Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 14)

Важным событием экономической жизни Средиземноморья стало

подписание 15 февраля 2004 г. Агадирских соглашений между Египтом, Иорданией, Марокко и Тунисом об установлении между ними зоны свободной торговли. Однако соглашения вступили в силу лишь в 2007 г., когда были улажены все проблемы с таможенными службами.

В 2004 г. в самом ЕС произошли серьезные изменения – в него вошли

10 новых членов (главным образом государства ЦВЕ), границы Союза значительно расширились на восток и юг. В связи с этим появилась необходимость новой программы взаимодействия с изменившимся территориальным окружением. С другой стороны, партнеры ЕС по евро- средиземноморскому сотрудничеству проявляли беспокойство, ведь

²¹⁴La FEMIP pour la Méditerranée: Résultats 2007. URL: http://www.eib.org/projects/publications/femip- for-the-mediterranean-2007-results.htm?lang=fr (дата обращения 13.08.2014).

²¹⁵ Magnan-Marionnet F., Contamine P., Bonzom Ph. Le partenariat économique et financier euro- méditerranéen. URL: https://www.banque-

france.fr/fileadmin/user_upload/banque_de_france/archipel/publications/bdf_bm/etudes_bdf_bm/bdf_bm_168_etu_

2.pdf (дата обращения 13.08.2014).

расширение ЕС могло привести к пересмотру существующих проектов кооперации²¹⁶.

Ответом стала программа Европейская политика соседства (ЕПС)²¹⁷.

Она готовилась с 2003 г. и появилась вскоре после официального расширения ЕС – 12 мая 2004 г. В ней приняли участие все страны-партнеры Юга по Барселонскому процессу, кроме Мальты и Кипра, которые присоединились к ЕС, а также Турции, получившей статус кандидата на вхождение в Союз²¹⁸. В это же время ожидалось присоединение Ливии к Барселонскому процессу, что позволило бы включить ее в программу

«соседства» и начать более глубокий диалог²¹⁹.

ЕПС была призвана усилить сотрудничество в экономической, политической и социальной областях. Прямые результаты, ожидавшиеся от программы «соседства» – ликвидация таможенных и других барьеров, что способствовало бы процветанию региона благодаря его лучшей интеграции на общем рынке. Как косвенные результаты реализации ЕПС рассматривалось приближение экономической модели стран-партнеров к европейской модели, а также общее улучшение инвестиционной среды, увеличение частного сектора в бизнесе. Это, в свою очередь, должно было привести к установлению более благоприятной политической обстановки в Средиземноморье. Главной же целью ЕПС являлось учреждение зоны

свободной торговли к 2010 г.²²⁰ (что, однако, сделать не удалось). Программа

должна была способствовать региональной интеграции между соседними странами или между государствами, которые желали сотрудничать более тесно в экономических вопросах, чтобы в итоге образовалась зона свободной

²¹⁶ Morin O. Le partenariat euro-mediterraneen a la recherché d’un nouveau souffle// http://www.diplomatie.gouv.fr/fr/IMG/pdf/0103-Morin-2.pdf (дата обращения 22.08.2014).

²¹⁷ Европейская политика соседства - представляет собой новый подход Европейского Союза к соседним странам с целью укрепления отношений между ними, а также развития всех сфер сотрудничества. В эту программу входят Россия, страны Восточной Европы, Южного Кавказа и Средиземноморского бассейна.

²¹⁸ Politique europeenne de voisinage. Document d’orientation. URL : http://www.eur-lex.europa.eu/legal- content/FR/TXT/HTML/?uri=CELEX:52004DC0373&from=FR (дата обращения 1.09.2014).

²¹⁹ Ibidem.

торговли, а наиболее успешные в экономическом плане страны смогли бы заявить о себе на европейском рынке.

Среди главных принципов действия ЕПС можно выделить два: согласование общих усилий при выработке единой политики и дифференциация участников, то есть учет особого политического и экономического положения той или иной страны-партнера. И если раньше многосторонний формат Барселонского процесса считался основным в реализации евро-средиземноморской политики, то сейчас он рассматривался как важный, но скорее дополняющий элемент, «ограниченный слабым внутрирегиональным торговым и интеграционным сотрудничеством в

Южном Средиземноморье» ²²¹.

На период 2004-2006 гг. в фонд программы МЕДА 2 предусматривалось выделение 45 млн. евро. В целом за 2000-2006 гг. фонд МЕДА получил 5, 3 млрд. евро, а Европейский банк инвестиций выделил 2 млрд. для займов странам Южного берега Средиземноморья²²².

С 1 января 2007 г., в рамках реформы программы помощи ЕС странам-

партнерам, многие проекты, как и МЕДА, были заменены единым

«европейским инструментом соседства и партнерства», что во многом упростило процесс взаимодействия ЕС с партнерами. Для оказания финансовой помощи странам Средиземноморья на период 2007-2013 гг. из бюджета ЕС выделялось 12 млрд. евро²²³.

Таким образом, опираясь на договоры об ассоциации и на

экономические программы, Барселонский процесс претворял заявленную в декларации программу. Подписав договор со страной, ЕС тем самым устанавливала факт сотрудничества, далее следовало заключение других договоров в области экономики, культуры и т.д. Политический договор стал определенным консенсусом, который демонстрировал, что стороны готовы к

²²¹ Трофимова О.Е. Указ. соч. С. 21.

²²² Les instruments financiers du partenariat euro-méditerranéen. URL: http://www.ladocumentationfrancaise.fr/dossiers/europe-mediterranee/instruments-financiers.shtml (дата

обращения 13.08.2014).

диалогу. Экономические программы давали ЕС возможность оказывать непосредственную помощь странам Южного Средиземноморья, вкладывая средства не только в экономику и социальный сектор, но также в науку, культуру, образование, обеспечивая тем самым многоплановое и глубокое сотрудничество. Эти программы стали инструментом выполнения целей, намеченных в Барселоне в 1995 г.

§4. Политический аспект Барселонского процесса.

Согласно Барселонской декларации, функционирование евро- средиземноморского партнерства предусматривалось двумя путями: в многостороннем порядке (встречи министров иностранных дел, встречи министров по отраслям, заседания Комитета Евромед) и двустороннем порядке (встречи министров иностранных дел стран ЕС и каждой страны- партнера, которые происходили на заседаниях Совета партнерства)²²⁴. На собраниях Комитета партнерства в составе уполномоченных от стран ЕС и Средиземноморья подготавливались договоры о сотрудничестве и материалы для Совета партнерства.

Среди этих встреч, определявших ход Барселонского процесса, наиболее показательны конференции министров иностранных дел. Их анализ позволяет увидеть, как развивалось сотрудничество двух берегов, какие вопросы волновали участников процесса, и каких результатов им удалось достигнуть.

После Барселонской конференции 1995 г. вторая встреча министров иностранных дел состоялась 15-16 апреля 1997 г. на Мальте. Она должна была подвести первые итоги евро-средиземноморского сотрудничества в рамках Барселонского процесса. К тому же, еще 22 июля 1995 г., находясь с визитом в Марокко, президент Франции Ж. Ширак предложил подписать

²²⁴ Déclaration de Barcelone (27 et 28 novembre 1995). URL: http://www.cvce.eu/obj/declaration_de_barcelone_27_et_28_novembre_1995-fr-0beb3332-0bba-4d00-bd07- 46d8f758d897.html (дата обращения 13.08.2014).

Средиземноморский пакт стабильности²²⁵, что также предполагалось обсудить на саммите в Мальте. Этот проект, основываясь на принципах превентивной дипломатии, подразумевал развитие диалога в области политики и безопасности в рамках Барселонского процесса для предотвращения конфликтов.

Однако вместо 27 представителей (15 от Северного берега и 12 от Южного берега Средиземноморья) на Мальту прибыли только 22, тогда как министры иностранных дел Великобритании, Греции, Турции, Португалии и Австрии проигнорировали встречу, что осложнило ведение переговоров. Более того, при обсуждении проекта Средиземноморского пакта стабильности дали о себе знать непростые отношения между представителями арабских государств и Израиля. Министру иностранных дел Франции Э. де Шаретту лично пришлось вмешаться, чтобы арабские делегаты продолжили переговоры за одним столом с Израилем²²⁶. К завершению встречи министры выработали «заключения» по итогам конференции, в основу которых легла идея о продолжении сотрудничества между ЕС и «третьими» средиземноморскими странами²²⁷. Но из-за отсутствия пяти министров и сложностей, возникших между Израилем и арабскими государствами, Франция, бывшая инициатором принятия Пакта, решила отложить эту идею до лучших времен²²⁸.

К вопросу принятия Средиземноморского пакта стабильности

вернулись и на третьей министерской конференции, которая состоялась через год, в 1998 г., в Штутгарте, однако дальше его обсуждения министры вновь не продвинулись. В финальном документе саммита они признали, что в данный момент стабильности в регионе нет, но, несмотря на это, за три с половиной года функционирования Барселонского процесса евро- средиземноморское партнерство окрепло, показало, что оно «жизнеспособно

²²⁵ Le Monde. 1995. 22 juil.

²²⁶ Le Monde. 1997. 18 avr.

²²⁷ Second Euro-Mediterranean Ministerial Conference Malta, 15 and 16 April 1997. URL: http://www.eeas.europa.eu/euromed/conf/malta_conc_en.pdf (дата обращения 13.08.2014).

²²⁸ Le Monde. 1997. 17 avr.

и может существовать даже в сложных ситуациях», таких, как, например, обострение арабо-израильского конфликта²²⁹.

Также на конференции затрагивались вопросы об экономическом развитии, сотрудничестве в промышленной области, а также о соблюдении прав человека в странах южного Средиземноморья²³⁰.

В период французского президентства в Европейском Совете 15-16 ноября 2000 г. в Марселе прошла четвертая министерская конференция. Предлагая в 1999 г. Марсель в качестве места встречи, Ж. Ширак подчеркнул, что именно Франция была инициатором первой Барселонской конференции. Далее президент с горечью отметил, что «за четыре года существования Барселонского процесса выполнены не все обещания, главным образом из-за сложностей мирного урегулирования на Ближнем Востоке и из-за отсутствия желания партнеров вести диалог» ²³¹.

Накануне конференции арабские страны решили ее бойкотировать,

отказавшись встречаться за одним столом с Израилем. Однако в итоге на конференцию не приехали только Сирия и Ливан. Стоит заметить, что Ливия особенно активно призывала арабских делегатов к бойкоту, однако ее собственный представитель в качестве наблюдателя все же присутствовал на заседаниях в Марселе²³².

Таким образом, учитывая отсутствие всего лишь двух участников,

нельзя сказать, что кризис на Ближнем Востоке полостью блокировал Барселонский процесс, однако именно из-за него принятие Средиземноморского пакта стабильности было вновь отложено²³³. Главной

²²⁹ Обострение арабо-израильских отношений произошло в связи с провалом мирных переговоров в Кэмп-Дэвиде (США) между Израилем и Палестинской автономией при участии американского президента Б. Клинтона. В итоге, 28 сентября 2000 г. началась Вторая палестинская интифада (интифада Аль-Аксы).

²³⁰ Chairman's Formal Conclusions of third euro-mediterranean ministerial conference (Stuttgart, April 1999). URL: http://www.euromed-seminars.org.mt/archive/ministerial/iii-stuttgart.htm (дата обращения 13.08.2014).

²³¹ Le Monde. 1999. 14 nov.

²³² Ibidem.

²³³ Ibidem.

заслугой Марсельской конференции французская пресса справедливо назвала то, что она собрала за одним столом арабов и израильтян²³⁴.

В финальном документе конференции подчеркивалась тяжелая ситуация на Ближнем Востоке. Министры призвали стороны «вернуться на состояние до 28 сентября 2000 г.²³⁵ и установить диалог» ²³⁶.

На работу конференции в Валенсии, которая состоялась 22-23 апреля 2002 г., большое влияние оказали события 11 сентября 2001 г. Министры сделали акцент на необходимости усиления политического диалога, особенно в области обороны и борьбы с международным терроризмом. Подчеркивалось, что расширение ЕС, события 11 сентября и конфликт на Ближнем Востоке, как и другие структурные сдвиги на международной арене, «делают Барселонский процесс более необходимым, чем когда- либо» ²³⁷.

Вместо рабочей программы Валенская конференция выработала

кратко- и среднесрочные планы действий с тем, чтобы усилить сотрудничество во всех сферах²³⁸.

После переизбрания на пост президента в 2002 г. Ж. Ширак в традиционной речи перед послами высказал сожаление, что деятельность Барселонского процесса «заморозилась» ввиду политического кризиса на Ближнем Востоке²³⁹. Он предложил созвать конференцию, на которой лучшие эксперты по Средиземноморскому региону помогли бы выработать

²³⁴ Le Monde. 2000. 17 nov.

Характеристики

Список файлов диссертации