Диссертация (1098687), страница 7

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 7)

«чистота» таковых интересов снижается ввиду желания следовать эгоистическим интересам. К примеру, профсоюзный работник, делегированный в законодательное собрание, сразу попадает под влияние партийной структуры, фракции, в которой он заседает, и принятой в данном заксобрании этики поведения. Эти обстоятельства сильно сказываются на качестве представления выдвинувшего его профсоюза. Данный пример можно использовать для объяснения и других вариантов представительства интересов.

Этой проблеме уделял внимание П. Бурдье. Рассуждая о механизмах делегирования представителей от групп, он обращал внимание на проблему обретения власти доверенным лицом над передавшим ему полномочия субъектом, отмечая, что существует замкнутый круг: группа в полной мере существует только тогда, когда есть ее представители, при этом представитель способен функционировать лишь символизируя представляемую группу ⁵⁴ . Именно механизм делегирования полномочий позволяет большому количеству индивидов сформироваться в группу, но это же и объясняет возникновение власти официального представителя над группой.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что роль заинтересованных групп в политическом процессе крайне важна. Группы интересов являются основным инструментом представительства различных направлений жизнедеятельности общества в органах государственной власти, имея при этом отличающуюся по уровню конкуренции степень взаимодействия друг с другом. Что касается места групп интересов в политическом процессе, то здесь не существует четкой границы между вовлеченностью в политику и взаимодействием с органами власти. Оставаясь неотъемлемой частью современного гражданского общества, группы интересов как институт представительства имеют долгую историю формирования в условиях либеральной модели демократических государств

⁵⁴ Бурдье П. Социология политики. М., 1993. С. 233-235.

(при этом вовсе не исключается деятельность групп интересов в политическом процессе социалистических стран).

§ 2 Основные типологии групп интересов

В работах отечественных и зарубежных политологов используются больше дюжины наименований того, что можно назвать «группами интересов». Среди наиболее часто используемых понятий:

«заинтересованные группы», «группы давления», «организованные группы»,

«лоббистские группы», «политические группы интересов», «группы влияния», «лобби» и другие. В политической науке нет однозначного мнения по поводу наличия чётких границ между этими терминами. В рамках данного исследования мы будем использовать понятие «группа интересов» как основное, «заинтересованная группа» как полностью ему синонимичное. Также особого внимания заслуживает понятие «группа давления». Группы давления, в отличие от групп интересов, имеют более выкристаллизованную тактическую цель (как говорилось выше, у групп интересов цель стратегическая) и четко проработанный на определенный срок план действий. Группы давления могут создаваться как в целях решения одной задачи, а потом распадаться, так и трансформироваться из группы интересов, входя в наиболее острую фазу действия при наличии четко выраженной задачи, при этом после решения такой задачи возможна обратная трансформация. Иногда у политологов встречается термин «лоббистская группа», но скорее всего это некорректный перевод с иностранного языка. Тем не менее, по смыслу лоббистская группа больше всего схожа с термином

«группа давления». Еще одно важное понятие - «лоббирование интересов», оно тесно связано с группами интересов и методами достижения ими своих целей. Группа интересов трансформируется в группу давления при наличии чётко артикулированных целей и возможности их реализации (прежде всего,

возможности взаимодействия с властными структурами). Инструментом такой реализации выступает лоббистская деятельность.

Какие же можно выделить виды групп интересов?

Особое место занимают такие группы интересов, как корпорации, правительственные институты, бюрократия, для которых политическая и групповая активность не является основной сферой деятельности, а скорее становится вынужденной необходимостью для достижения собственных корпоративных целей. Так, например, крупная корпорация является носителем значительного набора коллективных интересов, включая не только ее экономическое благосостояние, но и удовлетворение потребностей связанных с ней субъектов. Стремление реализовать эти потребности привело к созданию системы социально-ответственного бизнеса и концепции защиты интересов групп, вовлеченных в деятельность корпорации. Эти проблемы подробно рассматриваются в трудах С. Перегудова, посвященных месту и роли крупных национальных корпораций в трансформационных процессах новой России⁵⁵.

Особая специфика есть и у общественных движений, которые, по

убеждению Г. Джордана, отличаются неформальным и менее организованным политическим участием, использованием неинституционализированных способов воздействия, и нередко действиями, направленными против существующей власти, нацеленными на установление «нового порядка жизни» ⁵⁶. Таким образом, по своим целям и действиям общественные движения ближе к политическим партиям. Джордан считает, что партии и группы давления с точки зрения их функциональных и организационных особенностей нередко перетекают друг в друга. Им делается следующее предположение: «…Дефиниции партии и группы интересов должны частично совпадать, пересекаться, накладываться

⁵⁵ Перегудов С. П. Корпоративные интересы и Российское государство. // Кн. Гражданское общество в России. Структуры и сознание. М., 1998. С. 56-79.

⁵⁶ Джордан Г. Группы давления, партии и социальные движения: есть ли потребность в новых

разграничениях? // Мировая экономика и международные отношения. 1997. № 1.

друг на друга: ведь перед нами не дискретные явления. Использование только одного критерия, такого, например, как «не стремящиеся к власти», не дает удовлетворительного результата» ⁵⁷ . Исследователь приводит в пример Шотландскую национальную партию и Российский Гражданский союз⁵⁸. В первой есть формальное членство, внутренняя структура, контроль над местными администрациями, но нет крупного парламентского представительства, что означает фактическое отсутствие у нее доступа к власти на общенациональном уровне. Во втором случае объединение, отражавшее позиции определенной части парламентариев, могло как образовать новую политическую партию, так и стать обычной группой давления, лоббирующей интересы (в первую очередь, ВПК). То же самое наложение происходит и с «новыми» социальными движениями, лоббирующими свои интересы, когда нередко различие с группами давления сводится к разнице интеллектуальных углов зрения их исследователей.

Для наиболее системной типологизации групп интересов необходимо выделить важнейшие критерии:

1. Степень организованности⁵⁹:

   1. аномические – плохо организованные группы, возникающие, как правило, спонтанно. Отличаются неустойчивостью и редко достигают поставленных задач. В случае успеха в достижении своих целей такие группы вполне правомерно называть группами давления, но срок их существования чаще ограничивается выполнением или невыполнением одной задачи;

   2. институциональные – постоянно существующие группы интересов, полностью отвечающие всем признакам рабочего определения понятия групп интересов, используемого в данном исследовании.

⁵⁷ Там же. С. 83.

⁵⁸ Кроме Джордана, изучением Гражданского Союза занимались отечественные исследователи, см.: Ю.Г.Коргунюк, С.Е.Заславский. Российская многопартийность: становление, функционирование, развитие. М., 1996. Глава 7.3.

⁵⁹ См.: Almond G., Powell B. Comparative Politics Today: A World View. NY., 1995. P. 72; Шаран П. Сравнительная политология. М., 1992. С. 49.

1. Членство в группе⁶⁰:

   1. неассоциативные - имеющие в своей основе неформальное и недобровольное объединение на родственной, религиозной, социокультурной основе;

   2. ассоциативные - добровольные, ориентированные на решение определённых задач.

2. Характер деятельности:

   1. одноцелевые – группы, созданные для решения одной задачи, после чего группа чаще всего перестает существовать, часто имеет признаки группы давления, может не иметь четкой структуры;

   2. многоцелевые – группы, созданные для решения комплекса задач.

3. Способ формирования:

   1. открытые – группы, в которые имеет возможность войти каждый желающий, разделяющий интересы и стремления уже сформировавшейся структуры;

   2. закрытые – либо полностью закрытые группы, либо группы имеющие определенные фильтры для принятие новых членов.

4. Отношение к власти:

   1. сотрудничающие – группы с ярко выраженной политической позицией, совпадающей или коррелирующей с интересами правящих в государстве политических сил;

   2. оппозиционные – группы с ярко выраженной политической позицией прямо противоположной или отрицательно коррелирующей с вектором интересов правящих в государстве политических сил.

5. Направленность интересов – достаточно условный критерий, но к российской действительности вполне применим, при этом можно наблюдать у одного субъекта признаки нескольких ниже указанных векторов интересов:

⁶⁰ Там же.

1. отраслевые – группы, в сфере интересов которых лежат крупные отраслевые экономические интересы (ВПК, ТЭК, с/х и пр). Имеют наиболее тесные отношения с государственными структурами, могут частично или полностью в них входить;

2. корпоративные (коммерческие) – группы, заинтересованные в развитии собственной коммерческой структуры, расширения ее влияния на том или ином рынке. В процессе конкуренции стремятся к завоеванию монополии рынка. Могут являться структурной частью отраслевых заинтересованных групп, но имеют более узкую ресурсную базу и в меньшей степени сращиваются с государственным аппаратом (банковские структуры, крупные коммерческие и бизнес структуры);

3. социальные – группы, приоритетом для которых является улучшение условий жизни человека в различных направлениях его жизнедеятельности (профсоюзы, экологические организации, религиозные организации);

4. иностранные – группы, продвигающие интересы зарубежных стран, организаций, а также лоббирующие интересы международных организаций на территории отдельно взятого государства. Иностранный лоббизм может быть как во вред государству и гражданам страны, на территории которой он реализуется, так и не нести ярко выраженного качественного характера, а порой и оказывать отчасти позитивное влияние на развитие различных отраслей жизни государства (красный крест, Гринпис, ЕСПЧ, иностранные консультанты, иностранные фонды и другие некоммерческие организации).

1. Степень влияния в своей плоскости интересов:

   1. монопольные – группы, полностью превалирующие в плоскости своих интересов, имеющие ресурсы, с которыми невозможно конкурировать;

   2. группы-конкуренты – группы интересов, находящиеся наряду с другими группами в одной плоскости интересов и имеющие сопоставимые ресурсы, которые позволяют каждой из них достигать положительного результата (см. рис 5 Приложения).

Один из ведущих российских специалистов в области изучения лоббизма, руководитель первой рабочей группы по разработке специального закона о регулировании лоббистской деятельности, В. Лепехин, выделяя типы заинтересованных групп, отмечает связь между процессом образования группы и характером представляемого ею интереса, причем последний, по словам исследователя, и задает организационную форму. К первому виду групп он относит группы, которые возникают социально-политизированным путем, впоследствии либо перерастающие в массовые движения, либо оформляющиеся в политическую партию или профессиональный союз. Такие группы наиболее динамично развиваются в кризисные этапы развития системы. Ко второму типу В. Лепехин относит «группы мотивов», которые образуются в условиях политической стабильности и имеют четкую ориентацию на собственность (на ресурсы, которым обладает государство, контроль над финансовыми потоками), участвуют в процессе принятия решений. Субъектный состав такой группы включает в себя интеллектуальную, финансово-экономическую, управленческую элиты, нацеленные на сохранение своих позиций в обществе. Наиболее влиятельные из них преследуют, кроме экономических, и политические цели: «они предпринимают экспансию в информационную сферу, включаются в деятельность партий и движений, органов власти» ⁶¹.

Далее хотелось бы раскрыть немаловажный для данного исследования

термин «лобби» и рассмотреть основные подходы к анализу такого явления, как лоббизм.

Характеристики

Список файлов диссертации