Диссертация (1098697), страница 28

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 28)

170

заявлены менее чем на половине округов: ЛДПР выставила кандидатов на 8 округах, «Справедливая Россия» – на 7, КПРФ – на 6²⁸⁵.

Таким образом, вследствие политических реформ 2000-х гг., приведших к трансформации избирательной системы и корректировке нормативно-правовой базы, определявшей основы развития партийно- политической системы страны, политические партии стали главными и фактически единственными акторами, участвующими в формировании и функционировании региональных парламентов, становясь, таким образом, основным субъектом законотворчества. Более четкой стала партийная структура ассамблей. Однако в основе данных процессов лежит не естественная эволюция партийно-политического пространства, а волевое изменение институциональной среды, прежде всего, федерального законодательства. В результате партийно-политическая структура законодательных органов власти регионов в 2000-е гг. становится фактически унифицированной по составу участников, несмотря на то, что до этого большую роль в политических процессах на уровне субъектов РФ играли межпартийные, региональные блоки, имевшие в различных регионах специфичный состав и политический вес.

Подобного рода изменения качественных и количественных характеристик политического состава региональных ассамблей нашло свое непосредственное отражение в изменении организации ППР в рамках законодательного органа власти, стилей и стратегий его участников. Типичным для всех рассматриваемых регионов в этот период становится образование в рамках парламентов фракций «Единой России» и закрепление их в качестве доминанта законотворческой деятельности.

Наиболее яркое проявление обозначенной тенденции наблюдается в Кемеровской области. Именно этот регион стал последним в Сибири, где

²⁸⁵ «От двух до пяти» // Континент-Сибирь [Электронный ресурс]. URL : http://ksonline.ru/nomer/ks/-

/jid/406/cat_id/8/id/20230/.

171

была сформирована фракция «Единая Россия» – в сентябре 2006 г.²⁸⁶, однако это не помешало указанной политической силе расширить границы своего влияния. Анализ публикаций, освещавших процесс закрепления данной фракционной структуры, дает основания говорить об «искусственности» данного процесса. Так, еще в декабре 2005 г. тогдашний председатель Кемеровского областного Совета Г.Т. Дюдяев заявлял: «…Возможно, что предложения об организации фракции и поступят, но каждый депутат будет тогда уже определяться, исходя из своей принадлежности. Я, например, являюсь членом Аграрной партии России и дальше собираюсь в ней оставаться. Думаю, что нынешнее положение вещей в областном Совете сохранится до истечения полномочий нынешнего его состава, до 2007 г.» ²⁸⁷. Однако уже в июле 2006 г. он стал секретарем политсовета регионального отделения «Единой России», число «единороссов» в Облсовете увеличилось за полгода более чем в три раза²⁸⁸, а 27 сентября была создана фракция, в которую вошли 26 человек, 6 из которых не являлись членами одноименной партии²⁸⁹. В следующем созыве Совета, впервые сформированном по смешанной избирательной системе, фракция «партии власти» включала в себя 35 депутатов из 36. Естественно, что сразу после формирования областного парламента в 2008 г. почти все ключевые посты в нем заняли единороссы, но при этом единственный депутат-справедливоросс В.А. Волчек тогда получил должность председателя комитета по вопросам государственного устройства, местного самоуправления и правоохранительной деятельности. В качестве причины такой кадровой расстановки можно рассматривать значительное обновление депутатского состава в 2008 г.: более трех четвертей получивших мандат оказались

«новичками». Возможно, именно для поддержания прежней

²⁸⁶ Последний парламент сдался единороссам // Континент-Сибирь. [Электронный ресурс]. URL: www.ksonline.ru/nomer/kr/-/jid/36/cat_id/8/id/4414/

²⁸⁷ Без фракции «Единая Россия» остается Кемеровский облсовет // Континент-Сибирь [Электронный ресурс]. URL : http://ksonline.ru/nomer/ks/-/jid/76/cat_id/8/id/14872/.

²⁸⁸ Неожиданный лидер // Континент-Сибирь [Электронный ресурс]. URL : http://ksonline.ru/nomer/ks/-

/jid/100/cat_id/8/id/4102/.

²⁸⁹ Последний парламент сдался единороссам // Континент-Сибирь. [Электронный ресурс]. URL :

работоспособности парламента весьма значительный пост и был отдан проректору Кемеровского госуниверситета, депутату прошлого созыва, имевшему опыт работы в правовом комитете. Однако после его ухода на должность заместителя губернатора области, занявшая депутатскую вакансию Е.Н. Ямщикова не смогла претендовать на место «коллеги по партии». Таким образом, с марта 2012 г. присутствие представителей

«фракции большинства» на ключевых постах в кемеровском Совете стало абсолютным²⁹⁰.

Значительное укрепление позиций «Единой России» в качестве доминирующего актора законодательного процесса наблюдается и в Томской области. Несмотря на представленность в областной Думе созыва 2007 г. различных партий, именно «партия власти» смогла сформировать фракцию большинства, консолидировав в нее 29 депутатов из 42. В результате, даже после структурного оформления других численно уступающих политических сил – очень немногочисленных фракций «Справедливая Россия», КПРФ и ЛДПР, – они не смогли претендовать на руководящие должности, в частности, председателя, заместителя председателя и руководителей комитетов²⁹¹. Аналогичная картина наблюдается и в созыве 2011 г.²⁹²

Наибольший интерес для исследования особенностей фракционных и

организационных изменений в рамках региональных ассамблей, функционирующих в условиях изменяющейся институциональной среды, представляют Новосибирская область и Алтайский край. Именно в этих регионах конфликт политических сил в структуре ассамблей прослеживается наиболее ярко.

Следует отметить, что четвертый созыв алтайской легислатуры характеризуется не прекращавшимися в течение всех 4 лет изменениями

²⁹⁰ В Совете народных депутатов Кемеровской области произошли изменения // Сибирское агентство новостей Кемерово [Электронный ресурс]. URL : http://kem.sibnovosti.ru/politics/187561-v-sovete-narodnyh- deputatov-kemerovskoy-oblasti-proizoshli-izmeneniya; Совет народных депутатов Кемеровской области. [Электронный ресурс]. URL : http://www.sndko.ru/ (на июнь 2013 г.)

²⁹¹ Законодательная Дума Томской области IV созыв (2007 - 2011) // Законодательная Дума Томской области [Электронный ресурс]. URL : http://duma.tomsk.ru/page/20713/.

²⁹² Депутаты Законодательной Думы Томской области V созыва // Законодательная Дума Томской области

фракционной и организационной структуры. В течение первого года в АКСНД было зарегистрировано 4 депутатских объединения: две фракции –

«Единая Россия» (23 человека) и «За наш Алтай» (18) – и две депутатские группы – «Объединенные депутаты (ЛДПР и независимые депутаты)» в составе 11 человек и «В поддержку президента – за развитие края» (8)²⁹³. Для того, чтобы подобная конфигурация в структуре алтайского парламента стала возможной, законодателям пришлось внести изменения в Регламент, вследствие чего была изменена минимальная численность депутатов в составе объединения – с 14 до 7. Однако уже через год представители депутатских групп изъявили желание консолидироваться с целью создания влиятельной третьей силы в структуре депутатского корпуса, и в августе 2005 г. была создана новая депутатская группа – «Объединенные депутаты» (ОД), в которую вошли 15 законотворцев²⁹⁴.

Значительные коррективы внесли довыборы 2006 г., по результатам

которых в АКСНД должны были прийти 8 новых избранников: 6 – по округам, где ранее выборы были признаны несостоявшимися, и 2 – на места перешедших на работу в администрацию края С.А. Шабалина и Б.В. Ларина, занимавшего пост вице-спикера. Активно выступившая на довыборах

«Единая Россия», выдвинувшая не только своих официальных кандидатов, но и поддержавшая некоторых самовыдвиженцев, упрочила позиции в региональном парламенте. В результате фракция «ЕР» приросла на 4 человека и насчитывала в 2006 г. 28 членов, «ОД» добавила 2 мандата (всего 19 человек), «левая» фракция «За наш Алтай» на тот момент состояла из 16 законодателей²⁹⁵. Кроме того, политическое влияние единороссов усилилось в связи с избранием их представителя С.В. Землюкова вице- спикером.

²⁹³ «Объединенные» потеснят «левых» и «единороссов» // Континент-Сибирь [Электронный ресурс]. URL : http://ksonline.ru/nomer/ks/-/jid/144/cat_id/8/id/6439/.

²⁹⁴ Чистякова С. Объединились // Континент-Сибирь [Электронный ресурс]. URL : http://ksonline.ru/nomer/ks/-/jid/301/cat_id/8/id/14183/.

²⁹⁵ Слияния и поглощения в Алтайском крайсовете // Континент-Сибирь. [Электронный ресурс]. URL :

http://ksonline.ru/nomer/ks/-/jid/70/cat_id/8/id/5533/.

174

Уже через месяц после довыборов между «Единой Россией» и

«Объединенными депутатами» начались переговоры о создании совместного временного депутатского объединения, которое позволило бы сконцентрировать две трети голосов и обеспечить возможность принятия не только текущих решений, но и изменений в Устав края без одобрения со стороны политических конкурентов. Однако не все члены объединенной группы выразили желание консолидироваться. Группа «Объединенные депутаты» в краевом Совете не стала «кадровым резервом» для значительного расширения фракции «Единая Россия», но выступила базой для формирования в рамках легислатуры новой постоянной депутатской партийной группы – «Справедливая Россия», которая официально институционализировалась в феврале 2007 г. (7 из 8 депутатов, образовавших фракцию, ранее входили в группу «ОД»). Таким образом, к окончанию срока полномочий депутатского корпуса четвертого созыва фракционная структура приобрела более четкую партийную ориентацию. Влияние на ППР единственной непартийной группы «Объединенные депутаты», претендовавшей на статус третьей силы в АКСНД, к концу работы парламента свелось к минимуму, а сама группа оказалась на грани

исчезновения²⁹⁶.

Противостояние присутствующих в ассамблее политических сил находили свое отражение и непосредственно в организации работы депутатского корпуса. Так, в результате развернувшегося противостояния между «Единой Россией» и «левым» блоком «За наш Алтай», лоббирующих на пост спикера своих представителей, законодатели смогли провести первую после своего избрания сессию только с третьей попытки, так как два заседания были сорваны в связи с отсутствием кворума, ставшего следствием неявки единороссов. Тем не менее, победу в борьбе за руководство алтайским парламентом одержали представители «левого блока». Тремя из семи сформированных комитетов руководили представители фракции «За

²⁹⁶ На грани роспуска // Континент-Сибирь [Электронный ресурс]. URL : http://ksonline.ru/nomer/ks/-

/jid/49/cat_id/8/id/2820/.

175

наш Алтай», тремя – «единороссы», а бюджетным комитетом – представитель «объединенных» А.А. Романенко.

Ситуация значительно изменилась после избирательной кампании 2008 г. В составе АКЗС были сформированы 4 теперь уже только партийных депутатских объединения – фракции, носящие названия присутствующих в региональном парламенте партий. Уже на первой, организационной, сессии численность фракции «Единая Россия» составляла 45 человек – с учетом вошедших депутатов-самовыдвиженцев²⁹⁷. Столь явное количественное превосходство одной фракции нашло свое отражение и в деятельности депутатского корпуса: изменился стиль принятия решений. В частности, было инициировано перераспределение полномочий и смена председателей в двух ранее существовавших «социальных» комитетах. Если в предыдущем созыве одним из них – по образованию, науке, культуре и молодежной

политике – руководила коммунистка Н.П. Данилова, то в новом созыве оба комитета (как, в прочем, и остальные) возглавили представители «фракции большинства» ²⁹⁸.

Стоит отметить, что обострение дискуссий, связанных с распределением постов председателей комитетов, наблюдалось и ранее. Так, в депутатском корпусе созыва 2000 г. предметом спора различных политических сил стало руководство комитетами по бюджету, налоговой и кредитной политике, а также по социальной политике. Тогда в условиях отсутствия явного численного превосходства у какой-либо из сторон –

«промышленников» или представителей «левого» блока – открытое продавливание кандидатов путем обеспечения большинства при голосовании членов одной фракции исключалось. В результате, в отношении распределения руководящих постов удавалось добиться определенного баланса: три комитета из пяти работали под председательством

²⁹⁷ Миркулов О., Каспришин А. Победа и ответственность // Алтайская правда. 2008. 22 марта.

²⁹⁸ Медвежьей поступью // Континент-Сибирь [Электронный ресурс]. URL : http://ksonline.ru/nomer/ks/-

Характеристики

Список файлов диссертации