Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 30)

Функционирование представительных органов неразрывно связано с созданием и поддержанием механизмов артикуляции мнений, в которых отражено видение гражданами характера взаимоотношений между их социальным, общественным положением и существующими политическими институтами. В связи с этим становится очевидным, что представительство имеет отношение не только к властным агентам и институтам, но отражает взаимосвязь между государственными органами и гражданским обществом, определяющее место в которой занимает коммуникация.

Проведенный анализ позволяет с уверенностью говорить о том, что институциональное оформление и функционирование представительных органов власти во многом определяется не только формальным выполнением предъявляемых нормативными актами требований, но и качественными характеристиками конкретного общества. На эффективность реализации региональными парламентами функции социально-политического представительства прямое влияние оказывает не только сам акт определения круга лиц, принимающих решения, но характер связи между гражданами и депутатами, характеристики формы диалога представителей с социумом.

На основании полученных в ходе исследования результатов в процессе становления и развития регионального парламентаризма выделяются два этапа: 1) с 1993 по 2002 гг.; 2) с 2003 по 2012 гг.

Для первого этапа характерна противоречивость и несоответствие между новым статусом законодательных (представительных) органов власти субъектов РФ, их реальной ролью в политико-управленческом процессе и отношением к данным властным институтам со стороны населения. В условиях 1990-х гг., когда перед ассамблеями стояла задача создания нормативно-правовой базы своих территорий, интерес граждан к ППР в рамках данных структур был невысок, что, в частности, связано с особенностями политической культуры, а также характеристиками

социальной стратификации и самоидентификации различных групп общества. Невысокая явка электората на избирательные участки с целью формирования региональных парламентов сочеталась с присутствием разнообразных игроков, имеющих свободный доступ на политический рынок. Количественный и качественный набор акторов, участвовавших в формировании и работе ассамблей каждого из рассмотренных в рамках анализа субъектов РФ, был специфичным и по большей части определялся особенностями регионального режима и социально-экономической ситуации в территории. Избирательное законодательство федерального уровня в 1990- х гг. носило фрагментированный характер и определяло общие механизмы формирования и принципы функционирования ассамблей. Имеющиеся недостатки и противоречия нормативно-правовой базы и политических практик компенсировались распространением и закреплением неформальных договоренностей между акторами различного уровня, применение которых актуально и в настоящее время.

Середина 2000-х гг. стала новой точкой отсчета в развитии регионального парламентаризма. Реформы данного периода имели комплексный характер и были связаны с ориентацией федеральных властей на нивелирование конфликтного характера взаимодействий между центром и регионами и унификацию политических процессов на территории всей страны. Закрепление в качестве обязательного условия применения на выборах депутатов пропорциональной избирательной системы привело к стабилизации числа групп интересов, участвовавших в ППР, и их постепенному встраиванию в партийную систему, а также минимизации участия непредсказуемых или нежелательных акторов в политико- управленческом процессе. Следствием этого стало изменение основных характеристик представительных органов власти: если в 1990-е гг. региональные парламенты в большей степени можно охарактеризовать как автономные ассамблеи, то в 2000-е гг. наметилась тенденция их

трансформации в ассамблеи делегатов, деятельность которых детерминирована фракционной принадлежностью.

Систематизированные в процессе исследования данные позволяют сделать вывод об изменении в первую очередь партийно-политических характеристик деятельности региональных парламентов. Превращение в 2000-е гг. политического рынка в олигополию и закрепление к 2012 г. четырех парламентских партий («Единой России», «Справедливой России», ЛДПР и КПРФ) в качестве единственных акторов, задействованных в обеспечении реализации легислатурами функции представительства, привело к определенному сужению и без того проблемной в условиях российской трансформации публичной сферы управленческих процессов.

Что касается социально-профессиональной представленности депутатских корпусов легислатур Западной Сибири в 1990-2000-е гг., то в качестве общей тенденции следует назвать стабильное присутствие в них лоббистов промышленных и бизнес-структур, а также интересов региональных административно-политических элит. Однако в зависимости от особенностей регионального политического режима и социально- экономических характеристик развития конкретной территории отраслевая принадлежность депутатов обозначенных групп, их соотношение с другими группами интересов и способы взаимодействия имели свои особенности.

В Томской области стабильный рост доли экономических лоббистов из созыва в созыв сочетался с противоречивой тенденцией участия в ППР общественно-политических и партийных организаций. Для Новосибирской области, отличавшейся на протяжении 1990-2000-х гг. плюрализмом участвующих в электоральных и управленческих процессах общественно- политических акторов, было характерно отраслевое разнообразие представителей экономического лобби, а также стабильное присутствие в депутатском корпусе работников бюджетной сферы. В Кузбассе, где влияние главы исполнительной власти на политико-управленческие процессы на протяжении 1990-2000-х гг. являлось определяющим, характеристики

профессиональной принадлежности депутатов в основном были детерминированы социально-экономической обстановкой в регионе в конкретный период, что выражалось в нестабильности участия в законотворческом процессе бюджетников и рабочих. Использование же региональной политической элитой парторганизаций в качестве канала сохранения своего влияния приводило лишь к смене «фасада» губернаторской клиентелы, свидетельством чему является постоянное присутствие бывших чиновников областной администрации на ключевых постах в депкорпусе. Примером детерминированности активности участвующих в ППР групп интересов характеристиками структуры экономики региона может являться Алтайский край, для законодательного собрания которого характерно постоянное представительство аграрного лобби, а также работников бюджетной сферы.

В свете представленного анализа логичным представляется заключение о том, что в рамках региональных парламентов наблюдается в большей степени специфическая форма функционального представительства, существующей под «прикрытием» политического. Попадая в легислатуры способами, диктуемыми институциональными особенностями развития политической системы, в том числе посредством партийных списков, отдельные представители малого или среднего бизнеса, промышленников, фермеров и др. действуют, в первую очередь, в интересах представляемой ими группы. Стоит оговориться, что функциональное представительство не исключает возможность приятия законотворческих решений, удовлетворяющих требованиям населения, однако для этого необходимо установление особых коммуникационных процессов между населением и депутатами, определяющую роль в которых играет работа последних на округах. В условиях отсутствия в российском обществе сформировавшихся устойчивых социальных групп с осознанными интересами, детерминирующими их принадлежность к тем или иным политическим организациям, при одновременной размытости и абстрактности

политических программ и присутствии популистских тенденций в партийной деятельности в ходе избирательных кампаний, особую актуальность приобретает реализация на региональном уровне делегативной модели, предполагающей наличие отношения ответственности депутата не с партией, а с округом (территорией), от которой он избран, и его населением.

Таким образом, в результате проведенной работы были исследованы основные особенности реализации региональными парламентами Западной Сибири функции социально-политического представительства, опосредованные институциональными условиями формирования и функционирования данных органов власти в качестве ЦПР. Сложность процессов трансформации российской политической системы, постоянно меняющийся статус ассамблей субъектов РФ относительно других властных центров оставляют открытым вопрос их эффективного функционирования в качестве представительных органов. Вместе с тем, актуальность дальнейших научных изысканий в этой области связана со значительным потенциалом легислатур, заключающимся в возможности одновременной реализации двух главных функций политической власти – представительной и нормотворческой.

Список использованных источников и литературы

1. НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ

1. Конституция РФ [Текст] : принята всенародным голосованием 12.12.1993. – М. : Юрид. лит., 1993. – 61. с.

2. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации : федер. закон : с изм. на

22 апреля 2010 года от 12.06.2002 № 67-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2010. – № 17. – Ст. 1986.

1. Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации : федеральный закон от 6 декабря 1994 года № 56-ФЗ // КонсультантПлюс [Электронный ресурс] : справочно-правовая система

/ ЗАО «КонсультантПлюс». – Версия 3000.03.37. – Режим доступа : Внутриуниверситетская компьютерная сеть. – Загл. с экрана.

1. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации : федеральный закон от 19 сентября 1997 года №124-ФЗ // КонсультантПлюс [Электронный ресурс] : справочно-правовая система / ЗАО «КонсультантПлюс». – Версия 3000.03.37. – Режим доступа : Внутриуниверситетская компьютерная сеть. – Загл. с экрана.

2. О внесении изменений в статью 4 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в связи с установлением требований к числу депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации : федеральный закон от 5 апреля 2010 года №42-ФЗ // Центральная избирательная комиссия Российской Федерации [Электронный ресурс]. –

Электрон. дан. – Режим доступа : http://www.cikrf.ru/law/federal_law/42fz_050410.htm. – Загл. с экрана.

1. О политических партиях :федер. закон от 11.07.2001 № 95-ФЗ : в ред.

Федерального закона от 19.07.2009 № 196-ФЗ [Текст] // Собрание законодательства. – 2009. – № 29. –Ст. 3633.

1. Об основных началах организации государственной власти в субъектах РФ

: Указ Президента от 22 октября 1993 года №1723// КонсультантПлюс [Электронный ресурс] : справочно-правовая система / ЗАО

«КонсультантПлюс». – Версия 3000.03.37. – Режим доступа : Внутриуниверситетская компьютерная сеть. – Загл. с экрана.

1. Об утверждении основных положений о выборах в представительные органы государственной власти края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа : Указ Президента РФ от 27 октября 1993 года № 1765 [Текст] // Собрание актов Президента и правительства РФ. – 1993. – № 44. – Ст. 4189.

2. О выборах в органы государственной власти субъектов РФ и в органы местного самоуправления : Указ Президента РФ от 17 августа 1995 года №951 // КонсультантПлюс [Электронный ресурс] : справочно- правовая система / ЗАО «КонсультантПлюс». – Версия 3000.03.37. – Режим доступа : Внутриуниверситетская компьютерная сеть. – Загл. с экрана.

3. О порядке переноса срока выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ : Указ Президента РФ от 2 марта 1996 года №315 // КонсультантПлюс [Электронный ресурс] : справочно-правовая система / ЗАО

«КонсультантПлюс». – Версия 3000.03.37. – Режим доступа : Внутриуниверситетская компьютерная сеть. – Загл. с экрана.

1. О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации : указ Президента РФ от 21 сентября 1993 года №1400 // КонсультантПлюс [Электронный ресурс] : справочно-правовая система / ЗАО

«КонсультантПлюс». – Версия 3000.03.37. – Режим доступа : Внутриуниверситетская компьютерная сеть. – Загл. с экрана.

1. О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в РФ : указ Президента РФ от 9 октября 1993 года

№1617 // КонсультантПлюс [Электронный ресурс] : справочно- правовая система / ЗАО «КонсультантПлюс». – Версия 3000.03.37. – Режим доступа : Внутриуниверситетская компьютерная сеть. – Загл. с экрана.

1.13 Устав Алтайского края от 30.11.2007 N 126-ЗС // Алтайское краевое законодательное собрание [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим доступа : http://www.altsovet.ru/ksnd/rules/.– Загл. с экрана.

1. Устав Томской области от 12.01.2007 N 20-ОЗ // КонсультантПлюс [Электронный ресурс] : справочно-правовая система / ЗАО

«КонсультантПлюс». – Версия 3000.03.37. – Режим доступа : Внутриуниверситетская компьютерная сеть. – Загл. с экрана.

1. Устав Новосибирской области от 18 апреля 2005 года №282-ОЗ // Гарант [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим доступа : http://base.garant.ru/7160002/. – Загл. с экрана.

1.16.Устав Кемеровской области от 06 декабря 2000 № 100-ОЗ // Совет народных депутатов [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим доступа : http://www.sndko.ru/section/19.html. – Загл. с экрана.

1. Временное положение о выборах депутатов Законодательного Собрания Кемеровской области 1996 года // Панорама [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим доступа : http://www.panorama.ru/works/izbir/kemz.html. – Загл. с экрана.

2. Закон о выборах депутатов Алтайского краевого Законодательного Собрания 1995 года // Панорама [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим доступа : http://www.panorama.ru/works/izbir/altz.html. – Загл. с экрана.

3. Кодекс Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве депутатов и выборных должностных лиц от 3 июля 2003 года // Право.ру [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим доступа : http://docs.pravo.ru/document/view/12976385/50699514/. – Загл. с экрана.

4. О выборах депутатов Совета народных депутатов Кемеровской области: Закон Кемеровской области от 14 февраля 2007 года №24-ОЗ // Право.ру [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим доступа : http://docs.pravo.ru/document/view/11951695/37827233/. – Загл. с экрана.

5. Положение о выборах в областную Думу (представительный орган государственной власти Томской области) 1994 года // Панорама [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим доступа : http://www.panorama.ru/works/izbir/tomz.html. – Загл. с экрана.

6. Положение о выборах в Новосибирский областной Совет депутатов 1993 года // Панорама [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим доступа : http://www.panorama.ru/works/izbir/nvsz.html. – Загл. с экрана.

7. Постановление № 205 Алтайского краевого Законодательного Собрания об отношении к Указу Президента Российской федерации от 17 сентября 1995 года № 951 [Текст] // Грани времени : от краевого Совета к Законодательному Собранию. 1939-2009 годы : сб. док. / Алт. краев. Законодат. Собр., Упр. арх. дела Алт. края ; под общ. ред. И. И. Лоора.

– Барнаул : А.Р.Т., 2009. – С. 530.

1. Постановление № 258 Алтайского краевого Законодательного Собрания о заявлении депутатов об отношении к социально-экономическому и политическому кризису в Российской Федерации [Текст] // Грани времени: от краевого Совета к Законодательному Собранию. 1939–2009 годы : сб. док. / Алт. краев. Законодат. Собр., Упр. арх. дела Алт. края ; под общ. ред. И. И. Лоора. – Барнаул : А.Р.Т., 2009. – С. 583–584.

1. ДОКУМЕНТЫ И РЕСУРСЫ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

1. Государственная Дума Томской области. I созыв // Законодательная Дума Томской области [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим доступа : http://duma.tomsk.ru/page.php?id=19. – Загл. с экрана.

2. Государственная Дума Томской области 2001–2007 гг. III созыв // Законодательная Дума Томской области [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим доступа : http://duma.tomsk.ru/page.php?id=2. – Загл. с экрана.

3. Депутаты Законодательной Думы Томской области V созыва // Законодательная Дума Томской области [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим доступа : http://duma.tomsk.ru/page/20500/. – Загл. с экрана.

4. Депутатский корпус // Совет народных депутатов Кемеровской области [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим доступа : http://www.sndko.ru/dep_corp/. – Загл. с экрана.

5. Законодательная Дума Томской области IV созыв (2007 – 2011) // Законодательная Дума Томской области [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим доступа : http://duma.tomsk.ru/page/20713/. – Загл. с экрана.

6. Из протокола первой организационной сессии депутатов Алтайского краевого Совета народных депутатов четвертого созыва [Текст] // Грани времени: от краевого Совета к Законодательному Собранию. 1939–2009 годы : сб. док. / Алт. краев. Законодат. Собр., Упр. арх. дела Алт. края ; под общ. ред. И. И. Лоора. – Барнаул : А.Р.Т., 2009. – С. 658.

7. Из стенографического отчета первой сессии 1-го созыва Алтайского краевого Законодательного Собрания [Текст] // Грани времени: от краевого Совета к Законодательному Собранию.1939-2009 годы : сб.

док. / Алт. краев. Законодат. Собр., Упр. арх. дела Алт. края ; под общ. ред. И. И. Лоора. – Барнаул : А.Р.Т., 2009. – С. 494.

1. История Совета // Законодательное Собрание Новосибирской области. [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим доступа : http://zsnso.ru/25/. – Загл. с экрана.

2. Список депутатов Алтайского краевого Законодательного Собрания 1-го созыва (1994 – 1996) [Текст] // Грани времени : от краевого Совета к Законодательному Собранию.1939-2009 годы : сб. док. / Алт. краев. Законодат. Собр., Упр. арх. дела Алт. края ; под общ. ред. И. И. Лоора.

– Барнаул : А.Р.Т., 2009. – С. 540–542.

1. Совет народных депутатов Кемеровской области. – [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим доступа : http://www.sndko.ru/ – Загл. с экрана.

2. Фракции определились со спикерами // Ведомости Законодательного собрания Новосибирской области [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим доступа : http://vedomosti.sfo.ru/articles/?article=34854. – Загл. с экрана.

1. МАТЕРИАЛЫ ЭЛЕКТОРАЛЬНОЙ СТАТИСТИКИ

1. Выборы в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации. 1995–1997. Электоральная статистика [Текст]. – М. : Изд-во «Весь мир», 1998. – 640 с.

2. Выборы в органы государственной власти субъектов Российской Федерации. 1997–2000. Электоральная статистика [Текст] : В 2 т. – М. : Изд-во «Весь мир», 2001. – Т. 1–2.

3. Выборы в Российской Федерации. 2001. Электоральная статистика [Текст]. – М. : Изд-во «Весь мир», 2002. – 120 с.

4. Выборы в Российской Федерации. 2004. Электоральная статистика [Текст]. – М. : ЦИК РФ, 2005. – 232 с.

5. Выборы в Российской Федерации. 2005. Электоральная статистика [Текст]. – М. : ЦИК РФ, 2006. – 200 с.

6. Выборы депутатов Алтайского краевого Законодательного Собрания 14.03.2004г. // Избирательная комиссия Алтайского края [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим доступа : http://altai- terr.izbirkom.ru/archiv.html. – Загл. с экрана.

7. Выборы депутатов Алтайского краевого Законодательного Собрания 04.12.2011 // Избирательная комиссия Алтайского края [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим доступа : http://altai- terr.izbirkom.ru/archiv.html. – Загл. с экрана.

8. Выборы депутатов Алтайского краевого Законодательного Собрания 02.13.2008 // Избирательная комиссия Алтайского края [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим доступа : http://altai- terr.izbirkom.ru/archiv.html. – Загл. с экрана.

9. Выборы депутатов Государственной Думы Томской области четвертого созыва // Избирательная комиссия Томской области. [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим доступа : http://elect70.tomsk.ru/upload/elections/Protokol_N2_po_edinomu_izb_okr ugu_file_256_7880.pdf. – Загл. с экрана.

3.10 Выборы депутатов Законодательной Думы Томской области пятого созыва // Избирательная комиссия Томской области [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим доступа : http://elect70.tomsk.ru/elections/region/duma/?id=183. – Загл. с экрана.

1. Информация краевой избирательной комиссии в Центральную избирательную комиссию по итогам выборов в Законодательное Собрание Алтайского края // Избирательные системы на Алтае (вторая половина XVIII – начало XXI вв.) [Текст] : сборник документов. – Барнаул, 2006. – С. 377–378.

2. Кандидаты в депутаты Новосибирского областного Совета депутатов четвертого созыва, выдвинутых избирательным объединением

Новосибирское региональное отделение политической партии

Характеристики

Список файлов диссертации