Диссертация (1098486), страница 19

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 19)

³⁰⁶ Конвент по Германии (Konvent für Deutschland) – независимый консультативный орган, на котором известные политические и бизнес-деятели обсуждают важные политические вопросы.

³⁰⁷ Spiegel-online.de. 2007. 5 dec.

³⁰⁸ Ibidem.

³⁰⁹ Point de presse conjoint de M. Nicolas Sarkozy, Président de la République, et de Mme Angela Merkel, Chancelière de la République fédérale d'Allemagne, sur la construction européenne, l'Union de la Méditerranée, le

nucléaire iranien, la Chine et sur les élections en Russie, à Paris le 6 décembre 2007. URL: http://www.discours.vie-

publique.fr/notices/077003810.html (дата обращения 21.08.2014).

повлияло бы на качество проекта. Именно над этим и должны работать помощники руководителей двух государств³¹⁰.

В свою очередь А. Меркель указала, что у Франции есть географическое преимущество – длинная береговая линия по Средиземному морю, чего нет у Германии, однако это не означает, что «мы не заинтересованы в Средиземноморском регионе, который имеет первостепенное значение для Европы, для мира в Европе в той же мере для Германии, как и для Франции, как и для скандинавских государств». По ее утверждению, именно поэтому надо интенсифицировать сотрудничество в Средиземноморском регионе и «поддержать французскую инициативу» ³¹¹. Однако Меркель считала необходимым «сделать предложение [участвовать в Средиземноморском Союзе – Д.К.] всем другим европейским государствам». Канцлер высказала опасение насчет создания нового союза на границе с ЕС в том виде, в каком это предложил сделать Саркози (при участии лишь прибрежных стран). На ее взгляд, «для Европы будет тяжелым испытанием, если Германия больше повернется к Восточной Европе, а Франция – к Средиземноморью и Югу». Поэтому она призвала развивать эти два направления совместно³¹².

Тревоги Германии по поводу выдвижения проекта Саркози сводились,

во-первых, к вероятности нового раскола в Евросоюзе. Предыдущий был спровоцирован обострившимся институциональным кризисом ЕС в связи с провалом ратификационных референдумов по Евроконституции в Голландии и Франции. В период председательства Германии в ЕС летом 2007 г. с большим трудом был принят упрощенный Договор, заменивший Европейскую Конституцию, в чем лично Саркози сыграл существенную роль³¹³. Теперь же французский президент презентовал проект, предполагавший разделить страны ЕС на участников и не участников

³¹⁰ Ibidem.

³¹¹ Ibidem.

³¹² Ibidem.

³¹³ См. подробнее: Demesmay С. L’Allemagne face à l’Europe de Nicolas Sarkozy//Politique étrangѐre. 2008. №2. P. 377.

Средиземноморского Союза. Получалось, что Саркози предлагал прибрежным странам Евросоюза организовать вместе с южными соседями свой «клуб» и вести там политику, независимую от стратегии ЕС в этом регионе (в частности, Европейской политики соседства, Барселонского процесса). Так или иначе, они стали бы пересекаться, приводя к неизбежным соперничеству и конкуренции. Сложно сказать, насколько проект Саркози был в состоянии разбудить «разрушительные силы» в ЕС, но он, несомненно, нарушал фундаментальный принцип европейской интеграции: «преодолеть национальный эгоизм и ставить выше общие интересы, нежели разжигать конкуренцию между странами-членами [ЕС – Д.К.]» ³¹⁴.

Во-вторых, Германию как наиболее крупного вкладчика брюссельской

казны настораживал тот факт, что, по мысли Саркози, ЕС должен стать членом Средиземноморского Союза в качестве юридического лица³¹⁵. Необходимость оплачивать инициативу французского президента из общеевропейских фондов, естественно, вызывала у немцев резкое недовольство. К этому можно добавить, что сегодня Средиземноморский регион для ФРГ является очень важным в стратегическом плане, будь то управление миграционными потоками или вопрос энергоснабжения³¹⁶. Поэтому с точки зрения Берлина, выраженной в словах официального представителя немецкого правительства Т. Штега, нельзя допустить учреждения «такого Союза Средиземноморья, однако взамен следует усовершенствовать Барселонский процесс» ³¹⁷. То есть, признавая необходимость изменений в существующем евро-средиземноморском партнерстве, Германия соглашалась лишь на его реформирование, но никак не на создание новой организации по французскому проекту.

Однако не только Германия проявила недовольство проектом. Великобритания и Швеция, которые в свое время инициировали переговоры,

³¹⁴ Ibid. P. 383.

³¹⁵ Le Figaro. 2007. 8 déc.

³¹⁶ Demesmay C. Op. cit. P. 381.

³¹⁷ Le Figaro. 2007. 8 déc.

приведшие к созданию ЕПС, также выразили настороженность фактом увеличения расходов бюджета ЕС на средиземноморский проект Саркози, где у них не будет голоса³¹⁸. Североевропейские страны не хотели оказаться

«за бортом» нового проекта, подчеркивая, что Средиземноморский регион имеет для них не меньшее значение. Например, Дания в своей Белой книге рассматривала поддержание «стабильности в Средиземноморье» как

«национальный интерес» ³¹⁹, а Финляндия заявила, что стала «прибрежным

средиземноморским государством» с того момента, как вошла в ЕС³²⁰.

Сопротивление неприбрежных европейских стран, в первую очередь Германии, проекту Средиземноморского Союза в его первоначальном виде побудило главу V Республики привлечь к делу средиземноморские страны ЕС и несколько модифицировать свой план.

20 декабря 2007 г. в Риме президент Н. Саркози, председатель совета министров Италии Р. Проди и глава испанского правительства Х.Л. Сапатеро подписали Римское воззвание в поддержку создания Союза для Средиземноморья^. Союз в нем рассматривался как организация, способная объединить Европу и Африку вокруг прибрежных средиземноморских стран и учредить партнерство на основе равенства между государствами Средиземноморья³²¹. Кроме того, предполагалось, что Союз ускорит складывание политической составляющей сотрудничества, мобилизацию гражданских сообществ, предприятий, локальных сообществ, ассоциаций, негосударственных организаций.

В документе стороны призвали сделать деятельность различных институтов, работающих на благо Средиземноморья (например, АПЕМ, ФЕМИП), ясной и прозрачной, понятной всем гражданам. Союз, по замыслу

³¹⁸ Balfour R. The Transformation of the Union for the Mediterranean// Mediterranean Politics. Vol. 14. № 1. P. 100.

³¹⁹ Khader B. De l’Union Méditerranéenne à l'Union pour la Méditerranée. URL: http://www.fusl.ac.be/fr/pdf/IEE/Brochures/upm_khader.pdf (дата обращения 25.06.2013).

³²⁰ Ibidem.

• Именно с этого момента проект Саркози был переименован из Средиземноморского Союза в Союз для Средиземноморья (СдС).

³²¹ Appel de Rome pour l’Union pour la Méditerranée, de la France, l’Italie et l’Espagne. Rome, 20

décembre 2007. URL: http://www.ambafrance-it.org/spip.php?article1906 (дата обращения 05.02.2013).

лидеров трех стран, в своей практике во главу угла должен поставить желание и возможность стран-участников реализовывать тот или иной проект.

Для выработки общего решения по вопросу учреждения Союза для Средиземноморья Саркози, Проди и Сапатеро пригласили глав государств- членов ЕС и глав прибрежных южносредиземноморских стран собраться на саммит в Париже 14 июля 2008 г. Уточнялось, что ему должна предшествовать встреча глав только прибрежных государств 13 июля. На этих саммитах планировалось разработать принципы работы новой организации, целью которой провозглашалось сближение между государствами Северного и Южного берегов, основанное на конкретных проектах. Франция, Испания и Италия также заявили, что берут на себя ответственность за проведение необходимых подготовительных работ и консультаций со странами, приглашенными к участию.

В документе подчеркивалось, что Союз для Средиземноморья призван не заменить существующие инструменты в диалоге стран Средиземноморья, а дополнить их и придать им новый импульс. При этом Барселонский процесс и ЕПС оставались главными инструментами партнерства между государствами Юга Средиземноморья и ЕС. Также провозглашалось, что новая организация будет воздерживаться от вмешательства в процесс политической стабилизации и объединения стран (например, в случае Израиля и Палестины) и в процесс переговоров по вступлению Турции и Хорватии в ЕС.

Таким образом, в Римском воззвании делалась попытка разъяснить те моменты, которые вызывали разногласия между Францией и ее партнерами по ЕС. Во-первых, оговаривалось, что Союз для Средиземноморья будет дополнительным инструментом к Барселонскому процессу и ЕПС. Во- вторых, что он не повлияет на процесс переговоров по вступлению в ЕС новых членов. Кроме этого, подчеркивались те аспекты, которые делали новую организацию привлекательной для средиземноморских государств:

разработка конкретных проектов и равенство прав в Союзе стран Северного и Южного берегов Средиземного моря.

В этот же день, 20 декабря, Саркози, Проди и Сапатеро прокомментировали свое воззвание на совместном выступлении³²². На встрече должен был присутствовать и председатель Еврокомиссии Ж.М. Баррозу, который там не появился по причине официального присоединения девяти новых членов к Шенгенскому договору. Р. Проди подчеркнул, что подписавшие воззвание страны никогда прежде не разрабатывали конкретные проекты, «связанные со средиземноморским направлением своей политики, хотя оно является приоритетным в каждой из них. Теперь же настало время претворить их в жизнь». По словам Сапатеро, Союз для Средиземноморья является проектом трех «истинно европейских стран», а также проектом ЕС и призван служить именно Европейскому Союзу.

Испанский премьер-министр упомянул, что именно Испания была среди тех, кто заложил основу Барселонского процесса, а СдС откроет новый этап в отношениях со странами южного Средиземноморья. Президент Франции назвал проект Союза для Средиземноморья «большой амбицией и большой мечтой», а встрече в Риме дал следующую характеристику: «Вы поняли, что этот саммит не похож на другие, это саммит, который несет пользу для Средиземноморья и всего мира».

Тем самым, если Проди и Саркози ничего нового в целом не сказали, то выступление Сапатеро более показательно. Очевидно, что испанский политик опасался быть заподозренным в противопоставлении трех стран Евросоюзу и пытался представить Союз для Средиземноморья прежде всего как проект европейский. Хотя, по справедливому замечанию вице- президента Института Международных отношений в Риме профессора Р. Алибони, СдС как «союз суверенных государств не может быть частью

³²² Текст выступления см. по: Déclaration conjointe de MM. Nicolas Sarkozy, Président de la République, Romano Prodi, Président du Conseil italien et Jose Luis Zapatero, Président du Gouvernement espagnol, sur l'Union de la Méditerranée, à Rome le 20 décembre 2007. URL: http://www.discours.vie- publique.fr/notices/077003996.html (дата обращения 05.02.2013).

ЕС» ³²³, тем более что у Евросоюза уже есть евро-средиземноморское партнерство – официальная политика, проводимая по отношению к странам южного Средиземноморья.

Стоит обратить внимание и на то, что именно в Римском воззвании произошло изменение названия новой организации: «Средиземноморский Союз» стал «Союзом для Средиземноморья». По мнению французской газеты «Фигаро», эта перемена не являлась простой формальностью, она

«учитывала настороженность, которая была выражена по отношению к нему в особенности со стороны Германии, а также, в меньшей степени, со стороны Испании и Италии» ³²⁴. Испания, наряду с Францией выступившая в свое время соучередительницей Барселонского процесса, естественно, не желала умалять его значение, но после того как Париж подтвердил, что Барселонский процесс и ЕПС останутся центральными звеньями средиземноморской политики Европы по отношению к Югу, Мадрид и Рим выразили поддержку французскому проекту³²⁵. Отныне он рассматривался не просто как инициатива Франции, а как разработка трех средиземноморских европейских государств, что, безусловно, повышало его значение. Тем более что Испания, считавшая себя основательницей Барселонского процесса, была не прочь выступить инициатором пересмотра зашедших в тупик евро- средиземноморских отношений. Еще в августе 2007 г. министр иностранных дел Испании Моратинос предложил модифицировать Барселонский процесс, укрепив его структуру путем создания новых институтов, например, Евро-средиземноморского Совета глав государств³²⁶, однако это предложение прошло незамеченным.

Несмотря на то что Франция приобрела двух весомых сторонников своей идеи, она не смогла сломить Германию, настаивавшую на

³²³ Aliboni R. A Union for the Mediterranean initiative a view from Southern Europe. URL: http://www.iai.it/pdf/DocIAI/iai0802.pdf (дата обращения 05.02.2013).

Характеристики

Список файлов диссертации