Становление органов юстиции и прокуратуры РСФСР (Октябрь 1917 г. - декабрь 1922 г.) (1098489), страница 26
Текст из файла (страница 26)
Таким образом, органу 135 управления предоставлялось право напрямую вмешиваться в деятельность. судов. Но думается, не это было главной причиной создания прокуратуры. Вряд ли авторы судебной реформы руководствовались в своих действиях етеорией разделения властей». Логичнее предположить, что в новых условиях Наркомюсту было бы весьма затруднительно эффективно выполнять указанную функцию. И здесь создание такого органа, как прокуратура, оказалось не только целесообразным, но и необходимым. Следует отметить, что практически все губернские Съезды и Совещания деятелей юстиции высказались за создание единой системы прокурорского надзора.
В ряду резолюций особняком стоит лишь решение П Съезда народных судей и следователей Омской губернии, заявивших, что «~...1 введение института прокуратуры противоречит всему духу советского строя» . Появление подобной резолюции, видимо, объясняется преобладанием на Съезде крайних точек зрения на необходимость единообразия правоприменительной практики, а также невольными ассоциациями со старой, дооктябрьской прокуратурой, возникавшими у выступавшихделегатов.. Вокруг первого проекта Положения сразу же развернулась острейшая борьба. Суть ее, в основном сводилась к вопросу о подчинении прокуратуры. Дело в том, что авторы проекта предусмотрели в нем наряду с прочим жесткую централизацию системы вновь создаваемых органов с вертикальным подчинением, что, по мнению некоторых членов ВЦИК явна нарушало права местной власти.
Для урегулирования выявившегося противоречия была создана специальная комиссия, в которую вошли такие известные партийные деятели как А.И. Рыков, Г.Е. Зиновьев, Л.М. Каганович и Л.Б. Каменев. ' СУ РСФСР. 1922. № 15. Ст. 97. ' ГАРФ. Ф. 353. Оп. 5. Д. 18. Л. 53. !36 Все они высказались против того, чтобы прокуроры на местах были назначаемы только центром и подчинены только центру. Подобная позиция была последовательным проявлением старого подхода к праву, когда оно определялось как правопорядок, создаваемый революционными массами на базе революционного правосознания. В результате родилась так называемая концепция «двойного подчинения прокуроров»: по вертикали — центру в лице вышестоящего прокурора и по горизонтали — местному губисполкому. В зтот-то момент В.И.
Ленин, из-за болезни не принимавший участия в работе сессии, но внимательно следивший за ее ходом, диктует знаменитое письмо «О двойном подчинении и законности»~. Охарактеризовав вопрос о формировании и подчиненности прокуратуры как «первостепенный и наиважнейший», Ленин предложил перенести его на заседание Политбюро. Кроме того, в письме были предложены принципы организации прокуратуры, нашедшие впоследствии свое отражение в правовых нормах. В.И.
Ленин писал: «Законность не может быть калужская и казанская, а должна быть единая — всероссийская и даже единая для всей федерации советских республию>. Далее он подчеркивает,что никакой необходимости в закреплении двойного подчинения прокуратуры нет, «так как прокурор никакой административной власти не имеет» и отвечает лишь за единообразное понимание законов в стране. Ленинское письмо сыграло решающую роль в принятии проекта.
26 мая он был одобрен сессией ВЦИК, а. через два дня стал действующим актом. Согласно Положению о прокурорском надзоре»2, основными задачами прокуратуры были: осуществление общего надзора за ' Ленин В.И. Полн. собр. сон. Т. 45. С. СУ РСФСР. 1922. № 36. Ст. 424. 1З7 законностью действий органов, учреждений, организаций и частных лиц путем опротестования незаконных актов и возбуждения уголовного преследования виновных лиц; надзор за деятельностью органов дознания и предварительного следствия; поддержание обвинения в суде; надзор за порядком содержания заключенных под стражей.
Система прокурорских органов выглядела следующим образом: во главе ее стоял Прокурор республики, первоначально совмещавший этот пост с постом Народного комиссара юстиции. Он назначал и смещал губернских прокуроров, подчинявшихся только ему. Помощники этих прокуроров направлялись для работы в уезды. Несколько иную картину представляли прокуроры автономных образований.. Здесь прокуроры республик назначались и смещались соответствующими исполнительными комитетами, а Прокурору РСФСР они подчинялись только по вопросам федерального права.
В отечественной историографии ведется дискуссия о том, какую же из функций возникшей в 1922 году советской прокуратуры нужно считать главной1 Так, В.М. Курицын приходит к заключению, что это общий надзор за законностью'. В.П. Портнов придерживается иного мнения и выдвигает на первое место функцию борьбы с преступностью2. Думается, обе указанные задачи были чрезвычайно важны, и скорейшие их разрешение должны были способствовать успешному проведению правительственного курса.
Не случайно и в своей практической деятельности сотрудники органов прокуратуры уделяли одинаковое внимание обоим основным направлениям своей работы, тем самым способствуя укреплению законности в стране. Подробная регламентация деятельности прокуратуры содержалась в многочисленных циркулярах НКЮ. Например, Временная инструкция ' Курниын В.М. Переход к нэпу н революционная законность.
М., 1972. С. 1 12. ' Портнов В.П., Славин М.М. Указ. сон. С. 157. губернским прокурорам от 29 июня 1922 года предусматривала конкретный механизм обжалования незаконных действий органов управления. Согласно ей акты уездных органов обжаловались уисполкому; акты уисполкома и губернских органов — губисполкому, акты губисполкома — Президиуму ВЦИК через Прокурора республики'. В первые месяцы своей деятельности многие прокуроры, не донца уяснив специфику стоявших перед ними задач, начали грубо вмешиваться в деятельность судов, вплоть до предъявления судебным учреждениям требований о даче разъяснений по поводу вынесенных приговоров.
Нарушение компетенции часто было настолько явным, что Наркомюсту пришлось принять по этому поводу специальный циркуляр, провозглашавший, что «прокурорский надзор может лишь просить суд о чем-то, а отнюдь не требовать и даже не предлагать2. В целях установления должной квалификации прокурорских работников вводилась проверка кандидатов на. знание Конституции, нормативных актов, принципов судопроизводства и правил отчетности. Контроль за деятельностью прокуратуры осуществлялся НКЮ, который проводил постоянную разъяснительную работу, направленную на сближение правоохранительных органов с массами, «чтобы каждый знал и понимал, что именно в лице прокурора он всегда имеет своего первого защитника . С созданием прокуратуры РСФСР значительная часть работы, которая ранее выполнялась губернскими отделами юстиции, отошла к прокурорскому надзору, поэтому с июля 1922 г.
Наркомюст РСФСР приступил к ликвидации отделов юстиции губисполкомов и уездных бюро юстиции. Органичной частью создаваемой системы прокурорского надзора ' Сборное циркуляров НКЮ РСФСР. М., 1926. С. 73. г Там же. С. 94. Там же. С. 110. 139 стала военная прокуратура. Согласно Положению о прокурорском надзоре от 28 мая 1922 г., прокуратура была учреждена в составе Народного комиссариата юстиции. Во главе прокуратуры в качестве Прокурора Республики стоял Народный комиссар юстиции. При прокуроре Республики в количестве, определенном штатами, состояли его помощники, один из которых выполнял прокурорские обязанности при Верховном трибунале Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета и возглавлял.
руководство военными прокурорами при революционных военных трибуналах. Военные прокурору непосредственно подчинялись этому помощнику прокурора Республики. По Положению, военные прокуроры при революционных военных трибуналах были только там, где не имелось общих территориальных органов прокуратуры. Если же воинские части дислоцировались на территории, где была организована губернская прокуратура, то надзор за законностью деятельности воинских. учреждений и должностных лиц должен был осуществляться губернским прокурором. Компетенция губернского прокурора но распространялась на воинские части, дислоцировавшиеся в ряде окраинных районов, только что освобожденных от интервентов или контрреволюционных местных правительств, где обстановка требовала поддержания режима военного времени;. в таких районах. при революционных военных трибуналах также состояли военные прокуроры .
Характерной чертой структуры военной прокуратуры в этот начальный период является то, что она формально не представляла собой самостоятельной отрасли прокурорского надзора и организационно была связана с двумя ведомствами. Во-первых, во главе ее стоял помощник прокурора Республики, непосредственно ' Подсменке о прокурорском надзоре от 28 маа 1922 г. М., 1922. С. З-В. 140 подчиненный народному комиссару юстиции, которому в конечном счете и была подчинена военная прокуратура.
Во-вторых, все военные прокуроры состояли при революционных военных трибуналах. Следует, однако, отметить, что хотя военные прокуроры в тот период и числились при военных трибуналах, но в служебной деятельности они от трибуналов не зависели. Это обусловливалось тем, что все военные прокуроры были в своей деятельности подотчетны только помощнику прокурора Республики при Верховном трибунале ВЦИК, который назначался и отзывался Президиумом ВЦИК по представлению прокурора Республики..
Кроме того, военная прокуратура осуществляла функции, не принадлежащие трибуналам, и поэтому в своих полномочиях и действиях могла оставаться самостоятельной. Во вступительной части Положения о прокурорском надзоре говорилось, что государственная прокуратура учреждается для осуществления надзора за соблюдением законов и для правильной организации борьбы с преступностью'. Таким образом, с момента возникновения прокуратуры и ее деятельности законом были определены две основные функции.
Одна из них заключалась в надзоре за правильным и единообразным пониманием и применением всеми гражданами, учреждениями, организациями и предприятиями законов советского государства, а в случае,их нарушения кем бы то ни было в принятии в установленном законом порядке мер к восстановлению нарушенной законности. Другая функция состояла в осуществлении борьбы с уголовными преступлениями, хотя преступления также представляют собой нарушение законов, однако эти нарушения и способы борьбы с ними носят специфический характер, ввиду чего об этой стороне деятельности там же.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
