Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 16)

¹⁵³ Любарев А.Е. Изменения избирательного законодательства в 2004–2007 гг. // Российское электоральное обозрение 2007. № 1. [Электронный ресурс]. URL : http://www.irena.org.ru/index.php?option=content&task=view&id=339

¹⁵⁴ Орешкин Д.Б. География электоральной культуры и целостность России // Полис. 2001. №1. С. 75.

стабилизации политического класса путем создания «надежной пропускной системы» ¹⁵⁵. Эти меры позволяют монополизировать электоральное пространство, сделав результаты выборов максимально предсказуемыми, а

«непредсказуемость» поведения политических акторов свести к минимуму.

Вместе с тем, в научных кругах есть противоположное мнение, которое также требует рассмотрения и осмысления. Согласной этой точки зрения, инициированные в 2000-е гг. реформы, связанные с введением смешанной избирательной системы на выборах региональных законодательных органов, отказом от прямых выборов глав регионов, унификацией регионального законодательства, способствовали укреплению и развитию законодательных органов власти на всех уровнях: «… «укрепление вертикали» исполнительной власти стимулировало власть законодательную как федерального, так и регионального уровней к активной законотворческой и правотворческой деятельности, поиску точек «взаимодействия» и

«взаимопроникновения», укреплению своих позиций через создание более эффективных систем взаимодействия с населением, являющегося «основным источником власти» в Российской Федерации» ¹⁵⁶. Многие доводы в пользу данного тезиса вполне логичны и оправданы. Это касается, в частности, положения о том, что внесенные в 2000-е гг. изменения и дополнения в Закон

«Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» позволили нивелировать ту асимметрию между регионами, которая наблюдалась на политическом ландшафте страны и была связана, в первую очередь, с особым статусом республик в составе Федерации. Однако спорным представляется заключение о том, что реформы 2000-х гг. стимулировали эффективность работы законодательных собраний с федеральным центром, основным показателем чего стало увеличение количества обращений региональных законодателей в адрес федеральных структур. Столь же противоречивым

¹⁵⁵ Иванов А.Ф., Устименко С.В. Самодержавная демократия: дуалистический характер российского государственного устройства // Полис. 2007. №5.

¹⁵⁶Трофимов Е.А., Курасова О.В. Укрепление вертикали власти и региональный парламентаризм // Власть и управление на Востоке России. 2008. №1. С. 19.

видится и утверждение о том, что переход на смешанную избирательную систему будет способствовать развитию конкурентной политической среды в регионах и большей независимости региональных парламентов от губернаторов.

Представленная характеристика институциональной среды, определившей вектор развития регионального парламентаризма, свидетельствует о постепенном устранении возможности существования непредсказуемых для государства субъектов ППР, и как следствие – участников публичной политики (общественных движений, блоков, разнообразных политических партий). Перечисленные субъекты перестали быть акторами либо в силу отсутствия необходимых ресурсов и/или стратегий, либо под воздействием все тех же институциональных правил игры, превратившись в инструмент в борьбе элитных группировок. Сужение каналов участия в ППР на уровне региональных легислатур и числа акторов связано с желанием свести к минимуму не только формальные, но и неформальные механизмы их влияния. Налицо реализация со стороны государства «возможности регулирования политической активности, в том

числе с помощью институциональных преобразований» ¹⁵⁷. Это позволяет

сделать вывод о том, что в заданных институциональных рамках реальными акторами, составляющими такой коллегиальный ЦПР, как региональный парламент, оказываются лишь субъекты, которые сформированы теми или иными элитами (политической или экономической).

1. Особенности формирования парламентов в регионах Западной Сибири

На начальном этапе становления регионального парламентаризма формирование первых законодательных органов государственной власти в

¹⁵⁷ Пшизова С.Н. Можно ли управлять демократией? Часть I // Полис. 2013. №6. С. 182.

регионах Западной Сибири, как и в целом по стране, проходило сложно, неоднозначно и с различной скоростью. До 2000-х гг. на подавляющей части территорий России выборы депутатов проводились по мажоритарной избирательной системе в различных ее вариациях (относительного и абсолютного большинства, по одномандатным или многомандатным избирательным округам). Не стали исключением и Алтайский край, Кемеровская, Новосибирская, Томская области. Специфическим же в рамках каждого отдельно взятого региона являлось количество распределяемых мандатов и степень конкурентности на выборах.

В Алтайском крае представительный орган государственной власти, сформированный в марте 1994 г., получил название краевое Законодательное Собрание. Выборы проходили по одномандатным округам на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Для их проведения, согласно количеству распределяемых мандатов, было организовано 50 одномандатных избирательных округов: по 22 городских и сельских, а также 6 смешанных¹⁵⁸. Следует отметить, что : «Правом выдвижения кандидатов наделялись группы избирателей (от 30 до 50 граждан) и избирательные объединения, к которым относились собрания избирателей по месту жительства, собрания членов трудовых коллективов предприятий, учреждений и организаций, учебных заведений или

уполномоченные ими органы самоуправления коллективов. Выдвигать кандидатов в депутаты представительного (законодательного) органа государственной власти края могли политические партии, общественно- политические объединения (массовые движения) или их местные отделения, другие, зарегистрированные в крае в установленном законом порядке, общественно-массовые объединения, если участие в выборах предусмотрено в их уставах, а также блок указанных общественных объединений,

создаваемый на период проведения выборов» ¹⁵⁹. По итогам голосования выборы были признаны состоявшимися только в 41 избирательном округе. При общекраевой явке в 38,2% в 5 избирательных округах в Барнауле, 3 – в Рубцовске и одном избирательном округе в Бийске явка не достигла 25%, вследствие чего выборы по этим 9 округам были признаны несостоявшимися¹⁶⁰. Срок полномочий избранного органа государственной власти Алтайского края, согласно федеральному законодательству, был равен двум годам.

Выборы депутатов следующего – второго – созыва, прошедшие в марте 1996 г., регулировались уже не только федеральными, но и региональными нормативными актами, в частности, принятыми в 1995 г. Уставом Алтайского края и Законом Алтайского края «О выборах депутатов Алтайского краевого Законодательного Собрания», закрепившими четырехлетний срок полномочий парламента. Голосование проводилось на основе мажоритарной избирательной системы относительного большинства, то есть избранным считался кандидат, получивший в ходе голосования наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в выборах, по отношению к другим кандидатам. При равном количестве полученных кандидатами голосов избранным считался кандидат, в поддержку которого при выдвижении собраны подписи большего числа избирателей. Для признания выборов состоявшимися требовалось участие в них не менее 25% избирателей, внесенных в списки избирателей, и чтобы число голосов, поданных против всех кандидатов, не превышало числа голосов, поданных за кандидата, получившего наибольший в сравнению с другими результат. При этом проведение повторного голосования законом не предусматривалось. Отличительной особенностью данных выборов стала возросшая в сравнении с 1994 г. активность населения: ни в одном округе явка не составила менее

¹⁵⁹ Землюков С.В. Законодательный орган власти: становление и 15-летие деятельности (1994-2009 годы) // Грани времени: от краевого Совета к Законодательному Собранию.1939-2009 годы. Барнаул, 2009. С. 474.

28%, в результате чего выборы по всем 50 округам были признаны состоявшимися. Показатель среднего по краю числа участвовавших в выборах избирателей вырос на 11% и составил 49,2%¹⁶¹.

Региональная нормативная база, определявшая основные условия формирования и функционирования алтайского парламента, вслед за федеральной, находилась в постоянной динамике. Уже следующие выборы 2000 г. проходили в соответствии с новой редакцией Устава края и принятым Кодексом Алтайского края «О выборах, референдуме, отзыве депутатов и выборных должностных лиц». Конкуренция на выборах оставалась на прежнем уровне с незначительным увеличением числа внесенных в бюллетень кандидатов: из 231 претендента на депутатский мандат, предоставивших в соответствующие избирательные комиссии документы о выдвижении, в избирательный бюллетень было включено 211¹⁶². Вместе с тем, наблюдавшаяся на протяжении 1990-х гг. трансформация региональной нормативно-правовой базы не отразилась на численном составе краевого Совета. Количество распределяемых мандатов и избирательных округов имело стабильное значение – 50. Главной особенностью избирательной кампания 2000 г. стала значительно возросшая явка – с 49,2% в 1996 г. до 71,9%¹⁶³. Однако представляется, столь массовый приход на избирательные участки связан в большей степени ни с выросшим интересом населения к формированию регионального парламента, а с совмещением выборов регионального и федерального уровней, в частности, Президента РФ и главы администрации края.

Тенденция сохранения изначально выбранного числа депутатов регионального парламента наблюдалась вплоть до 2005 г. и в Новосибирской области. В марте 1994 г. прошли первые выборы в Новосибирский областной

¹⁶¹ Выборы в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации. 1995-1997. Электоральная статистика. М., 1998. С. 178.

¹⁶² Выборы в органы государственной власти субъектов Российской Федерации. 1997–2000. Электоральная статистика: В 2 т. Т 2. М., 2001. С. 210.

¹⁶³ Выборы в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации. 1995–1997. Электоральная статистика. М., 1998. С. 180; Выборы в органы государственной

власти субъектов Российской Федерации. 1997–2000. Электоральная статистика. Т 2. М.,2001. С. 212.

100

Совет депутатов, по результатам которых должны были получить мандаты 49 человек. Однако по итогам голосования кресла в легислатуре заняли только 34 депутата. В полном же составе новосибирская ассамблея начала работать только в 1996 г., после проведения в 1994 и 1996 гг. довыборов и повторных выборов по свободным округам. Явка на первых в новейшей истории новосибирского парламентаризма выборах стала самой низкой из всех рассматриваемых регионов и составила 33,6%. Вместе с тем, именно в этом субъекте наблюдалась наибольшая конкуренция в ходе предвыборной кампании. В выдвижении 202 зарегистрированных кандидатов в депутаты участвовали различные партии, общественно-политические движения,

объединения и группы избирателей¹⁶⁴.

Несмотря на то, что Федерацией был обозначен срок полномочий сформированных в начале 1990-х гг. региональных парламентов, в Новосибирской области, в отличие от Алтайского края, в 1996 г. выборы нового депутатского состава Совета не проводились. Это связано с инициированными Центром изменениями нормативно-правовой базы, регулирующей избирательную систему и механизмы функционирования государственных органов власти на региональном уровне. В 1995 г. Указом Президента №951 было рекомендовано «представительным (законодательным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации, ранее назначившим выборы в представительные (законодательным) органы государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации в 1995 г. или 1996 г. и в случае если ранее ими не был установлен срок полномочий соответствующего представительного (законодательного) органа государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации, принять решение о

переносе выборов на июнь 1997 года» ¹⁶⁵. А в 1996 г. Указ Президента №315

¹⁶⁴ Шараев П.С. Законодательные органы государственной власти в субъектах РФ в 90-е гг. ХХ в. Томск, 2007. С. 60.

¹⁶⁵ О выборах в органы государственной власти субъектов РФ и в органы местного самоуправления : указ Президента РФ от 17 августа 1995 года №951 // КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. Режим доступа :

Внутриуниверситетская компьютерная сеть.

позволил перенести выборы с июня 1997 г. еще на более поздний срок:

«Установить, что при переносе срока выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, срок полномочий которых в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22 октября 1993 г. № 1723 «Об основных началах организации государственной власти в субъектах Российской Федерации» истекает в 1996 г., дата проведения выборов может определяться органами государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с установленным законодательством субъекта Российской Федерации порядком формирования и сроками полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. При этом законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации сохраняют свои полномочия до начала работы вновь избранных законодательных

(представительных) органов государственной власти» ¹⁶⁶. Предоставленным

Федерацией правом продления своих полномочий и воспользовались депутаты Новосибирской области, в результате чего новый состав легислатуры был сформирован лишь в декабре 1997 г.

Избирательная кампания в новосибирский парламент, название которого было закреплено в Уставе области от 1996 г., проводились на основе Закона «О выборах депутатов Новосибирского областного Совета депутатов». Общая численность ассамблеи, избираемой по мажоритарной избирательной системе относительного большинства на четырехлетний срок, составляла 49 депутатов. Выборы признавались состоявшимися, если в них приняло участие не менее 25% зарегистрированных избирателей. Избранным считался кандидат, который получил наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании. В случае получения равного числа голосов победителем признавался кандидат, зарегистрированный раньше.

Характеристики

Список файлов диссертации