Диссертация (1098687), страница 6

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 6)

«ядром». Для этого она должна обладать достаточными ресурсами, чтобы обеспечивать принуждение или/и стимулировать участие через раздачу неколлективных благ ⁴⁹ . Это, собственно, является подтверждением элитистских идей о ключевой роли меньшинства в силу его способности к организации.

Существенное значение при анализе заинтересованных групп имеет вопрос о разграничении групп интересов и политических партий. Американский политолог Г. Вильсон отмечает, что заинтересованные

⁴⁶ Олсон М. Логика коллективного действия. М., 1995. С. 2.

⁴⁷ Там же. С. 10-11.

⁴⁸ Там же. С. 55.

⁴⁹ Там же. С. 67, 125.

группы являются организациями, «обладающими определенной автономией от правительства и политических партий, с той разницей, что они не ищут пути прямого участия во власти» ⁵⁰ . Неизменным свойством группы интересов является перманентное стремление влиять на процесс принятия решений, отвечающих внутриколлективным целям и задачам, что в полной мере применимо и к политическим партиям. Однако ключевым отличием заинтересованных групп, как участников политической жизни, является то, что они не имеют притязаний на обладание всей полнотой властных полномочий, ограничиваясь воздействием на процесс выработки и принятия государственных решений в своей профильной сфере интересов.

Коллектив отечественных учёных под руководством С.П. Перегудова предложил широкую трактовку понятия групп интересов, как «объединений и организаций, которые «сводят» граждан на основе тех или иных специфических целей и функций» ⁵¹ . В данном определении вовсе не содержится упоминания о стремлении групп интересов к реализации власти, подчеркивается функция объединения граждан и выражения интересов. Универсальность такого определения дает возможность использовать его для исследования всего многообразия заинтересованных групп, действующих в современной России, в том числе – весьма далеких от властных структур.

Кроме того, группа интересов как политологическая дефиниция выгодно отличается мобильностью и универсальностью инструментария от таких понятий как класс, страта, социальная группа: в фундаменте заинтересованной группы лежит конкретный интерес, который может лежать в любой сфере жизнедеятельности индивида от интереса развития семьи (клановая группа), повышения продуктивности деятельности организации (корпоративная группа) до увеличения количества разрабатываемых нефтегазовых месторождений и посевных площадей полей (отраслевые группы) и пр. Тогда как класс делит общество по отношению к

⁵⁰ Вильсон Г. Группы интересов. М., 1990. С. 76.

⁵¹ Перегудов С.П., Лапина Н.Ю., Семененко И.С. Группы интересов и российское государство. М., 1999. С. 27.

собственности и общественному разделению труда, страты иллюстрируют общество с позиции ячеек, имеющих общие социальные признаки (профессиональные, имущественный и иные), при этом часто иерархически выстраиваемые, а понятие социальная группа позволяет ученому исследовать современное общество преимущественно с позиции экономического благосостояния индивидов. С другой стороны, существенным отличием группы интересов от вышеперечисленных больших социальных групп является то, что группа интересов вне зависимости от характера интереса, лежащего в ее основе, является институтом социального представительства, что во многом роднит заинтересованные группы с политическими партиями. Таким образом, понятие «группа интересов» позволяет более детально и кропотливо изучать политологу происходящие в обществе процессы и их влияние на политическую систему.

В данном исследовании необходимо введение авторского рабочего определения группы интересов. В специализированном смысле группа интересов представляется как организованная в определенной форме группа или группы индивидов, объединенных общей стратегической целью и задачами, созданная на определенный срок (до момента достижения или недостижения изначально поставленной цели) или на неопределенный срок (при наличии комплексной цели, которая в ближайшее время не имеет реальной перспективы решения), имеющая структуру с распределенным функционалом и иерархией, действующая с четко выраженным вектором поведения.

Также целесообразным видится введение термина «вектор интересов» и развитие векторной концепции возникновения и дальнейшего взаимодействия групп интересов в политическом процессе. Понятие вектора широко используется в механике, физике, дифференциальной геометрии. В геометрии вектор возник как абстракция объектов, характеризующихся одновременно направлением и величиной. Экстраполяция автором данного термина в политологию в рамках исследования групп интересов вполне

оправдана, ввиду того, что группа интересов как на стадии формирования, институциализации имеет направление интересов и определенные ресурсы (финансовые, административные, научные, политические и пр.), так и в процессе взаимодействия между группами возможен либо консенсус (сонаправленные векторы), либо конфликт (противоположно направленные векторы) интересов. Можно выделить пять моделей взаимодействия векторов интересов друг с другом:

При первой модели (рис. 1 Приложения) интересы групп совпадают идеально: направления или характер интересов в данном варианте идентичны. Если говорить о возникновении новой группы интересов, то вектор а – это одна группа индивидов (или индивид), а вектор б - это вторая, причем обе группы выражают одинаковые интересы, имея при этом разные ресурсы. Вектор с представляет из себя созданную группу интересов с объединенными ресурсами двух изначальных векторов. Таким образом, можно говорить о том, что новый групповой интерес может возникнуть тогда, когда для некоторого множества элементов (личностей и групп) выгодно скорректировать свою деятельность в направлении общих интересов. Это становится выгодным тогда, когда сокращается время достижения индивидуальных интересов, повышается вероятность их достижения, сокращается расход ресурсов или приумножается ресурсная база, необходимая для достижения таких интересов. Это модель консолидации двух групп в целях более быстрого и продуктивного взаимодействия в рамках достижения идентичной цели.

Вторая модель (рис. 2 Приложения) – идеальная модель конфликта интересов: интересы в данном случае прямо противоположные, ресурсы неравные, а в результате конфликта получается незначительный результат. На стадии возникновения группы интересов при наличии субъектов с такими векторами создание группы нецелесообразно, ввиду противоречия интересов. В ситуации с взаимодействием существующих групп такое положение

приводит к конфликту интересов и конфронтации с конкурентным преимуществом более влиятельной и ресурсоемкой группы интересов.

Третья модель (рис. 3 Приложения) - совпадение интересов групп в реальных жизненных условиях. Наибольшая схожесть с жизненной практикой заключается в небольшом отклонении, непараллельности векторов а и б. Объясняется это тем, что крайне редко встречается полная идентичность интересов, всегда присутствуют незначительные расхождения, они могут заключаться в расхождении общего характера, методах решения проблемы и прочее. На стадии формирования группы незначительные противоречия не берутся в расчет в интересах реализации основной цели и наиболее важных задач, что ведет к консенсусу (вектор с), позволяющему наиболее продуктивно достигать поставленные задачи. Например, можно рассмотреть две профсоюзные первичные организации, созданные на одном предприятии, при создании избравшие разные методы защиты своих интересов: одна - путем переговоров, другая - путем выдвижения ультиматумов. В ситуации, когда права трудящихся будут реально нарушены, к примеру, задержат заработную плату, эти профсоюзные ячейки объединятся, забыв про незначительные разногласия, и будут консолидировано добиваться погашения задолженности работодателя перед работниками - членами профсоюза. Тогда и дальше достижим компромисс: профсоюз и работодатель договорятся о графике выплат задолженностей.

Четвертая модель (рис. 4 Приложения) – конфликт интересов групп, наиболее приближенный к жизненным реалиям. Интересы направлены в противоположных направлениях, но не являются прямо противоположными, соответственно при их сложении получается третий результат, в котором не заинтересована ни одна группа (вектор а), ни другая (вектор б). Возникновение вектора интересов с нецелесообразно, так же, как и достижение компромисса (вектор с) из-за большого количества противоречий. Здесь, как и с предыдущей моделью, можно найти большое количество примеров. В частности, можно рассмотреть соотношение

интересов Байкальского целлюлозно-бумажного комбината и общественной организации «Байкальская экологическая волна». Их векторы не являются прямо противоположными, потому что и те, и другие косвенно развивают благоприятную социальную среду региона, завод обеспечивает экономический рост и занятость населения, а общественная организация борется за улучшение экологии. Однако достижение продуктивного компромисса между этими группами невозможно: нет благоприятной окружающей среды при работающем заводе, нет прибыльного предприятия при выполнении всех требований экологов.

Пятая модель (рис. 5 Приложения) иллюстрирует заинтересованные группы с различной направленностью векторов интересов, именно таким образом можно схематически изобразить все поле групп интересов (в реальности их значительно больше). При сложении всех векторов интересов каждая из групп получает разную степень выгоды, но продуктивным такое взаимодействие назвать нельзя. Таким образом, находясь в одной плоскости интересов, группы интересов рано или поздно либо достигают компромисса, либо входят в конфронтацию. Наибольшая вероятность компромисса достигается путем достижения положительной корреляции векторов (угол между ними должен быть меньше 90 градусов: вектора а и б, б и d, с и d). В случае отрицательной корреляции (угол от 90 до 180 градусов: вектора б и с, а и d, а и с) неизбежен конфликт интересов, что часто приводит к поглощению вектора меньшей величины вектором большей величины, т.е. к превалированию группы интересов, обладающей большим ресурсом, вплоть до полной монополизации в конкретной плоскости интересов.

Также необходимо отметить, что для формирования группового интереса необходима инициатива некоторой личности или группы. Далее используется метод последовательных приближений. Включение в группу нового элемента производит модификацию группового интереса и изменения центробежных и центростремительных составляющих для элементов группы. После нескольких шагов может возникнуть состояние, при котором для

некоторых элементов будет превзойден центробежный барьер, и они покинут группу. Вектор группового интереса от этого изменится. Постепенно группа приближается к устойчивому состоянию. Одним из устойчивых состояний является нулевое, при котором группа распадается. Идеальное устойчивое состояние отвечает максимуму ожидаемой выгоды для элементов некоторой доминирующей подгруппы, а для остальных не достигает центробежного барьера. На наш взгляд, это состояние практически недостижимо, поскольку параллельно с групповыми процессами происходят многочисленные изменения состояний и процессов за пределами группы и в обществе в целом, что оказывает сильное влияние на группу. Кроме того, поскольку каждый элемент группы входит в некоторое множество других групп, изменения состояний в одной группе оказывают влияние на все другие. Для исследования групповых интересов необходимо получение информации о процессах в нескольких наиболее значимых группах.

Среди политологов не сложилось единой позиции в отношении роли и места групп интересов в современном политическом процессе. Сторонники одной из традиций, к которой принадлежали Платон, Т. Гоббс и Ж.-Ж. Руссо, настаивали на обязательном устранении «частного» влияния на процесс принятия решений. Их точку зрения на практике поддерживал Президент США В. Вильсон, который был ярым противником влияния крупного бизнеса на политику⁵².

Сторонники другой, более молодой традиции в истории политической

мысли, отстаивали позицию важности наличия в обществе свободной игры социальных интересов. Об этом писал Дж. Мэдисон в знаменитых «Записках федералиста». В ХХ веке эта точка зрения получила особое развитие: считается, что заинтересованные группы – один из ключевых элементов демократического процесса; они не только не разрушают систему

⁵² Голосов Г.В. Сравнительная политология: Учебник. СПб., 2001. С. 131.

представительской власти, но и способствуют более эффективному решению общих задач. Защитником такого взгляда был Президент Дж. Кеннеди⁵³.

Современные исследователи отмечают, что группы интересов становятся связующим звеном между государством и гражданским обществом, помогая властным структурам адекватнее оценивать текущее состояние общества и принимать соответствующие решения. Кроме того, группы способствуют более деятельному участию граждан в политической жизни государства, выносят на обсуждение информацию о вновь принятых или готовящихся решениях и стимулируют к активному воздействию на политический процесс. Также заинтересованные группы дополняют официальное представительство, и порой даже служат средством разрешения социальных конфликтов. Вместе с тем критики плюралистических концепций демократии отмечают, что усиление групп интересов ведет к господству партикулярных интересов, что группы реально неравноценны и неравноправны по своим возможностям, могут препятствовать проведению активной социальной политики и прочее. Сущность расхождений заключается в трактовке вопроса об адекватной интеграции заинтересованных групп в политический процесс, характере и задачах их деятельности.

На современном этапе политического развития вовлеченность заинтересованных групп в политический процесс высока. Все чаще различные группы интересов, изначально создаваемые для реализации и достижения общественно важных целей, разрешения социальных проблем (профсоюзы, различные фонды, борцы за права и пр.) становятся самостоятельными политическими игроками, ставя во главу угла получение политических бонусов в целях продления собственной жизни, а не выполнение изначально поставленных целей. Такие организации зачастую делегируют своих представителей в различные органы власти всех уровней, тем самым делая их представителями и защитниками своих интересов, но

Характеристики

Список файлов диссертации