Диссертация (1098687), страница 11

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 11)

⁹⁹ Постановление ГД ФС РФ от 09.10.2007 № 5134-4 ГД (ред. от 20.01.2010) «О внесении изменений в

Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007. № 42.

Ст. 4981.

¹⁰⁰ Постановление ГД ФС РФ от 22.01.1998 № 2134-II ГД (ред. от 02.07.2014) «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 7. Ст. 801; 2014.

№ 27. Ст. 3719.

депутатских объединений в Думе пятого и шестого созывов практически не проводились в связи с тем, что было сформировано только четыре фракции, одна из которых преимущественно предопределяет принятие всех решений.

Аппарат Госдумы с 2004 года тоже претерпел значительные кадровые изменениям. Из общего числа, а это на момент реорганизации около 1500 человек, была сокращена почти треть работников. Серьезной трансформации подверглись такие важные для лоббистов управления, как административное, информационно-аналитическое, правовое, пресс-служба и ряд других¹⁰¹.

Ослабление одних объектов лоббистской деятельности выводит на

первый план новые образования, на которые оказывается давление – это группы, образованные в составе фракции партии «Единая Россия», и ее президиум. В начале работы Думы четвертого созыва фракция «Единая Россия» была разделена на четыре практически одинаковые по численности группы. Деление фракции производилось следующим образом: в первую группу вступили депутаты, ранее входившие в депутатскую группу «Регионы России» и имеющие прочные связи с нефтегазовым лобби, во вторую группу вошли депутаты из партии «Единство», в третью - представители партии

«Единства», нефтегазового лобби, а также депутаты южных регионов, к четвертой группе относятся депутаты, ранее входившие во фракцию

«Отечество» и представляющие интересы московского лобби¹⁰².

Процедура прохождения проекта закона внутри фракции партии власти в Государственной Думе выглядит сегодня следующим образом: сначала депутат получает одобрение в своей группе, потом группа выносит законопроект на заседание Президиума фракции, и лишь после получения положительной характеристики от Президиума законопроект де-факто получает поддержку всей фракции. Очевидно, особенность каждой из групп будет учитываться при лоббировании законопроекта, и во многом скорость

¹⁰¹ Махортов Е. Косвенный лоббизм и особенности его использования в органах судебной власти РФ //

Лоббист. 2008. №4.

¹⁰² Толстых П.А. Практика лоббизма в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. С.64.

продвижения законопроекта будет зависеть от авторитетности депутатов, входящих в группу, степени влияния ее руководителей и сложившейся политической конъюнктуры¹⁰³.

В данном контексте рассмотрим используемые в настоящее время в Государственной Думе методы (технологии) лоббизма¹⁰⁴.

В этой связи нужно заметить, что правовые (легальные) методы лоббизма («цивилизованный» лоббизм) в Государственной Думе на сегодняшний день часто реализуются путем использования технологий public relations (PR). На практике, используя многочисленные способы информационного воздействия, лоббист создает определенное впечатление у парламентария по поводу рассматриваемого законопроекта, причем наиболее продуктивным такое воздействие становится в адрес тех депутатов, которые еще не определились по рассматриваемому вопросу (обычно таких немало). Назовем наиболее эффективные способы воздействия:

1. освещение вопроса в средствах массовой информации и ведущих изданиях под нужным углом зрения;

2. создание рейтингов и проведение социологических опросов, что имеет следующие важные особенности:

   1. эти данные с трудом поддаются проверке, сложно определяется заказчик опросов, уровень осведомленности опрашиваемого, квалификация исполнителей, это однозначно играет на руку лоббистам;

   2. часто данные рейтингов и социологических опросов используются в политическом процессе и при правильной организации имеют большое значение (рейтинги «Независимой газеты», журнала

«Эксперт» и пр.), способны существенно влиять на ход принятия решений;

¹⁰³ Панов А., Иванов В. Будни «единороссов». Рядовым депутатам станет сложнее продвигать законопроекты // Ведомости. 24.05.2004. № 86 (1126).

¹⁰⁴ См. также: Профессиональный словарь лоббистской деятельности (составитель П.А. Толстых) // Центр по

изучению проблем взаимодействия бизнеса и власти. Москва. 2009. URL:

http://www.lobbying.ru/dictionary_word.php?id=30

1. придавая рейтингу экспертный характер, возможно усилить его весомость, при этом конкурирующая позиция представляется в

«черных» тонах, позиционируется как маргинальная;

1. проведение научных исследований с выгодным для группы интересов результатом (см. § 4 данной Главы - исследования о рассмотрении проекта закона о ратификации Киотского протокола). В данном случае речь идет о работе ученых, которая зачастую оплачивается заинтересованной в определенном результате группой. Полученные научные выводы активно используются на заседаниях комитетов и комиссий, на парламентских слушаниях, с целью выгодного воздействия на депутатов, становясь серьезным аргументом в политических дискуссиях. Наиболее активно такой способ используется представителями отраслевых групп интересов;

2. распространение по депутатским ящикам во фракциях и комитетах прессы и других печатных изданий с «полезными» статьями, рейтингами, исследованиями и опросами;

3. включение «полезных» публикаций в ежемесячный обзор СМИ, подготавливаемый пресс-службой Государственной Думы;

4. включение в экспертный совет при Комитете Государственной Думы. По сложившейся практике в экспертные советы входит большое количество представителей от групп интересов, а также аффилированных с ними экспертов и ученых. В процессе совместной работы в таких советах лоббисты способны оказывать определенное воздействие на Председателя комитета и депутатов, разрабатывающих и ведущих проект закона. Фактический недостаток данного способа заключается в том, что заключения экспертных советов носят лишь рекомендательный характер;

5. воздействие, в результате которого кураторство над законопроектом будет поручено удобному комитету. Такой метод имеет широкое распространение при затрагивании близких по тематике интересов,

которые по профилю относятся к нескольким комитетам, например, по региональной политике и по делам национальностей;

1. организация и проведение забастовок, митингов, пикетов и пр. Метод активно используется общественно-политическими группами интересов с целью привлечения внимания и широкого обсуждения проблемы, находящейся в плоскости их интересов (примеры см. в § 3 и 4 Главы II исследования);

2. еще одним широко используемым методом является выступление депутата-лоббиста на разного рода тематических площадках и в ходе Пленарного заседания Государственной Думы, на которых он отстаивает правильность своей позиции по той или иной проблеме, полностью соответствующей интересам группы, которую он представляет. Тематической площадкой может быть конференция, круглый стол, семинар, пресс-конференция, а также парламентские слушания. Надо отметить, что важным обстоятельством является присутствие СМИ и дальнейшее широкое освещение позиции выступающего. Такие мероприятия чаще всего подразумевают рассмотрение всех аспектов поднятой проблемы, привлечение к ней политического сообщества, что, по мнению исследователей, способно ускорить движение по «думским коридорам» законопроектов, решающих поднятую проблему¹⁰⁵, а в случае с Пленарным заседанием привлечь голоса за принятие обсуждаемого законопроекта. Интересно отметить, что прослеживается определенная закономерность и схематичность выступления парламентария, представляющего заинтересованную в принятии законопроекта группу давления. Вначале критикуется существующее положение вещей, зачастую степень проблемы гиперболизируется, затем описываются сработавшие на практике меры, проводимые западными странами, а после докладчик предлагает наиболее действенный способ решения проблемы

¹⁰⁵ Зудин А.Ю. Система представительства российского бизнеса: формы коллективного действия. М., 1997.

С.33.

путем принятия обсуждаемого законопроекта. Стоит отметить, что очень часто депутат-лоббист акцентирует внимание своей аудитории на необходимости незамедлительного решения обсуждаемой проблемы, а также ее значимости для всей страны и ее граждан. Следует сказать, что именно в процессе таких выступлений исследователем могут быть выявлены сферы интересов парламентариев. Объектом воздействия становятся законодатели, представители профильных министерств и журналисты;

1. классической и эффективной технологией лоббизма, находящегося в правовом поле, является прием grass roots lobbying. Впервые он появился в США в 1960-е годы во время войны во Вьетнаме. Суть метода заключается в массовой организованной отправке писем и телеграмм от граждан в адрес объекта лоббирования с требованием поддержать определенное предложение; не менее действенна организация массовых публичных акций в поддержку основной позиции проводимой информационной кампании. Наряду с этими, используются такие виды психологического воздействия на депутатов и представителей исполнительной власти, как частые звонки, личные визиты влиятельных деятелей, местных избирателей и т.п.¹⁰⁶

Теневые (околозаконные) технологии лоббизма также сохраняют

свою актуальность в Государственной Думе. Характерным признаком теневого лоббизма является тот факт, что на поверхности лежит только само решение и субъект, принимающий это решение. Вне поля зрения остается реальный заказчик, сумма вознаграждение, и зачастую истинные мотивы принятого решения¹⁰⁷. Рассмотрим ряд классических технологий теневого лоббирования.

1. депутатская «корпоративность». Данный способ имеет прямую зависимость от уровня дисциплины в депутатском объединении. В

¹⁰⁶ Подробнее о данном методе см.: Smith H. The Power Game: how Washington works. N.Y., 2007.

¹⁰⁷ Любимов А.П. Правовые институты демократии России и стран Европы. Выборы, лоббизм и парламентаризм (сравнительный анализ). М., 1999. С.12.

регламентах фракций строго прописаны положения о солидарном голосовании. Ввиду того, что регламент Госдумы не содержит оснований для исключения депутата из депутатского объединения, это ставит парламентария в определенную зависимость от фракции и от партии, сформировавшей фракцию. Отсюда прямо следуют возможности давления на члена депутатского объединения, при наличии потенциальной угрозы исключения, ведущего к появлению политических врагов, и угрозы не поддержки депутата (или не включение его в избирательный список) на очередных выборах. В этой ситуации парламентарий вряд ли пойдет против фракционной этики. Список проголосовавших - открытый, его всегда можно получить в секретариате Государственной Думы. Именно по этой причине примеров исключения депутатов из депутатского объединения по политическим мотивам практически нет;

1. параллельное внесение законопроекта. Этот метод используется с целью препятствования дальнейшему движению проекта закона, противоречащего интересам лоббистов, или же с целью поддержания одного из обсуждаемых законопроектов путем снятия параллельного в его пользу (ярким примером применения второй технологии может служить обсуждение и принятие в первом чтении законопроекта Трудового кодекса – подробнее в § 3 данной Главы диссертационной работы). Что же касается блокирования неудобного для отдельной группы интересов закона внутри комитета, то здесь показательной является работа отраслевых лоббистов, которые сотрудничают с определенным числом комитетов (профильных), налаживая связи с депутатами – членами этих комитетов. В случае внесения в комитет Государственной Думы

«неудобного» законопроекта (его могут инициировать депутаты, представители конкурирующей группы интересов), сотрудничающее с лоббистами депутаты вносят (если не удалось договориться об отзыве) свой параллельный законопроект. Добившись его поддержки в комитете,

«неудобный» законопроект просто снимается с рассмотрения. При

Характеристики

Список файлов диссертации