Диссертация (1098697), страница 21

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 21)

²¹² Притчина Е.В. Политическая культура в циклах российской модернизации. Барнаул, 2005. С. 111.

²¹³ См.: Динес В.А., Николаев А.Н., Слиска Л.К. Опыт становления представительных органов власти на региональном уровне // Представительная власть в России: История и современность. М., 2004.

²¹⁴ Петров Н.В. Выборы органов представительной власти // МЭ и МО. 1995. №4.

своеобразной операционализацией разделяемой рядом исследователей идеи о том, что для российского общественного мнения характерен акцент на способностях демократии удовлетворять материальные запросы граждан и обеспечивать социальные гарантии²¹⁵.

Сложная социально-экономическая ситуация ориентировала население на обеспечение необходимого уровня жизни для себя и своей семьи. Достижение указанных целей, имеющих первостепенное значение, рядовые граждане не связывали с деятельностью политических институтов. Не менее важную роль в участии россиян в процессе управления играла также материально-финансовая возможность кандидата обеспечить затратную предвыборную кампанию. Кроме того, отсутствие опыта публичного участия в рамках институционально оформленных организаций ориентировало оппозиционно настроенную часть общества на проявление стихийной активности (митингов, забастовок). Преследовавшие же в большинстве своем прагматические цели руководители предприятий различного вида собственности, обеспеченные достаточной ресурсной базой, напротив, имели сильную мотивацию получения мандата, позволяющего лоббировать свои интересы, влиять на процесс разработки и принятия «правил игры». При этом следует отметить, что реализация личных или групповых интересов, связанных с профессиональной деятельностью, не рассматривается в рамках представленного исследования как негативный момент ППР. Напротив, в полной мере разделяются положения теории рационального выбора о том, что, реализуя политическое действие, акторы преследуют соответствующие цели, которые отражают их осознанные эгоистические интересы. Поведение, в том числе и в рамках ЦПР, опосредовано приоритетными установками и основывается на сознательном выборе. В условиях необходимости выбора альтернатив акторы предпочитают вариант с наивысшей степенью ожидаемой выгоды.

²¹⁵ См.: Притчина Е.В. Политическая культура в циклах российской модернизации. Барнаул, 2005; Рукавишников В.О. Политическая культура постсоветской России // Социально-политический журнал. 1998. №1.

Обозначенная в качестве общей тенденции характеристика социально- профессиональной структуры представительных органов была ярко выражена в территориях Западной Сибири.

Так, в Алтайском крае в 1994 г. по результатам голосования избирателей за кандидатов в депутаты первого регионального законодательного (представительного) органа государственной власти мандаты смогли получить

41 человек, из них 14 – главы администраций районов, городов и их заместители (34%), 36% (19 человек) депутатского корпуса было представлено хозяйственными руководителями, причем сфера их деятельности фактически ограничивалась промышленностью и АПК, бюджетная сфера была представлена 3 врачами и 1 учителем, что составили около 10% депутатов²¹⁶.

Большую долю избранного в том же году депутатского корпуса

Кемеровской области составляли чиновники городского и районного уровня (главы и работники администраций муниципальных образований и депутаты местных Советов) – 9 человек (28% от общего числа депутатов), и руководящий (по большей части директорский) состав хозяйствующих субъектов – 10 человек (31%). Следует отметить, что в первом созыве наряду с представителями аграрной, строительной и финансовой отраслей в качестве ядра потенциального экономического лобби обозначились представители угледобывающей промышленности (мандат смогли получить гендиректор

«Прокопьевскуголь», зам. директора шахты «Комсомолец», директор представительства концерна «Кузбассшахтстрой»). Это можно объяснить объективными особенностями экономики данного региона, равно как и появление среди депутатов зам. председателя новокузнецкого территориального совета углепрофсоюза. Следующую группу составили 4

²¹⁶ Сост. по: Из стенографического отчета первой сессии 1-го созыва Алтайского краевого Законодательного Собрания // Грани времени: от краевого Совета к Законодательному Собранию.1939-2009 годы. Барнаул, 2009. С. 494; Информация краевой избирательной комиссии в Центральную избирательную комиссию по итогам выборов в Законодательное Собрание Алтайского края // Избирательные системы на Алтае (вторая половина XVIII – начало XXI вв.). Барнаул, 2006. С. 378; Список депутатов Алтайского краевого Законодательного Собрания 1-го созыва (1994 - 1996) // Грани времени: от краевого Совета к Законодательному Собранию.1939-2009 годы. Барнаул, 2009. С. 540-542.

130

работники бюджетной сферы – здравоохранения, образования и науки (12%)²¹⁷.

Превалировали руководящие работники экономической сферы и в составе депутатов первого созыва томской областной Думы. Здесь руководители предприятий и коммерческих структур различной направленности (промышленность, АПК, энергетика) получили 8 мандатов (38%). Значительно в меньшей степени, в сравнении с Кемеровской областью и Алтайским краем, в томском парламенте был представлен чиновничий аппарат муниципального уровня – 4 человека (19%), однако особо стоит отметить присутствие в депутатском корпусе полномочного представителя Президента РФ в Томской области. Как невысокое, учитывая социально- экономическую особенность данного региона, можно оценить присутствие в Думе работников бюджетной сферы (10%), представленных лишь директором СПТУ-41 и заведующим кафедрой Сибирского медицинского университета. Вместе с тем, в качестве позитивного момента с точки зрения представительства интересов трудящихся региона следует рассматривать получение мандатов председателем совета трудового коллектива Сибирского химкомбината и председателем томского обкома профсоюзов

«Нефтегазстрой» ²¹⁸.

Несколько иная, но кардинально не отличающаяся ситуация наблюдалась в Новосибирской области. В качестве особенности этого региона следует назвать следующие. Во-первых, большее отраслевое разнообразие в рядах самой многочисленной доли депутатов – хозяйственно- управленческого корпуса, составлявшего около 30%. Так, среди них можно выделить директоров сельскохозяйственных и промышленных предприятий, представителей бизнеса, энергетической и строительной сфер. Во-вторых, доля работников бюджетной сферы здесь была многим выше, чем в других

²¹⁷ Сост. по: Список депутатов Законодательного собрания Кемеровской области первого созыва (1994- 1996 гг.) // Шараев П.С. Законодательные органы государственной власти в субъектах РФ в 90-е гг. ХХ в. Томск, 2007. С. 187-188.

²¹⁸ Государственная Дума Томской области. I созыв // Законодательная Дума Томской области [Электронный ресурс]. URL : http://duma.tomsk.ru/page.php?id=19.

131

регионах (12 депутатов – около 24%). Констатируя данное обстоятельство, нужно сделать отсыл на специфику области, представляющей собой, по сути, научный центр Сибири. Подтверждение этому может служить и тот факт, что в большинстве своем депутатами-бюджетниками являлись не простые врачи и учителя, а научные сотрудники, представители вузов. Как и в других регионах, значительное число мандатов (12) здесь принадлежало главам районных администраций и одного поселка. Однако особенно следует отметить присутствие в новосибирском парламенте и других представителей властно-политических структур, таких как начальник новосибирского управления Госкомитета по антимонопольной политике, зам. начальника отдела по борьбе с экстремизмом УФСК по области, начальник управления

казначейства и три помощника депутата ГД ФС РФ²¹⁹. К тому же, именно в

Новосибирской области представительство в депутатском корпусе получили работники среднего управляющего звена – руководитель группы отдела главного конструктора завода и главный инженер мебельной фабрики, а также каменщик, в то время как в остальных регионах представители данной категории работающего населения практически отсутствовали (в томском парламенте к таковым можно отнести главного энергетика СХК, а в Алтайском крае – начальника конструкторского бюро «Алттрака»).

Таким образом, анализ профессионального состава первых парламентов регионов Западной Сибири еще раз подтверждает обозначенную ранее тенденцию на закрепление руководителей хозяйственно-экономического сегмента и чиновников муниципального уровня в качестве основных акторов-лоббистов законотворческой деятельности. Объективный и рациональный аспект характерной для 1990- х гг. социально-профессиональной ориентации легислатур видится в способности каждой социально-профессиональной страты осознать себя как группу интересов. Не удивительно, что в кардинально изменившихся

²¹⁹ Сост. по: Список депутатов Новосибирского областного Совета депутатов первого созыва (1994-1997 гг.)

// Шараев П.С. Законодательные органы государственной власти в субъектах РФ в 90-е гг. ХХ в. Томск, 2007. С. 190-192.

политических и экономических условиях, связанных с образованием нового государства, именно управленческие кадры быстрее всего прошли этап первичной институционализации в качестве групп интересов.

По мере адаптации населения к новым социально-экономическим и политическим условиям жизни и осознания себя в составе российского социума отдельные группы постепенно пытались включиться в процесс принятия решений, в том числе и в рамках легислатур. Следствием этого можно считать тот факт, что состав депутатских корпусов следующего – второго – созыва был несколько разнообразнее и представительней в профессиональном плане. В некоторых регионах исчезло доминирование чиновников местного уровня, доступ к депутатским мандатам постепенно приобрели представители так называемого среднего руководящего звена, а в редких случаях – и простые рабочие. Однако общая ориентация ассамблей на руководящее звено высшего ранга, позволившая Н.В. Петрову назвать их

«парламентами начальников» ²²⁰, осталась и во второй половине 1990-х гг.

Наименьшие изменения в структуре профессиональных групп, представленных в депутатском корпусе, с сохранением ранее наметившихся тенденций произошли в Томской области. Во втором созыве областной Думы, увеличившейся вдвое, фактически на прежнем уровне в процентном отношении ко всему числу депутатов были представлены чиновники муниципального уровня (главы администраций городов и районов, выборные должностные лица муниципальных образований и муниципальные служащие) – 7 человек из 42 (17%). Вместе с тем, получил депутатский мандат работник областной администрации – заместитель главы администрации, а также исполнительный директор территориального фонда обязательного медицинского страхования. Томская область второй созыв подряд демонстрировала низкий, в сравнении с другими регионами, уровень присутствия в депутатском корпусе представителей бюджетной сферы: 1 человек в 1997 г. против 2-х в 1994 г. Незначительным по-прежнему

²²⁰ Петров Н.В. Выборы органов представительной власти // МЭ и МО. 1995. №4.

оставалось и число лиц, имевших непосредственное отношение к производственно-трудовой деятельности – главный инженер Сибирского химического комбината и старший начальник смены завода. В очередной раз смог получить мандат председатель обкома профсоюза работников нефтяной, газовой отраслей промышленности и строительства. Следует отметить, что именно с его активной деятельностью в стенах парламента связывают появление во втором созыве комитета по труду и социальной политике, который он и возглавил²²¹. Параллельно с этим практически в 1,5 раза (до 60%) увеличилось представительство директоров промышленных, коммерческих предприятий и других хозяйствующих субъектов²²². Тенденция постепенного роста доли именно этой категории депутатов наблюдалась на протяжении всего периода функционирования томской ассамблеи и в третьем созыве достигала уже 67% (28 человек из 42). При этом их отраслевая принадлежность была весьма разнообразна, начиная от нефтегазовой, энергетической, промышленной, строительной, заканчивая сельскохозяйственной сферы. Стабильно низким оставалось представительство бюджетников: в 2001 г. мандаты смогли получить 3 человека (7%), занимавшихся научно-преподавательской деятельностью. Чиновничество в данном созыве представлял один заместитель губернатора и 5 управленцев муниципального уровня (12%)²²³.

Несколько иные характеристики профессионального состава

демонстрировала Новосибирская область. В региональном парламенте второго созыва отсутствовали ранее представительная группа районных глав; зато теперь в депутатском корпусе появились областные чиновники – два заместителя главы администрации региона. Кроме того, скорее к группе чиновников следует отнести получивших депутатские мандаты генерального директора областного фонда обязательного медицинского страхования и

²²¹ См.: Трошин А. Дума – часть моей жизни // Законодательная Дума Томской области [Электронный ресурс]. URL : http://duma.tomsk.ru/page/900/.

²²² Сост. по: Выборы в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации. 1995-1997. Электоральная статистика. М., 1998. С.469-473.

²²³ Государственная Дума Томской области 2001-2007 гг. III созыв // Законодательная Дума Томской области

[Электронный ресурс]. URL : http://duma.tomsk.ru/page.php?id=2.

Характеристики

Список файлов диссертации