Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 29)

/jid/373/cat_id/8/id/18586/.

176

«промышленников», два – под руководством «левых» ²⁹⁹. Вместе с тем, политического доминирования численно превосходящей политической силы не удалось избежать и тогда – должности председателя и зампредседателя легислатуры остались за «левыми».

Фактический монопольное принятие решений одной политической фракцией Законодательного Собрания созыва 2008 г. стало причиной нескольких конфликтов внутри депутатского корпуса, предметное поле которых касалось организации его работы. Так, в начале 2010 г. руководители трех фракций – «Справедливой России», КПРФ и ЛДПР обратились к председателю Заксобрания с просьбой избрать второго вице- спикера, не состоящего в рядах «партии власти» ³⁰⁰. В этом же году коммунист И.Б. Вольфсон пытался оспорить в Конституционном Суде монополию одной политической партии на руководящие должности в краевом парламенте.

Окончательное закрепление Алтайского края в качестве региона, где ППР в рамках легислатуры направляется и контролируется фракцией, имеющей квалифицированное большинство, произошло после выборов 2011 г. В результате явное численное превосходство одной политической силы обеспечило присутствие ее представителей на всех ключевых постах и позволило фактически осуществлять законотворческий процесс без учета позиции других его участников, полностью взяв под контроль этапы разработки, выбора и принятия решений в рамках регионального парламента.

Напряженная борьба за влияние на ППР в рамках законодательного (представительного) органа власти региона развернулась во второй половине 2000-х гг. в Новосибирской области. Изначально самой представительной фракцией во впервые сформированном с применением пропорциональной избирательной системы региональном парламенте стала фракция «Единая Россия», в которую вошел 41 депутат из 98, второй – фракция КПРФ в

²⁹⁹ Извекова Л. Никто не хотел уступать // Алтайская правда. 2000. 8 апреля.

³⁰⁰ Три фракции Алтайского Заксобрания предлагают выбрать второго вице-спикера – не состоящего в «ЕР». Документальная публикация // Банкфакс [Электронный ресурс]. URL :

составе 21 человека. По 14 и 6 депутатов соответственно объединились во фракции АПР и ЛДПР. Кроме того, на первой сессии Новосибирского областного Совета было объявлено о создании группы «Народный депутат» в количестве 8 независимых парламентариев³⁰¹. Тогда же была сформирована структура и распределены основные должности. Следует отметить, что принятию столь важного для всех политических сил решению предшествовала работа специально созданной группы, в рамках которой удалось договориться о наиболее приемлемом для всех варианте структурного оформления Совета. В результате достигнутого «пакетного соглашения» 6 комитетов из 11 возглавили единороссы, коммунисты встали во главе комитетов по науке и образованию и местному самоуправлению;

аграрии получили в свое ведение профильный – аграрный комитет и комитет по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, комитет по промышленности и ТЭК оказался под патронажем депутатской группы³⁰². Есть все основания полагать, что подобного рода компромисс политических сил стал следствием вмешательства губернатора В.А. Толоконского, на тот момент не имевшего необходимого контроля над региональным отделением

«Единой России». Чтобы сохранить свое влияние на депутатский корпус, губернатор был вынужден опираться на другие партии.

Однако в столь политически и организационно компромиссном составе парламентарии проработали недолго. Планомерное прирастание фракции

«Единая Россия» депутатами, причем не только независимыми, но и из других фракций, кардинально меняло ее состав. Немаловажное влияние на изменение стиля принятия решений в рамках ассамблеи оказали политические и кадровые изменения в региональном отделении «партии власти», в ходе которых от руководящих должностей были отодвинуты

«единороссы», ориентированные на депутата Госдумы А.А. Карелина, и власть в новосибирской «ЕР» фактически перешла под контроль

³⁰¹ В Новосибирском облсовете создано 5 фракций // Тайга.info [Электронный ресурс]. URL : http://tayga.info/news/2005/12/23/~55982.

³⁰² Облсовет Новосибирска выбрал председателей и зампредседателей комитетов // Тайга.info. [Электронный

губернатора³⁰³. К 2007 г. «партия власти» получила контрольный пакет голосов и патронаж над дополнительным количеством комитетов. Результатом подобного рода изменений политической конфигурации стало лоббирование, а затем и принятие решения о пересмотре структуры Совета, а именно, – сокращение созданных в начале созыва 11 комитетов до прежних 7. Таким образом коммунисты лишились доставшихся им по заключенному в 2005 г. соглашению постов председателей³⁰⁴. Окончательным шагом на пути к закреплению доминирования в ППР одной политической силы стало поглощение единороссами партийной организации АПР, и, как следствие, увеличение фракции до 69 человек³⁰⁵. В итоге,

«Единая Россия» получила квалифицированное большинство и возможность

консолидировано голосовать, значительно ослабив влияние оставшихся, потерявших в численности объединений депутатов – ЛДПР и КПРФ.

Следует отметить, что практика применения «пакетных соглашений», формулируемых при участии глав регионов, и последующее нарушение достигнутых в его рамках договоренностей, имевшая место быть в Новосибирской области, является своего рода преемственной моделью поведения депутатов. Дело в том, что избрание на выборные должности на основе таких «пакетных соглашений» имело место быть в период деятельности трех первых созывов Государственной Думы (1993-2003 гг.).

«К участию в «пакетном соглашении», которое готовилось обычно под эгидой Администрации Президента РФ еще до официального начала работы Государственной Думы нового созыва, стремились все депутатские объединения. Но заключалось оно фактически только между теми, которые совместно обладали большинством голосов от общего числа депутатов (226), и договаривались между собой. Формировалось такое большинство при активном участии Администрации Президента РФ, которая таким образом во

³⁰³ От многопартийной вольницы – к строгой вертикали // Континент-Сибирь [Электронный ресурс]. URL : http://www.ksonline.ru/nomer/ks/-/jid/456/cat_id/8/id/22416/.

³⁰⁴ «Война» и «мир» новосибирской власти с коммунистами // Континент-Сибирь [Электронный ресурс]. URL : http://www.ksonline.ru/nomer/ks/-/jid/44/cat_id/8/id/2456/.

³⁰⁵ Головы «аграриев» - трофеи «медведей» // Континент-Сибирь [Электронный ресурс]. URL :

http://www.ksonline.ru/nomer/ks/-/jid/411/cat_id/8/id/20566/.

многом влияла на распределение выборных должностей в Государственной Думе и тем самым на доминирование той или иной политической направленности в ее, прежде всего, законодательной деятельности» ³⁰⁶. Отказ от данной практики распределения должностей в рамках парламента произошел в 2003 г. после того, как фракция «Единая Россия» получила конституционное большинство и насчитывала более 300 депутатов³⁰⁷.

Прошедшие в 2010 г. выборы по апробированной ранее схеме не повлекли за собой существенных корректировок организационных принципов работы теперь уже переименованного Законодательного Собрания Новосибирской области. Как и в предыдущем созыве, фракцией большинства стала «Единая Россия» (50 депутатов), второй по численности – фракция КПРФ (16 человек). Сумели сформировать свои депутатские объединения и две другие политические силы – ЛДПР и «Справедливая Россия», однако их численность весьма незначительна, а костяк составляют

«списочники»: 4 и 6 депутатов соответственно³⁰⁸. Неизменной осталась и

структура легислатуры, которая сложилась к концу работы созыва 2005– 2010 гг., причем 6 из 7 комитетов возглавили прежние председатели- единороссы, сумевшие переизбраться, седьмой комитет возглавил член фракции «Единая Россия» Н.А. Мочалин, имевший руководящий опыт работы в секвестированном комитете областного Совета.

Укрепление партийных фракций привело к постепенному смещению влияния с комитетов в сторону данных депутатских объединений. Об этом, в частности, заявляли и сами депутаты. Например, новосибирский депутат О.И. Иванинский в 2006 г. в беседе с журналистом заявил следующее:

«Думаю, что со временем формат работы облсовета будет меняться. Комитеты еще некоторое время будут доминировать в процессе принятия решений по тем или иным законопроектам, но как только фракции окрепнут,

³⁰⁶ Нисневич Ю.А., Платонов В.М., Слизовский Д.Е. Законодательная деятельность: Политико-правовой анализ. М.,2007. С.74.

³⁰⁷ Там же.

³⁰⁸ Фракции определились со спикерами // Ведомости Законодательного собрания Новосибирской области [Электронный ресурс]. URL : http://vedomosti.sfo.ru/articles/?article=34854.

180

особенно наша фракция «Единой России», все вопросы будут решаться на фракции» ³⁰⁹. Схожее мнение озвучил и его коллега по депутатскому корпусу и фракции единоросс Ю.Д. Глазычев: «Каждый депутат имеет право принять участие в работе любого комитета, поскольку первоначально вопросы рассматриваются именно там. Затем они могут быть обсуждены на заседании фракции, а далее, на сессии, принимаются решения. Однако решения принимаются голосованием, а голосуют в основном фракционно. Поэтому если говорить о процессе принятия решения, то работа с фракцией первична» ³¹⁰. Вместе с тем, монополия на принятие решений в рамках комитетов не снимается с повестки дня различных политических акторов, так как именно в рамках этих структур происходит разработка окончательных решений, выносимых на сессию, а работа отдельных депутатов «с голоса», то есть внесение предложений и изменений в повестку сессии непосредственно во время заседания, становится проблемной и пресекается.

Таким образом, политические партии становятся основным субъектом принятия законодательных решений, а в случае консолидации одной политической фракцией большинства или абсолютного большинства в рамках легислатур, как это происходит во всех регионах, включенных в область анализа, ППР становится подконтрольным фактически единственной партии. Однако исследования общественного мнения и результаты социологических опросов ставят под сомнение обоснованность такой организации управленческого процесса в рамках законодательных органов и эффективность выполнения ими функции представительства. Так, данные опроса населения 44 субъектов РФ, проведенного Фондом общественного мнения в июне 2004 г. (в период активной стадии реформирования партийного и электорального законодательства), говорят о том, значительная часть опрошенных (81%) не хотели бы вступить в какую-либо партию; около половины (49%) оценивали роль партий как незначительную, еще 26%

³⁰⁹ Пора нарушать пакетный договор // Континент-Сибирь [Электронный ресурс]. URL : http://ksonline.ru/nomer/ks/-/jid/116/cat_id/8/id/5729/.

³¹⁰ Фракции идут // Континент-Сибирь [Электронный ресурс]. URL : http://ksonline.ru/nomer/ks/-

/jid/289/cat_id/8/id/13634/.

181

затруднились с ответом³¹¹. Данный показатель можно рассматривать в качестве косвенного свидетельства низкой оценки репрезентационных возможностей данных акторов со стороны жителей регионов.

В целом, анализ фракционной структуры и характеристик социально- политического состава парламентов территорий Западной Сибири позволяет сделать следующий вывод. Наличие в качестве доминирующей политической силы единственной общенациональной партии, имеющих фракции большинства во всех ассамблеях рассмотренных субъектов РФ, противоречит идее существования в коллегиальных органах власти различных групп интересов, позволяющих сформулировать наиболее полную и объективную

«повестку дня». Создание таких институциональных условий, в которых единственными игроками политического рынка и каналами для попадания в ЦПР становятся парламентские партии, нивелирует влияние различных групп интересов в рамках парламентов. Встроенные в партийные фракции, их представители в ходе ППР в большей степени зависимы от партийной дисциплины. Очевидно, что при слабой структурированности российского общества как в социальном, так и в политическом плане, доминирующая ориентация депутатов на интересы конкретных партий лишают представительства широкие слои населения, являющихся беспартийными или не разделяющих идеи ни одной из представленных на политическом рынке политических сил.

³¹¹ Мнения о партиях. Опрос населения. 24.06.2004. // База данных ФОМ [Электронный ресурс]. URL : http://bd.fom.ru/report/cat/polit/pol_par/dd042509

Заключение

Диссертационная работа посвящена исследованию актуальных проблем развития региональных парламентов в качестве представительных органов власти, реализации ими функции социально-политического представительства.

Становление региональных ассамблей в качестве законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ является результатом принятия Конституции в 1993 г., закрепившей важнейшие принципы организации и функционирования государства, в числе которых принцип разделения властей. Отличием представительной власти современной России от существовавшей в советский период стало отсутствие жесткой единой системы: Федеральное Собрание не связано отношением соподчиненности с заксобраниями субъектов РФ и не является по отношению к ним вышестоящим органом.

О том, что региональные парламенты являются представительными институтами, свидетельствует наличие у них ряда необходимых характеристик, а именно – выборность; коллегиальность по составу и порядку выработки и принятия решений; особый характер связи народных представителей с избирателями. При этом маркировка законодательных органов государственной власти субъектов РФ в качестве представительных не вызывает вопросов даже у тех исследователей, которые предпринимают попытки переосмыслить выдвигаемые критерии, приблизив их к реалиям политической системы.

Представляя собой элемент публичной сферы государственного управления, региональные парламенты позволяют гражданским интересам быть учтенными в процессе формирования повестки дня. Обозначенная возможность парламентариев вынести проблемы электората в публичное поле актуализирует значимость представительной функции данных органов и

делает поспешным выводы о возможности их замены другим формами реализации процесса принятия законодательных решений.

Характеристики

Список файлов диссертации