Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 22)

³⁶⁹ Их интервью см: Le Figaro. 2008. 28 mars.

очередь, оба деятеля назвали проекты по очищению воды Средиземного моря и миграции³⁷⁰.

Тем временем Еврокомиссия, не дожидаясь начала саммита в Париже 13 июля, решила «обозначить свою территорию» и предложила 44 проекта по очищению вод Средиземноморского моря, которые должны финансироваться Европейским банком инвестиций³⁷¹. Фактически, Комиссия взяла на вооружение идеи Саркози. По информации газеты «Фигаро», Б. Ферреро- Вальднер, европейский комиссар по внешним связям ЕС и Европейской политике соседства, заявила, что «27 стран дали рабочий мандат [на разработку проекта СдС – Д.К.] Комиссии, а не Франции» ³⁷². Таким образом, Еврокомиссия давала понять: она не собирается заниматься лишь проработкой плана, предложенного Францией, а намерена выдвигать собственные инициативы и активно действовать в Средиземноморском регионе. Как пишет Е.О. Обичкина, «по сути, идея создания СдС родилась из стремления Франции – сторонницы Европы государств-наций – создать принципиально иную, чем родившуюся в Барселоне, ассоциацию стран Севера и Юга, свободную от бюрократического гнета Брюсселя» ³⁷³. С другой стороны Брюссель не желал отдавать Средиземноморье «на откуп» Парижу, предпочитая контролировать стратегически важный регион, и поэтому всячески подчеркивал, что СдС – это именно новое издание Барселонского процесса, то есть того, что олицетворяло политику ЕС в Средиземноморье на протяжении последних 10 лет.

Меж тем борьба за влияние в Средиземноморье между Францией и ЕС, по словам «Фигаро», «оставляет страны Юга в растерянности». По мнению газеты, они опасаются, что разработка конкретных проектов станет лишь предлогом, камуфлирующим битву за политический вес в регионе, а реальные дела, такие как очищение Средиземного моря, никого не

³⁷⁰ Ibidem.

³⁷¹ Le Figaro. 2008. 10 avr.

³⁷² Ibidem.

³⁷³ Обичкина Е.О. Внешняя политика Франции от де Голля до Саркози (1940-2012). М., 2012. С. 336.

интересуют³⁷⁴. Стоит отметить, что некоторые представители стран Южного берега, например Египет, присутствовали в качестве наблюдателей на Евросаммите 13-14 марта, где обсуждался проект СдС³⁷⁵.

Наконец, 20 мая 2008 г. Еврокомиссия опубликовала свой проект новой средиземноморской организации, которая называлась «Барселонский процесс: Союз для Средиземноморья». Приняв за основу идеи франко- немецкого тандема, Комиссия в то же время представила собственное видение ситуации.

Доклад начинался с утверждения, что между Европой и Средиземноморьем существуют длительные исторические связи, однако сегодняшние евро-средиземноморские отношения следует пересмотреть, так как они нуждаются в изменениях³⁷⁶. В связи с этим, проанализировав достижения (которым в документе уделили немало внимания) и трудности Барселонского процесса, а также проконсультировавшись с каждым из членов ЕС и странами южного Средиземноморья, Комиссия сформулировала предложения по развитию нового проекта – «Барселонский процесс: Союз для Средиземноморья» ³⁷⁷.

В докладе подчеркивалось, что Средиземноморский регион играет

важную роль в политической повестке всех участников Союза, однако существует общая обеспокоенность неполноценным сотрудничеством между партнерами в Средиземноморье. С другой стороны, отмечалось, что ЕС и его средиземноморские партнеры с Юга были неравномерно представлены в институтах Барселонского процесса. Кроме того, в документе указывалось на негативное восприятие Барселонского процесса гражданами, у которых есть ощущение, будто в рамках процесса «не делается достаточно ни чтобы решить их повседневные проблемы, ни чтобы ответить на действительные

³⁷⁴ Ibidem.

³⁷⁵ Ibidem.

³⁷⁶ Communication de la Comission au Parlement et au Conseil. Le Processus de Barcelone : Union pour la Mediterranee. Bruxelles, 20.05.2008. URL: http://www.eeas.europa.eu/euromed/docs/com08_319_fr.pdf (дата

обращения 20.08.2014).

³⁷⁷ Ibidem.

нужды» ³⁷⁸. Но ничего не говорилось об отсутствии в нем конкретных проектов, которые могли бы действительно улучшить жизнь средиземноморцев. Наоборот, Комиссия подчеркнула, что сделано было много, но население, к сожалению, этого не заметило.

По предложению Комиссии, новая организация будет основываться на Барселонском процессе и представлять собой многостороннее партнерство, которое, фокусируясь на региональных и транснациональных проектах, должно повысить потенциал для региональной интеграции и единства. В него войдут все государства-члены ЕС, члены и наблюдатели Барселонского процесса (Албания, Алжир, Египет, Израиль, Иордания, Ливан, Ливия, Мавритания, Марокко, Палестинская Автономия, Сирия, Тунис, Турция)³⁷⁹, а также другие прибрежные страны (Хорватия, Босния и Герцеговина, Черногория, Монако).

СдС, согласно докладу, призван дополнять двусторонние отношения между ЕС и государствами Юга Средиземноморья в рамках существующей политики соседства и политики ЕС по расширению. Получалось, что ЕПС по-прежнему оставалась на первом месте, а идеи Франции отходили на второй план. Учредительный саммит новой организации Комиссия собиралась провести 13 июля в Париже.

В докладе говорилось о введении института сопрезидентства. Со стороны Северного Средиземноморья на первом саммите должность президента передавалась стране – председателю ЕС (т.е. Франции). Предусматривалось, что после вхождения в силу Лиссабонского договора исполнять обязанности президента на уровне встреч глав государств и правительств будут Председатель Евросовета и Председатель Еврокомиссии, а на уровне министров иностранных дел – Высокой представитель/Вице- президент Комиссии. Со стороны южносредиземноморских государств

³⁷⁸ Ibidem.

³⁷⁹ Мавритания и Иордания сменили статус наблюдателя на статус члена Барселонского процесса в декабре 2007 г.

сопрезидент должен выбираться на два года путем достижения консенсуса между членами Союза.

Комиссия в своем докладе предложила учредить Объединенный Постоянный комитет, в который входили бы представители сопрезидентов, чьи обязанности заключались в подготовке встреч на высшем уровне. Еще одним важным органом становился Секретариат; его главная задача – претворять в жизнь принятые в той или иной области инициативы и проекты. Более детально полномочия этого органа предполагалось обсудить на встрече министров иностранных дел в ноябре 2008 г.

Комиссия внесла предложение выработать определенные критерии оценки конкретных проектов: характер проекта (региональный, субрегиональный, трансрегиональный); возможность его реализации путем сотрудничества нескольких стран (а не всех членов Союза); масштабы и заинтересованность в нем всех партнеров; возможность продвижения региональной интеграции; финансовая составляющая проекта и время его подготовки³⁸⁰. Возникает вопрос, сколько проектов могли бы удовлетворить всем этим условиям? Например, пункт о соответствии проекта интересам всех партнеров выполнить практически невозможно: в Европе не все страны хотят вкладывать средства в Средиземноморье, а на Юге существуют серьезнейшие арабо-израильские противоречия, которые зачастую приводят

к «замораживанию» отношений между государствами, исключая возможность какой-либо кооперации между ними. С другой стороны, отсутствовал такой важный, на наш взгляд, критерий, как оценка пользы предлагаемого проекта для населения. Еще один вопрос возник в связи со сроками обсуждения проекта по всем этим критериям и согласования его с членами организации, которых насчитывалось бы больше сорока. Тем самым, многие положения проекта КЕС были недостаточно проработаны и могли трактоваться по-разному.

³⁸⁰ Communication de la Comission au Parlement et au Conseil. Le Processus de Barcelone : Union pour la Mediterranee. Op. cit.

По замыслу Комиссии, денежные средства на проекты должны поступать от частных предпринимателей, заинтересованных в конкретных инициативах; из взносов средиземноморских партнеров; международных финансовых институтов; региональных банков; ФЕМИП; институтов Европейской политики соседства (на период 2007-2010 гг. планировалось выделить 50 млн. евро в год)³⁸¹. Комиссия пригласила всех членов ЕС обсудить данные предложения на евросаммите в июне 2008 г., которые затем могли бы стать согласованной позицией Евросоюза на встрече 13 июля в Париже³⁸².

В дополнение к тексту доклада Комиссия привела примеры проектов, которые она предполагала реализовать: в транспортном секторе, экологии (очищение Средиземного моря), по гражданской защите населения, а также Средиземноморский план по солнечной энергетике³⁸³.

Того же числа, 20 мая 2008 г., во Франции было опубликовано коммюнике³⁸⁴ Елисейского дворца по поводу предложений Еврокомиссии, выражающее полную поддержку её решений: «французские власти приветствуют первые предложения, представленные Комиссией». В документе они названы «полностью совпавшими с озвученными ранее Францией», которые «она уже обсуждала с партнерами Юга» ³⁸⁵.

Тем самым официальная Франция согласилась с проектом Еврокомиссии, существенно изменившим положения первоначального плана Саркози. Политическая составляющая (региональная интеграция, развитие демократии) вновь стала главной, отодвинув назад основную цель задумки Саркози – создать «союз проектов». Впрочем, вряд ли Франция могла критиковать предложенный Комиссией план после того, как с таким трудом

http://www.webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:k-

Us06d07xUJ:www.euromedi.org/home/partenariato/documenti_upm/03_Comunicato%2520stampa%2520dell%27E liseo%252020%2520maggio%25202008.doc+&cd=2&hl=fr&ct=clnk&gl=fr (дата обращения 15.08.2014).

³⁸⁵ Ibidem.

добилась принятия своей идеи. К тому же, в целом он отражал основные положения французской инициативы: создание сопрезидентства, Секретариата, проведение в жизнь конкретных проектов в области экологии, транспорта и др. «Барселонский процесс: Союз для Средиземноморья» представил собой компромиссный вариант того, что предлагала Франция, и того, чего от нее ждала Европа.

В итоге, 20 июня 2008 г., саммит ЕС в качестве итогового документа принял план Комиссии, который затем был передан на обсуждение южносредиземноморских партнеров для выработки общей декларации³⁸⁶.

§4. Борьба французской дипломатии

за поддержку проекта Саркози странами Северной Африки и Ближнего Востока (2007 – 2008 гг.).

Практически сразу после вступления в должность президента Франции Саркози начал активно взаимодействовать со странами Южного Средиземноморья. 10 июля 2007 г. он посетил с рабочим визитом Алжир и Тунис, чтобы «вновь подтвердить крепкую дружбу» Франции с этими государствами и представить им проект Средиземноморского Союза³⁸⁷.

На пресс-конференции, последовавшей за завтраком французского

президента с главой Алжира – А. Бутефликой – Саркози заявил: «Я хотел услышать его [Бутефлики – Д.К.] мнение и советы и сказать ему, что он играет центральную роль в воплощении проекта [Средиземноморского Союза – Д.К.]» ³⁸⁸. Далее он добавил: «Большой опыт президента Бутефлики, его дальновидные советы позволят избежать любой формы непонимания,

Характеристики

Список файлов диссертации