Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 24)

мандаты получили 30 «прогубернаторских» кандидатов, в том числе представители энергетики, банковской сферы, пищевой промышленности. Самая массовая фракция – нефтегазовая, получившая 8 депутатских мандатов, 4 из которых у представителей ЮКОСа²⁴¹.

Концентрацию в новосибирском областном парламенте значительного

количества директоров крупных предприятий и коммерческих структур ряд экспертов связывал с деятельностью губернатора В.А. Толоконского²⁴². Одновременно с этим, пытались проявлять активность и предприниматели, проигравшие в экономических спорах. Нередко эти споры были связаны не только с региональной властью, но и с тенденцией большего проникновения в регион московских бизнесменов, мало зависящих от региональной политической и экономической элиты.

В качестве тренда, характерного для сформированных с применением пропорциональной компоненты региональных парламентов Западной Сибири, следует назвать усиление позиций немногочисленных представителей чиновничества краевых/областных администраций. Так, в легислатуре Алтайского края пятого созыва депутатские полномочия исполняли консультант краевой администрации и бывший начальник Главного управления сельского хозяйства Алтайского края, причем последний возглавил парламент (оба были избраны по краевому избирательному округу в составе краевого списка кандидатов АРО ВПП

«Единая Россия»). Аналогичную ситуацию можно наблюдать и в Законодательной Думе Томской области: в 2011 г. депутатские мандаты получили начальник департамента общего образования области (выдвиженец

«Единой России» по одномандатному округу) и первый заместитель губернатора Томской области (избрана по областному списку ТРО ВПП

«Единая Россия»), ставшая председателем Думы. Отметим, что чиновники областной администрации пополнили ряды новосибирского парламента и в

²⁴¹ На выборах в Томске победили предприниматели и директора // Континент-Сибирь [Электронный ресурс]. URL : http://ksonline.ru/nomer/ks/-/jid/325/cat_id/8/id/16440/.

²⁴² Там же.

2005 г., однако в отличие от соседних территорий, субъектами выдвижения данной категории депутатов являлась не «Единая Россия», а другие партии – КПРФ и ЛДПР. Кроме того, спикером данного созыва ассамблеи стал первый заместитель губернатора, избравшийся в качестве самовыдвиженца в одномандатном округе.

Заметное место в рамках кемеровского Совета также заняли депутаты, ранее работавшие в областной администрации. Так, в созыве 2008-2013 гг. заместитель губернатора – начальник финансового управления Кемеровской области, прошедший по спискам «Единой России», одновременно возглавлял фракцию «Единая Россия», являлся заместителем председателя Совета народных депутатов и председательствовал в одном из ключевых комитетов

– по вопросам бюджета, налоговой политики и финансов. Председателем комитета по вопросам образования, культуры и национальной политики являлась выигравшая выборы в одномандатном округе советник губернатора. Однако следует отметить, что влияние администрации Кемеровской области на законотворческий процесс всегда было определяющим, в связи с этим, тенденция на закрепление работников исполнительной власти на руководящих позициях в областном парламенте наблюдалось и в 1990-е гг. Так, спикером Совета народных депутатов третьего созыва стал бывший заместитель губернатора Г.Т. Дюдяев, а его замом – Н.В Бублик, также

работавшая заместителем губернатора²⁴³.

Описанные тенденции участия конкретных социально- профессиональных групп в ППР посредством различных политических партий объяснимы с позиции сетевого подхода и подтверждают положение о том, что политическая сеть складывается для выработки соглашений между участниками, имеющими ресурсную зависимость друг от друга. Вместе с тем, активное участие представителей бизнеса и структур исполнительной власти в ППР в рамках ассамблей объяснимо и с точки зрения неоинституционального подхода. Именно данные акторы имеют

²⁴³ Обзоры деятельности органов представительной власти. Кемеровская область // Панорама [Электронный ресурс]. URL : http://www.panorama.ru/.

заинтересованность в разработке «правил игры», которые помогу снизить трансакционные издержки их деятельности впоследствии. При этом участие в работе данного органа власти представляется как одна из стратегий в числе других, направленных на достижение результата – эффективного функционирования с целью получения максимального результата. Остальное население и более мелкие группы интересов не проявляют активности в ППР на уровне законодательных органов власти по ряду причин. Во-первых, определенное влияние оказывает политическая культура российского населения, традиционно в большей степени полагающегося на персонифицированные органы власти (президент, губернатор), нежели на коллегиальные. Во-вторых, невысокий авторитет легислатур в массовом сознании наряду со значительными затратами, которые требуются для попадания в ЦПР и работы в нем, не делают очевидным получение конкретной выгоды от участия в законотворческом процессе.

Подводя итог рассмотрению социально-профессионального состава региональных парламентов территорий Западной Сибири, следует отметить, что наметившееся в начале 1990-х гг. превалирование лоббистов промышленных, коммерческих, бизнес-структур, а также влияние административного ресурса на распределение депутатских мандатов наряду со слабой институционализацией остальных групп интересов нашло свое продолжение и в последующие годы. Не повлекло кардинальных изменений в структуре легислатур и изменение принципов и механизмов их формирования, в частности, переход на смешанную избирательную систему. Фактически единственным значимым событием, связанным с трансформацией институциональных условий, стало вытеснение из депутатского корпуса чиновников муниципального уровня, составлявших в 1990-е гг. значительную долю региональных депутатов.

1. Динамика политического состава региональных парламентов

Анализ региональных парламентов в качестве представительных органов власти невозможен без исследования политических характеристик депутатского корпуса, а именно – присутствия различных политических акторов, особенностей их институционального оформления и взаимодействия в процессе принятия решений, с целью определения степени их влияния на работу законодательного собрания.

Ассамблеи первого созыва всех рассматриваемых регионов отличала минимальная партийная составляющая. Это можно объяснить институциональной неоформленностью политических партий в целом, а также общим для всей страны политическим нигилизмом, отчуждением населения от власти вследствие глубокой апатии, отсутствием опыта участия в формировании органов власти по новым правилам. Вместе с тем, характерной особенностью 1990-х гг. являлось то, что правом влиять на процесс принятия политических решений посредством участия в формировании и функционировании законодательных органов власти субъектов РФ обладал широкий круг акторов: избирательные объединения и избирательные группы, под которыми понимались «краевые, областные, городские (в городах федерального значения), окружные отделения общефедеральных партий, политических движений, иных общественных объединений, устав которых зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации и предусматривает участие в выборах; региональные партии, политические движения; иные общественные объединения, устав которых зарегистрирован в установленном порядке и предусматривает участие в выборах; блок указанных общественных объединений,

создаваемый на период проведения выборов» ²⁴⁴.

²⁴⁴ Об утверждении основных положений о выборах в представительные органы государственной власти края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа : указ Президента РФ от 27 октября 1993 года № 1765 // Собрание актов Президента и правительства РФ. 1993. № 44.

Включение в региональный политический процесс перечисленных политических субъектов представляется логичным, хотя и сопровождалось проявлением отрицательных моментов. Отсутствие в этот период детально проработанной институциональной базы для деятельности различных политических акторов, для участия граждан в электоральных, политико- управленческих процессах приводило к существованию многочисленных общественно-политических организаций, не имевших серьезных перспектив ни для привлечения электората, ни для участия в ППР в рамках региональных парламентов. Это дает основание характеризовать функционирование и влияние партий и движений регионального уровня на политические процессы в 1990-х гг. как неоднозначное и неустойчивое. Вместе с тем, и деятельность федеральных партий в территориях страны не была системной. Электоральная активность общественно-политических организаций не всегда являлась показателем реальной конкуренции различных сил и альтернативности при выборе. Зачастую объединение в блоки характеризовалось не стремлением к реализации «программной» законотворческой деятельности и представительству групп населения, а возможностью удовлетворения клановых или корпоративных интересов. Однако даже подобное положение дел не является универсальной характеристикой, да и активность избирательных объединений в каждом субъекте Федерации была различной, что отражало региональную специфику политических процессов. Подтверждение выдвинутого тезиса можно обнаружить в ходе анализа состава политических акторов, участвовавших в процессе формирования и функционирования региональных законодательных органов государственной власти территорий Западной Сибири.

В 1996 г. в Алтайском крае количество активных избирательных объединений, принявших участие в выборной кампании, составило 15 из 78, имевших на это право. Ими был выдвинут 91 кандидат из 234 (38,9%). Алтайское краевое общественное движение «За подлинное народовластие,

гражданский мир и интересы человека труда», консолидировавшее краевые организации КПРФ, АПР, ветеранские, женские и молодежные организации, выдвинуло своих представителей в 34 округах, а в оставшихся 16 поддержало конкретных кандидатов. В результате именно этот блок смог заручиться максимальной поддержкой электората, получив 20 мандатов из 22, доставшихся официальным представителям избирательных объединений. 2 кресла в ассамблее заняли депутаты от «Яблоко» и НПР. Приняла участие в избирательной кампании и краевая организация ЛДПР, делегировав своих представителей только в крупных городах. Иные избирательные объединения ограничились выдвижением и поддержкой единичных кандидатур. Таким образом, уже после формирования второго регионального парламента доля законодателей, официально идентифицировавших себя с той или иной политической организацией, составила почти половину от всего состава легислатуры (данные указаны с учетом дополнительных

выборов 1997 г.)²⁴⁵. Вместе с тем, спектр этих организаций являлся

достаточно узким с явной монополией на политическое представительство

«левого блока», не имевшего в своем названии четкого отсыла к конкретной политической силе.

В то же время, официальные данные электоральной статистики не в достаточной степени отражают всю сложность партийно-политического состава Заксобрания в силу того, что многие кандидаты, являвшиеся членами политических партий или пользовавшиеся поддержкой политических организаций, предпочитали не афишировать этого. В качестве примера можно привести участвовавшее в избирательной кампании 1996 г. движение

«Наш дом – Россия», которое проявило определенную активность, однако большинство из поддерживаемых им кандидатов предпочли не указывать свою принадлежность к НДР и шли как независимые²⁴⁶.

²⁴⁵ Выборы в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации. 1995–1997. Электоральная статистика. М., 1998. С. 178, 181, 587.

²⁴⁶ Там же. С. 178.

Значительным снижением числа общественно-политических организаций, получивших право участвовать в выборах и выступивших в качестве активных субъектов электорального процесса, характеризовалась кампания 2000 г. В ходе формирования законодательного органа власти Алтайского края третьего созыва пятью из 27 организаций (18,5%) было выдвинуто в общей сложности 52 кандидата из 211 зарегистрированных и внесенных в избирательный бюллетень (24,6%). Уже трендом стало активное участие в борьбе за депутатские места Алтайского краевого политического общественного движения «За подлинное народовластие, гражданский мир и интересы человека труда» – отделение НПСР», на этот раз выдвинувшего 29 кандидатов; 15 кандидатов стали выдвиженцами Алтайского краевого политического общественного движения «За возрождение промышленности». Именно эти избирательные объединения в результате смогли провести своих представителей в состав ассамблеи – 12 и 8 соответственно. Оставшуюся часть депутатского корпуса составили выдвиженцы групп избирателей, так как ни Объединение «Яблоко», поддержавшее на выборах 7 человек, ни Алтайское краевое общественное движение «Наши», ни АРО Общероссийского политического общественного движения «Социально-патриотическое движение «Держава», выдвинувшие по 1 представителю, не достигли желаемого результата на выборах, равно как

и 10 зарегистрированных самовыдвиженцев²⁴⁷.

Следует отметить, что появление на политическом ландшафте края, а затем и в коллегиальном ЦПР нового субъекта – движения «За возрождение промышленности», совпавшее с началом нового этапа российского партогенеза, значительным образом повлияло на фракционную структуру ассамблеи. Так, в начале работы алтайские законодатели зарегистрировали депутатскую группу «Союз промышленников» и объединенную депутатскую фракцию «За народовластие». Подобная фракционная конфигурация существовала и в начале предыдущего созыва, однако численное

²⁴⁷ Выборы в органы государственной власти субъектов Российской Федерации. 1997–2000. Электоральная статистика. Т 2. М.,2001. С. 210-211.

Характеристики

Список файлов диссертации