Диссертация (1098697), страница 22

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 22)

управляющего отделением Пенсионного фонда РФ по Новосибирской области. Значительное место, даже чуть большее, чем прежде, занимали представители экономической элиты – директора предприятий, руководители коммерческих организаций и т.д., их доля в Облсовете составляла около 40%. Вместе с тем, увеличилось присутствие руководителей среднего звена, представлявших в большинстве своем промышленные предприятий области (5 человек), а также рабочих – в лице радиомонтажника и мастера автотранспортного предприятия. В этом же ряду следует упомянуть 2-х представителей профсоюзных организаций. Практически не изменилась в сравнении с предыдущим созывом доля бюджетников, по-прежнему ориентированных на представительство научного сообщества. Тенденцией для Новосибирской области, впрочем, как и для Томской, стало присутствие среди депутатов представителей СМИ, однако если в последнем регионе присутствие одного представителя масс-медиа наблюдалась на протяжении двух созывов подряд, то в новосибирском Облсовете их число в 1997 г.

увеличилось до двух²²⁴. Следует отметить, что увеличение доли

хозяйственников и управленцев и закрепление данной категории депутатов в качестве основных участников ППР также стало тенденцией для новосибирского парламента и в последующие годы. Не случайно созыв 2001–2005 гг. получил неформальное название «командирский» в силу того, что 87% депутатов были руководителями²²⁵.

Кардинально изменился профессиональный состав Законодательного

Собрания Кемеровской области, сформированного в 1996 г. В депутатском корпусе вообще отсутствовали представители исполнительной ветви власти, значительно – до двух человек (10%) – сократилась доля директорского состава. Однако наряду с этим сократилась и доля депутатов-бюджетников – с 4 до 1, несмотря на общее снижение количества депутатов в кемеровской

²²⁴ Сост. по: Выборы в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации. 1995-1997. Электоральная статистика. М., 1998. С.389-393.

²²⁵ Мороз И. От Совета депутатов трудящихся Новосибирской области до Законодательного Собрания Новосибирской области // Законодательное Собрание Новосибирской области [Электронный ресурс]. URL :

http://www.zsnso.ru/882/.

135

ассамблее, процентное соотношение представленности этой категории демонстрирует отрицательную динамику: с 12 до 5%. Вместе с тем, в качестве положительной тенденции следует рассматривать появление среди депутатов работников среднего звена, большинство из которых имели непосредственное отношение к производственной сфере – это заместитель начальника участка шахты, начальник проектного отдела шахты, начальник участка наладки, а также бригадир автобазы. К этой же категории можно отнести двух юристов. Впервые в состав регионального парламента Кузбасса вошел простой рабочий – мастер шахты²²⁶. Это можно объяснить пиком социально-политической активности работников угольной отрасли, привлекавших внимание всей страны массовыми забастовками и акциями протеста.

Следует отметить, что профессиональный состав кемеровского парламента на протяжении 1990-х – середины 2000-х гг. является самым нестабильным, как, собственно, и число депутатских мест. Уже после выборов в Совет народных депутатов в 1999 г. обозначенная ранее тенденция на приход в законодательную ветвь власти представителей работающих производственников и управленцев средней руки и уменьшение доли директорского состава кардинально изменилась. Третий созыв легислатуры Кузбасса продемонстрировал наметившуюся в других регионах Западной Сибири тенденцию – увеличение в депутатском корпусе доли руководителей экономических субъектов, здесь она достигла 46% (16 человек из 35). Вместе с тем, весьма неплохо в сравнении и с другими территориями, и с предыдущим созывом кемеровских депутатов была представлена бюджетная сфера: доля работников образования, высшей школы и медицины составляла чуть меньше 30% (10 человек). Однако имевшее место в предыдущем созыве наличие депутатских мандатов у работающих непосредственно на производстве сошло на нет, единственным депутатом – управленцем среднего звена можно считать начальника Беловской дистанции

²²⁶ Сост. по: Выборы в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации. 1995-1997. Электоральная статистика. М., 1998. С. 319-322.

136

электроснабжения ЗСЖД; возможность канализировать интересы работников угольной промышленности получили лишь 3 представителя соответствующих профсоюзных организаций²²⁷.

Не произошло кардинальных изменений в профессиональной структуре депутатского корпуса и после выборов в 2003 г. По-прежнему ядром законодательного органа являлся директорский состав различных экономических структур (угольных разрезов, завода, сельскохозяйственных предприятий и т.д.), их общая доля – в пределах 40%. Заметное место в Совете второй созыв подряд занимали представители бюджетной сферы – медиков, работников образования и присоединившихся к ним работников культурной сферы – около 34%. Кроме того, в очередной раз мандат смог

получить представитель профсоюзной организации²²⁸.

После выборов 1996 г. произошли некоторые изменения профессионального состава парламента Алтайского края. Еще на этапе избирательной кампании была впервые отмечена высокая активность работников бюджетной сферы, наряду с представителями промышленности и сельского хозяйства. В результате мандаты смогли получить по 5 человек от сферы здравоохранения и образования, что составило 20% от всего депутатского корпуса. Примерно такое же число, как и в предыдущем созыве, составляли чиновники муниципального уровня, в основном главы администраций городов и районов края – 13 человек. Представители

«экономического лобби», то есть директора предприятий, коммерческих структур, руководители сельских хозяйств, занимали около 35% мест в парламенте. Смогли избраться в депутатский корпус и два работника среднего руководящего звена – референт-аналитик Бийского котельного завода и инженер Рубцовского тракторного завода. Следует отметить, что Алтайский край – единственный из четырех рассматриваемых регионов, где в

²²⁷ Сост. по: Выборы в органы государственной власти субъектов Российской Федерации. 1997–2000. Электоральная статистика: В 2 т. Т 2. М., 2001.

²²⁸ Сведения о депутатах законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта российской Федерации // Центральная избирательная комиссия Российской Федерации [Электронный

ресурс]. URL : http://cikrf.ru/banners/vib_arhiv/arhivfci/42/42_2341101_200403_34.htm

137

состав представительного органа государственной власти второго созыва не вошел ни один представитель профсоюзов²²⁹. Попасть в алтайский парламент председателю территориального комитета профсоюза Алтайского отделения Западно-Сибирской железной дороги удалось только при формировании АКСНД в 2000 г. Однако не смогли пройти в ЦПР представители среднего управляющего звена или работники производственной сферы. В структуре депутатского корпуса по-прежнему была высока доля директоров, руководителей, управляющих сельскохозяйственными, промышленными, коммерческими структурами, даже произошло ее увеличение. Таким образом, представители реального сектора экономики, потенциальные экономические лоббисты составляли около половины всего депутатского

корпуса. Второй созыв подряд численность муниципального чиновничества, по большинству, глав районных администраций и городов, стабильно составляла чуть более 20%. Одновременно с этим сократилась доля представителей бюджетной сферы – депутатами алтайского парламента третьего созыва стали 4 врача, 2 учителя и 1 представитель высшей школы²³⁰.

На протяжении длительного времени в Алтайском крае наблюдалось

значительное присутствие в депутатском корпусе аграрного лобби, что отчасти можно объяснить особенностями структуры экономики региона. Однако, учитывая все возрастающее число именно депутатов-руководителей и хозяйственников, нельзя не согласиться с утверждением общественника К.Н. Емешина о том, что данная группа отстаивала интересы «аграрного сектора, причем не только сектора в целом, сколько интересы аграрных

«олигархов»» ²³¹. Одновременно с этим увеличивалась и доля представителей

«промышленного сектора», то есть руководителей крупных предприятий. Корпоративную разделенность, а именно наличие в составе Крайсовета двух

²²⁹ Сост. по: Выборы в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации. 1995–1997. Электоральная статистика. М., 1998. С. 183–187.

²³⁰ Сост. по: Выборы в органы государственной власти субъектов Российской Федерации. 1997–2000. Электоральная статистика. Т 2. М, 2001. С.214–217.

²³¹ Емешин К.Н. Новый алтайский парламент – насколько он «новый»? // Дневник Алтайской школы политических исследований. №10. Россия после выборов: перспективы экономического и политического

развития. Барнаул, 2000. С. 158.

крупнейших корпоративно-лоббистских групп – аграрной и индустриальной, в качестве одной из особенностей называл политолог О.Н. Барабанов. Однако данная им характеристика не исключала возможности представительского потенциала двух крупнейших политических, а вернее, корпоративных сил: «… две нынешние крупнейшие политические силы края

• аграрная и промышленная – отражают интересы электоральных групп, поскольку электоральные группы могут формироваться не только по идеологическим и политическим пристрастиям, но и по корпоративным» ²³².

Таким образом, в качестве особенностей динамики социально- профессионального состава региональных парламентов в 1990-е – начале 2000-х гг. следует выделить следующие:

• состав депутатского корпуса конкретных территорий во многом отражал специфику их экономик и темпы развития в них рыночных отношений;

• на начальном этапе развития регионального парламентаризма в депутатском корпусе наблюдалось постоянное присутствие чиновников муниципального уровня, по большей части – глав городов и районов;

• присутствие в ассамблеях регионов различных созывов представителей бюджетной сферы, а также представителей рабочих профессий и управляющего персонала среднего звена и общественников – членов профсоюзов можно охарактеризовать как нестабильное;

• закрепление в качестве общего тренда постепенного увеличения директорского состава, представителей крупных экономических объектов различной отраслевой направленности (исключением является лишь второй созыв ассамблеи Кемеровской области). Возрастающий вес директорского корпуса в составе региональных легислатур можно объяснить сложившейся еще в советские годы привычкой к присутствию в органах законодательной власти «руководства», в то время как стабильно высокий показатель группы

²³² Барабанов О.Н. Перспективы федеративного развития России после выборов (экономические и политические аспекты) // Дневник Алтайской школы политических исследований. №10. Россия после выборов: перспективы экономического и политического развития. Барнаул, 2000. С. 66.

представителей бизнес-структур – их собственным стремлением к контролю за формированием законодательной базы и распределением финансовых ресурсов, снижению возможных трансакционных издержек в условиях нестабильной институциональной среды.

Следует отметить, что переход на смешанную избирательную систему не внес кардинальных изменений в профессиональную структуру депутатского корпуса региональных парламентов Западной Сибири.

Так, после выборов 2004 г. в Алтайском крае из избранных 62 депутатов больше половины – около 35 человек – являлись представителями уже закрепившейся в качестве доминирующей группы директорского состава различных хозяйствующих субъектов: энергетических компаний, сельскохозяйственных, промышленных, строительных предприятий, бизнесменов. При этом стоит отметить, что около половины из них получили депутатский мандат, будучи включенными в списки принимавших участие в выборах избирательных объединений. Кроме того, значительная доля одномандатников этой же категории являлись выдвиженцами конкретных политических сил. Вместе с тем, представители бюджетной сферы, к слову, являющиеся работниками медицинских учреждений – 6 из 8 – были поддержаны именно на округах, директор гимназии и вузовский преподаватель прошли по спискам «За наш Алтай» и блока «В поддержку президента». Благодаря включению в список «За наш Алтай» представительство в депутатском корпусе получили председатель краевого комитета профсоюза работников негосударственных организаций безопасности и зам. председателя Алтайского Совета профсоюзов. Чиновничество различного уровня в алтайском парламенте представлял лишь один работник краевой администрации, что связано с запретом совмещать депутатский мандат с должностью в рамках органа местного

Характеристики

Список файлов диссертации