Диссертация (1098687), страница 10

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 10)

монизма» основной в СССР была отраслевая дифференциация групповых интересов, «лоббирование в СССР осуществлялось в основном по отраслевому принципу» ⁹⁰. Лепехин говорит об огромном влиянии групп интересов на партийные и государственные органы: к 80-м гг., по его мнению, именно они (группы интересов) были основными субъектами

⁸⁸ Лоббизм в России: этапы большого пути. М., 1995 .С. 13-14.

⁸⁹ Там же. С. 13-15.

⁹⁰ Лепехин В.А. Лоббизм // Бизнес и политика. 1995. № 1.

власти, которые «фактически подмяли под себя партийные органы» ⁹¹. Таким образом, мы можем сделать вывод о достаточно высокой в советский период степени организации заинтересованных групп, многие из которых сохранили свои позиции в Российской Федерации.

Что касается форм и механизмов продвижения интересов, то в современной России по данному критерию можно выделить два периода: первый период с 1993 по 2003 годы (Государственная Дума 1-го, 2-го и 3-го созывов) и второй период с 2003 по сегодняшний день (Государственная Дума 4-го, 5-го и 6-го созывов). Первый период характеризуется поиском форм лоббисткой деятельности в политически плюралистичной палате Парламента, а также обусловлен необходимостью для представителей групп интересов лавировать между различными политическими силами в поисках союзников в целях достижения компромисса. Но после того, как на выборах в Государственную Думу четвертого, пятого и шестого созывов победу одержала партия «Единая Россия», получив сначала квалифицированное (4-й и 5-й созывы), а потом простое большинство (6-й созыв), формы лоббистской деятельности в законодательном процессе в нижней палате Парламента значительно изменились. Изменения состава парламента демонстрирует следующая таблица⁹²:

⁹¹ Лепехин В.А. Общественно-политические процессы в среде предпринимателей. М., 1994. С. 38.

⁹² Таблица составлена автором по материалам официального сайта Государственной Думы ФС РФ. URL:

http://www.duma.gov.ru

Приведенные в таблице данные о численности депутатов в депутатских объединениях показаны по состоянию на момент формирования этих объединений, в процессе работы Думы их состав незначительно менялся, особенно в первых созывах. Таким образом, таблица наглядно иллюстрирует соотношение политических сил в нижней палате парламента.

Основными объектами лоббирования в рамках Государственной Думы выступают Совет Госдумы, комитеты, фракции и депутатские группы Государственной Думы, межфракционные депутатские объединения (МДО). Остановимся более подробно на каждом из них.

Совет Думы, в который по регламенту первых созывов входили представители депутатских объединений, являлся важнейшим центром принятия всех законодательных решений в период действия Думы первого – третьего созывов. Именно он принимал решения по всем организационным вопросам законотворчества. О роли Совета в деятельности Думы высказался, в частности, депутат В. Семаго: «Вот они-то (члены Совета – П.И.) и являются верхушкой Думы. Они собираются и решают, когда внести законопроект на рассмотрение рядовых думцев. Процедура эта очень

быстрая. Впрочем, когда появляется желание «сбить» побольше денег, она – процедура – может очень сильно растянуться» ⁹³. В Государственной Думе четвертого (2003-2007 гг.) и пятого (2007-2011 гг.) созывов роль Совета Думы свелась только лишь к техническому исполнительному органу. Поменяв положение регламента, фракция партии «Единая Россия» определяет все руководство Государственной Думы. В связи с этим как объект воздействия Совет Думы утратил для лоббистов какой-либо интерес, так как подавляющее большинство Совета состояло до 2012 года из членов одной партии ⁹⁴ . В Государственной Думе шестого созыва соотношение членов Совета по фракциям немного поменялось: из 15 членов Совета с правом решающего голоса фракции «Единая Россия» принадлежит 9 мест (60

%), включая должность Председателя Госдумы. Таким образом, правящая партия сохранила свою ведущую позицию в Совете Думы, и интерес лоббистов едва ли снова возрос.

В комитетах Государственной Думы ведется вся законотворческая работа депутатов: вносятся поправки и изменения в законопроекты. Ключевую роль в управлении комитетом играет его руководитель. После парламентских выборов в декабре 2003 года все эти должности заняли депутаты из фракции «Единая Россия». Это событие вполне можно расценивать как парламентский и лоббистский прецедент, так как до этого руководящие посты комитетов распределялись пропорционально депутатским местам, занятым прошедшими в Думу партиями. В 2007 году ситуация несколько изменилась, 6 из 32 комитетов возглавили представители других партий, однако ключевые позиции остались за представителями партии «Единая Россия» ⁹⁵. В 2011 году положение оппозиционных партий значительно улучшилось, под контролем партии власти осталось 16 из 30

⁹³ Копылов С., Щуплов А. Интервью бывшего депутата Владимира Семаго // Независимая газета. 16.03.2000.

⁹⁴ Махортов Е. Косвенный лоббизм и особенности его использования в органах судебной власти РФ //

Лоббист. 2008. №4.

⁹⁵ Хамраев В., Барахова А. Партия власти пошла на должностное преступление // Власть. 19.12.2007. № 234.

комитетов, что позволяет теперь лоббистам в отдельных вопросах взаимодействовать с другими политическими силами.

Депутатские группы были одним из важнейших институтов лоббизма в Государственной Думе первого-третьего созывов. Они формировались депутатами-одномандатниками, которые преимущественно практиковали ярко выраженный региональный лоббизм - продвижение интересов отдельного региона или одномандатного избирательного округа. По этой же причине депутатские группы были крайне привлекательны и для представителей отраслевых интересов.

Начиная с 2004 года, в Государственной Думе депутатские группы отсутствуют, и их появление до формирования нового созыва по смешанной избирательной системе в 2016 году практически исключено. Изменив регламент Государственной Думы, депутаты от «Единой России» увеличили число депутатов, требуемых для регистрации депутатской группы, с 35 до 55 человек⁹⁶. Этот вопрос крайне важен, потому что лидер депутатской группы входил в Совет Государственной Думы и мог непосредственно оказывать воздействие на обсуждение и принимаемые решения. Увеличение регистрационного барьера сделало практически нереальным создание альтернативного «центра силы», который мог бы оказывать хоть какое-то влияние на руководство Государственной Думы, и, как следствие – на законотворческий процесс.

С 2007 года в России на смену смешанной избирательной системе пришла пропорциональная избирательная система формирования представительных органов власти ⁹⁷ . Таким образом, в Государственную Думу больше не проходили 225 депутатов от одномандатных избирательных округов, теперь все 450 депутатов получали свои мандаты по партийным

⁹⁶ Постановление ГД ФС РФ от 29.12.2003 № 11-IV ГД «О внесении изменений в статьи 9, 10, 13, 16 и 18 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 1. Ст. 11.

⁹⁷ Федеральный закон от 18.05.2005 № 51-ФЗ (ред. от 02.04.2014) «О выборах депутатов Государственной

Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. № 21. Ст. 1919; 2014. № 14. Ст. 1543.

избирательным спискам, пропорционально набранным на выборах голосам⁹⁸. Эти изменения незамедлительно получили свое отражение в регламенте Государственной Думы, оставив лишь одну форму объединения депутатов – фракцию⁹⁹.

Фракция по своим лоббистским возможностям не уступает депутатским группам раннего периода российского парламента. Руководители фракции также входят в Совет с правом решающего голоса. Кроме того, в случае если во фракцию входит более ста депутатов, то возможно создание внутрифракционных групп численностью не менее пятидесяти депутатов, которые, в свою очередь, также могут направить своих руководителей в Совет Думы с правом решающего голоса, но не более, чем от двух групп (ч. 4 ст. 16)¹⁰⁰. Кроме того, во фракциях существует внутренняя дисциплина и этика, что дает руководству фракции серьезную власть и возможности. Одним из таких правил является, например, солидарное голосование по конкретному вопросу. В Государственной Думе пятого и шестого созывов было образовано четыре фракции. Наибольшим лоббистским потенциалом в каждой из фракций обладают руководитель фракции и его заместители, руководители внутрифракционных групп (есть только у фракции «Единая Россия»), лидеры партийной организации, по спискам которой распределялись мандаты, и руководство аппарата фракции.

Межфракционные депутатские объединения (МДО) были одной из наиболее заметных и значимых организационных форм для оказания лоббистского воздействия. Их число в Государственной Думе первых созывов насчитывало около 30 объединений, и больше одной второй всех депутатов входило хотя бы в одно МДО. Заседания межфракционных

⁹⁸ В 2014 году новым Федеральным законом от 22.02.2014 № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 2014. № 8. Ст. 740. была вновь введена смешанная избирательная система на выборах в Государственную Думу, но ее результат возможно будет оценить лишь при формировании Думы седьмого созыва в 2016 году.

Характеристики

Список файлов диссертации