Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 20)

Стоит отметить, что соответствующие корректировки Уставов даже в соседних регионах проходили по-разному. Так, в Алтайском крае с резкой критикой в сторону дополнительного года для депутатов выступили коммунисты, а в Кемеровской области вопрос не вызвал особых разногласий. Подобного рода споры депутат Кемеровского областного Совета депутатов

²⁰² Камера, мотор! // Номер 1. 2009. 19 февраля.

²⁰³ Там же.

В.А. Волчек объяснил особенностями регионального политического процесса:

«… политическая ситуация в крае гораздо сложнее, чем у нас, в Кузбассе» ²⁰⁴.

Таким образом, законодательство в области принципов формирования региональных парламентов трансформировалось не только под воздействием объективной необходимости приведения региональных норм в соответствие с изменяющимся федеральным законодательством, но и вследствие влияния политических факторов, в частности, расстановки сил внутри региональной элиты и непосредственно в легислатурах субъектов РФ, и это касается не только корректировки сроков полномочий.

В качестве яркого примера, подтверждающего данную тенденцию, следует рассматривать факты изменения названий региональных парламентов (в некоторых случаях неоднократные). Не последнюю роль в данном вопросе в большинстве случаев играла политическая ориентация депутатского корпуса в тот или иной период, расстановка сил внутри него, а также характер взаимоотношений по линии центр – регион.

Наиболее яркое проявление смены демократических ориентаций региональных властей на прокоммунистические и обратно наблюдалось в Алтайском крае и Кемеровской области. Так, депутаты ассамблеи Кузбасса, с 1994 г. именовавшейся как Законодательное Собрание Кемеровской области, принимая в 1997 г. Устав, решили закрепить другое название – Совет народных депутатов Кемеровской области. Тем самым депутатами подчеркивалась определенная приверженность прежним, советским органам представительной власти, ориентированность на программу и риторику политических сил левого толка, а также дистанцированность и противопоставление демократическому курсу, олицетворением которого являлся глава администрации М.Б. Кислюк.

Практически в такой же временной промежуток происходило переименование алтайского регионального парламента. В октябре 1993 г. Малый Совет Алтайского краевого Совета народных депутатов совместно с

²⁰⁴ Камера, мотор! // Номер 1. 2009. 19 февраля.

администрацией края приняли решение определить название краевого представительного (законодательного) органа государственной власти как краевое Законодательное Собрание. Однако менее чем через 6 лет – в августе 1999 г. – прежнее, существовавшее в советский период название было возвращено, краевая ассамблея вновь стала называться Алтайским краевым Советом народных депутатов. Представляется, что такое решение тесным образом связано с тенденцией закрепления за Алтайским краем статуса региона «красного пояса». Однако трансформации российской политии 2000- х гг., ставшие причиной изменений стратегий региональной элиты в целом, расстановки сил внутри ЦПР, нашли свое отражение в новом наименовании алтайской легислатуры, в ноябре 2007 г. нормативно закрепленном как

Алтайское краевое Законодательное Собрание²⁰⁵.

Депутаты Новосибирского областного Совета депутатов четвертого созыва в июле 2010 г. приняли поправки к Уставу области, согласно которым законодательный (представительный) орган государственной власти получил новое название – Законодательное собрание Новосибирской области²⁰⁶.

О политическом характере смены названий законодательных органов

власти свидетельствует поведение различных сил в ходе данного процесса. Так, инициаторами переименования новосибирского парламента стали депутаты-единороссы, при этом коммунисты выступили против, проведя перед началом сессии, на которой принималось решение по вопросу переименования, пикет. Однако их голосов оказалось недостаточно, чтобы заблокировать или хотя бы отсрочить данное решение – соответствующие поправки в Устав были приняты сразу в двух чтениях, для чего даже пришлось вносить изменения в регламент²⁰⁷. Сопротивление алтайским единороссам, выступившим за переименование, оказывал

²⁰⁵ Русаков К. АКЗС – название восстановлено // Алтайская правда. 2008. 18 января.

²⁰⁶ Владимиров А. Вся власть Законодательному собранию // Континент-Сибирь. 2010. №27-28. Июль.

²⁰⁷ Срочно в Заксобрание // Континент-Сибирь. 2010. №26. Июль.

придерживающийся «левых» взглядов спикер А.Г. Назарчук, в результате соответствующие поправки были приняты только со второй попытки²⁰⁸.

Вместе с тем, есть примеры переименования региональных легислатур под воздействием «внешних факторов». Так, после одобрения в декабре 2010 г. Советом Федерации закона, запрещающего использовать в наименованиях законодательных органов власти субъектов РФ названия федеральных органов, томские депутаты были вынуждены внести изменения в Устав области. В результате именовавшаяся с 1995 г. «государственной» Дума Томской области стала «законодательной».

В целом можно констатировать, что на протяжении всего современного периода развития регионального парламентаризма формирование законодательных органов власти происходило в нестабильной институциональной среде, что не могло не повлиять на характер их деятельности, в том числе на реализацию представительной функции. Практически каждая кампания по избранию регионального депутатского корпуса сопровождалась корректировкой нормативно-правовой базы. Уже на начальном этапе закрепилась тенденция превалирования исполнительной власти федерального и регионального уровня в определении содержания и направленности процессов трансформации условий формирования и функционирования законодательных органов власти. Степень этого влияния президента и глав регионов завесила от особенностей отношений по линии центр – регион, а также характеристик регионального режима в каждом субъекте РФ.

Предоставленные в начале 1990-х гг. главам региональных администраций значительные политические ресурсы позволили им контролировать процесс принятия управленческих решений в своем субъекте и акторов, претендующих на участие в нем, а также реализовывать различные политические стратегии (от тотального контроля за избирательным и законотворческим процессом в Кемеровской области до применения практики договорных отношений, не исключающих

²⁰⁸ Новосибирский областной Совет депутатов переименовали в Заксобрание // Банкфакс [Электронный ресурс]. URL : http://www.bankfax.ru/news/69596/

политического плюрализма, в Новосибирской области). В 2000-е гг., вследствие изменения модели взаимоотношений федерального центра с субъектами РФ, ориентации на унификацию политических процессов в стране и выстраивание властной вертикали, самостоятельность и степень влияния региональной элиты на ППР снизилась. Институциональным условием для этого стало изменение статуса общероссийских политических партий как инструмента контроля за политическим процессом на всех уровнях и его участниками. Введение пропорциональной части в региональные избирательные системы сделало возможным укрепление позиций в региональных ассамблеях депутатов-списочников, имевших непосредственную связь и ответственность перед выдвинувшими их партийными организациями, что нашло свое отражение в характеристиках организации законотворческого процесса и его направленности.

Представляется, что ориентация на нивелирование вариативности региональных политико-управленческих процессов стала причиной детализации принципов формирования и функционирования региональных органов государственной власти на уровне федеральных нормативных правовых актов в 2000-е гг. (нормативное ужесточение требований к названию заксобраний, их численности, набору акторов, участвующих в законотворческом процессе, ограничение в выборе типа избирательной системы и т.д.). Вместе с тем, влияние региональных особенностей политического и экономического развития территорий, пусть в меньшей степени, чем в 1990-е гг., но все же сохранилось.

Глава 3. Влияние политического и социально-профессионального состава ассамблей регионов Западной Сибири на организацию процесса принятия решений

1. Динамика социально-профессионального состава региональных парламентов

Становление и функционирование региональных парламентов в качестве представительных органов власти в России детерминировано характеристиками догоняющей модернизации, или мобилизационной модели развития. Главная особенность данного процесса – разрыв между характерной для российского общества политической культурой и инициируемыми сверху реформами, имеющими навязанный характер.

Политическая система постсоветской России, будучи формально основана на таких принципах, как разделение властей, выборные парламент и президент, многопартийность, наличие свободной прессы и т.д., по- прежнему ориентирована на концентрацию реальной власти у исполнительных структур, низкий авторитет и ограниченные полномочия парламента. Своеобразие выстраивания отношений по линии государство – общество в России заключается в том, что последнее всегда выступало в качестве объекта реформирования, субъектом которого была авторитарная власть, в отличие от западного варианта, где государство и гражданское общество являются равноправными партнерами.

Одним из базовых представлений, лежащих в основе российской политической культуры, позволяющих понять роль представительных учреждений и их функциональные характеристики в системе органов власти современной России, следует назвать идею народности. Свойственное российской традиции представление о народе как носителе и источнике высшей истины, имеющей к нему трансцендентный и внешний характер, не

предполагает возможности личной автономии, что противоречит идеям западной культуры об особом статусе индивида и социальной группы. Соответственно, особенностью российской политической традиции является нормативное представление о демократии, в отличие от ее процедурного понимания в рамках западной культурной матрицы²⁰⁹.

Во многом с характерным для российской политической культуры

представлением о народности связана идея «соборной» модели политического представительства, отличной от западноевропейской парламентской модели. Согласно концепции Н.И. Бирюкова, для

«соборного» общественного сознания свойственна неразделенная целостность представительного органа, равно как и общества, слепком которого он является. Депутат выступает в роли выразителя народа в целом, а не отдельных групп интересов или слоев населения²¹⁰. Не случайно в России представление о стабильной работе парламента зачастую связано с единогласным принятием решений, а горячие дебаты и споры рассматриваются как кризис органа власти. Данный тезис находит свое подтверждение в результате опросов населения. Так, исследование Фонда общественного мнения в 2007 г. показало, что только 24% респондентов полагают, что конкуренция, соперничество между политическими партиями обычно приносит стране больше пользы, а 46% – что больше вреда²¹¹.

Кроме того, причина неверия в политическую эффективность

парламентов связана с тем, что для элиты, проводящей реформы сверху, представления об институтах, характерных для демократии, несколько разнятся с их классическим пониманием. Это обусловлено, во-первых, тем, что в большинстве своем представители элиты, так или иначе, являются носителями той же политической культуры, что и все население; во-вторых, по мнению Е.В. Притчиной, для российской политической элиты

²⁰⁹ Притчина Е.В. Политическая культура в циклах российской модернизации. Барнаул, 2005.

²¹⁰ См.: Бирюков Н.И. Российская политическая культура: Когнитивный подход // Политическая наука. 2006.

№3; Притчина Е.В. Политическая культура в циклах российской модернизации. Барнаул, 2005.

²¹¹ Политические партии в жизни России. Опрос населения. 05.04.2007. // База данных ФОМ [Электронный ресурс]. URL : http://bd.fom.ru/report/cat/polit/pol_par/d071424.

свойственно рассматривать модернизацию «как функцию деятельности по самосохранению власти и властных отношений в исторически привычных формах авторитарного политического режима» ²¹². Как результат – стремление не только к максимальному контролю за электоральным процессом, но и к монополии в ППР.

Таким образом, созданные в 1990-х гг. региональные законодательные (представительные) органы, кардинально отличавшиеся от существовавших в советский период учреждений, были наполнены традиционным содержанием. Это содержание, связанное с представлением о «соборе», изначально противоположно западному пониманию парламента, предполагающему наличие в его составе различных групп, отстаивающих свои интересы с целью поиска взаимоприемлемого варианта. Сообразно с этим, свои характеристики имеет и участие в ППР групп, представляющих различные интересы.

Для региональных парламентов РФ характерен ограниченный набор социально-профессиональных групп, участвующих в законодательном процессе. Еще в начале 1990-х гг. общероссийской тенденцией стало преобладание в представительных органах власти субъектов двух категорий депутатов: чиновников исполнительной власти и директоров предприятий²¹³. Именно такая сложившаяся профессионально-корпоративная структура, по мнению Н.В. Петрова, служила главной структурообразующей основой региональных парламентов в отсутствии оформившихся партий²¹⁴. Незначительная представленность в легислатурах преподавателей, научных сотрудников, инженеров объясняется массовым разочарованием в демократических реформах, отсутствием веры в возможность добиться быстрых позитивных сдвигов, что резко снизило мотивацию участия в политике. Зафиксированные эмпирические особенности электоральных процессов и практики участия граждан в процессе управления являются

Характеристики

Список файлов диссертации