим созывом. Кроме того, в соответствии с принятым Уставом Томской области, был установлен срок его полномочий, равный 4 годам. Показательно, но именно на этих выборах при средней явке в 41,6% впервые представительный орган Томской области был сформирован в полном составе, на основных выборах были замещены все депутатские мандаты, на которые изначально претендовало 228 кандидатов (реальное участие в

выборах приняло лишь 173 человека)¹⁷⁵. Приблизительно такая же

активность избирателей (около 43%) наблюдалась и при формировании Облдумы в 2001 г., срок полномочий которой увеличился до 5 лет. Тогда полный состав депутатов был определен одним днем голосования. Однако следует заметить, что в декабре 2001 г. на то же количество депутатских мандатов претендовало меньше кандидатов, нежели в предыдущую кампанию: в избирательный бюллетень было внесено 132 зарегистрированных кандидата из 148 выдвинувшихся¹⁷⁶.

В целом, слабость парламентов в качестве новых политических

институтов, неопределенность институциональной среды в 1990-е гг., а также отсутствие уверенности жителей регионов в способности ассамблей

¹⁷⁵ Выборы в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации. 1995-1997. Электоральная статистика. М., 1998. С. 467-469; Парламентаризм в России: исторический опыт, проблемы и перспективы. Томск, 2007. С. 172.

¹⁷⁶ Выборы в Российской Федерации. 2001. Электоральная статистика. М., 2002. С. 39.

оперативно реагировать на потребности различных групп населения, не могли не отразиться на электоральном поведении. Характерной для четырех субъектов чертой стало проявление апатии в городах, являющихся в большинстве своем индустриальными центрами. Именно на городские округа пришлись все несостоявшиеся выборы депутатов. Отчасти это можно объяснить спецификой городского электората, который является менее послушным и управляемым¹⁷⁷ в отличие от «более консервативного и управляемого» ¹⁷⁸ села.

На выборах региональных депутатов Алтайского края, Новосибирской и Томской областей первых созывов наблюдалась достаточно невысокая явка, вследствие чего законодательные собрания не были сформированы полностью. Однако уже ко второму электоральному циклу произошло ее увеличение на 7–11% в зависимости от территории. Обратную тенденцию демонстрировала Кемеровская область, где и без того невысокая активность избирателей на первых в истории современного регионального парламентаризма выборах снизилась при формировании депутатского корпуса второго созыва.

В более стабильной институциональной среде проходили выборы третьего цикла – 1999–2001 гг. Это связано с тем, что в регионах сложилось структурированное законодательство о выборах в органы государственной власти, которое представляло собой совокупность региональных нормативно-правовых актов законодательного и подзаконного характера. Среди них можно выделить принятые Уставы края и областей, которые содержали разделы, посвященные избирательной системе, а также законы субъектов Федерации, регулирующие проведение выборов.

Вместе с тем, избирательное право в России и по-прежнему оставалось несовершенным, что также отразилось на развитии регионального парламентаризма. Среди такого рода системных и отраслевых негативных

¹⁷⁷ Петров Н.В. Выборы органов представительной власти // МЭ и МО. 1995. №3.

¹⁷⁸ Осипов А.Г. Козодой В.И. Политический спектр (Формирование многопартийности в Западной Сибири 1986-1996). Новосибирск, 2003. С. 274.

черт, в частности, Г.Д. Садовникова отмечает нестабильность, выразившуюся в том, что к каждому циклу выборов принимались новые Федеральные законы; несистематизированность, проявившуюся в отсутствии федерального, а в большинстве субъектов и региональных избирательных кодексов; громоздкость – Федеральные законы о выборах содержали большой объем норм, значительная часть которых повторялась в региональном законодательстве; соединение в одном законе норм избирательного и референдумного права, что дополнительно перегружало и так очень объемный рамочный закон; соответствие норм российского избирательного права букве, но не духу международных избирательных стандартов, что нашло выражение в его излишней формализованности, возможности снять с регистрации кандидата по несущественным формальным основаниям; отсутствие четкого разграничения предметов

ведения федерального, регионального и местного уровня в сфере выборов¹⁷⁹.

Результатом подобных недостатков и противоречий стало появление своего рода институциональных ловушек, сводившихся к усилению полномочий Федерации по установлению принципов и условий формирования региональных легислатур.

Четвертые по счету выборы в Кемеровской, Томской, Новосибирской областях и Алтайском крае проходили уже в период кардинальных реформ политической и избирательной системы на уровне Федерации, что, естественно, значительно изменило механизм и процедуру формирования легислатур. Перед законодателями субъектов в 2000-е гг. вставала продиктованная сверху необходимость корректировки региональных нормативных актов, приведения их в соответствие с федеральными. Во вновь принятых законах и подзаконных актах территорий страны закреплялись новые, изменившиеся принципы формирования региональных парламентов.

¹⁷⁹ Садовникова Г.Д. Роль избирательного права в реализации принципа представительного правления в Российской Федерации // Политические практики 2006. № 2. [Электронный ресурс]. URL :

Однако стоит отметить, что изменения региональной нормативно- правовой базы в 2000-е гг. происходили неравномерно, зачастую их интенсивность напрямую зависела от избирательного цикла в отдельно взятом регионе. Не спешили корректировать свое избирательное законодательство те субъекты, где вопрос выборов в региональные парламенты на ближайшие год-два не был актуален. Правом отсрочки введения обязательного избрания по партийным спискам не менее 50% депутатов законодательного органа власти, оговоренном в переходных положениях Федерального закона №67, воспользовались на Кузбассе. Депутатский корпус кемеровского Совета, выборы в который прошли весной 2003 г., был сформирован по старой системе и состоял полностью из депутатов-одномандатников. В результате, по выражению депутата В.А. Мирошника, успели буквально «в последний вагон уходящего

поезда» ¹⁸⁰.

Тем не менее, принимая новые региональные законы, которые должны были быть приведены в соответствие с федеральными, депутаты всех субъектов Российской Федерации с неизбежностью решали ряд серьезных политических вопросов, в которых они имели относительную свободу. Среди них: выбор и нормативное закрепление типа избирательной системы – полностью пропорциональная или смешанная; заградительный барьер; тип партийного списка, определение численности ассамблеи.

Следует отметить, что необходимость использования пропорциональной избирательной системы на региональных выборах в субъектах, где она никогда ранее не применялась, вызывала множество проблем не только процедурного, но и политического характера, затрагивающих интересы представителей как законодательной, так и исполнительной власти.

Введение смешанной избирательной системы при формировании ассамблей, которую выбрали во всех четырех рассматриваемых регионах

Характеристики

Список файлов диссертации