Диссертация (1098486), страница 13

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 13)

¹⁹³ Le Monde. 1998. 16 juill.

Ожидалось, что договор подпишет и Ливия – особенно интересный для Италии, Испании и Франции партнер с точки зрения нефтяных поставок и возможного вложения инвестиций. С 2003 г. Ливия пошла на углубление диалога с ЕС, однако в последний момент подписание договора об ассоциации было отложено. В своем интервью газете «Фигаро» в ноябре 2004 г. ливийский президент Муаммар Каддафи, размышляя о евро- средиземноморском сотрудничестве, заявил, что не понимает, что подразумевается под этим партнерством, «говорится ли об экономическом сотрудничестве, о развитии защиты окружающей среды, о том, чтобы сделать из Средиземного моря мирное озеро или все-таки о новом плане

мирной колонизации» ¹⁹⁴. Также он выразил озабоченность тем, что

европейские страны хотят оказать услугу Израилю, введя его в регион без решения палестинской проблемы¹⁹⁵.

Таким образом, заключение договоров об ассоциации проходило долго и тяжело. Несмотря на то что они подразумевали новый этап отношений и давали «зеленый свет» на оплату многих проектов в странах-партнерах, с другой стороны, они «уже не гарантировали южным странам преференциальный доступ на рынки ЕС, как это было в рамках торговых соглашений 70-х годов. Новые соглашения об ассоциации также ограничивали возможности средиземноморских стран использовать Барселонский процесс для увеличения потенциала важного для них сельскохозяйственного сектора, так как он подпадал под общую сельскохозяйственную политику ЕС» ¹⁹⁶.

Финансовые вопросы сотрудничества ЕС со странами Юга в рамках

Барселонского процесса находились в ведении программы МЕДА, а также Европейского инвестиционного банка (ЕИБ).

С 1996 по 1999 гг. действовала первая часть программы – МЕДА 1. В акте № 1488/96 от 23 июля 1996 г. подчеркивалось, что зона

¹⁹⁴ Le Figaro. 2004. 24 nov.

¹⁹⁵ Ibidem.

¹⁹⁶ Трофимова О.Е. Указ. соч. С. 17.

Средиземноморья представляет собой приоритетный регион для ЕС, поэтому необходимо поддержать начатые проекты или предложить новые, чтобы реформировать экономическую, социальную и административную структуру стран-партнеров Юга, углубить диалог между культурами. Проект был призван установить политическую стабильность в регионе, способствовать созданию зоны свободной торговли, а также развивать сотрудничество в экономической, социальной и культурной области¹⁹⁷.

Если раньше финансирование, которое исходило из Европы,

проводилось через двусторонние финансовые протоколы, то теперь посредством МЕДА и Европейского инвестиционного банка. Последний занимался предоставлением займов средиземноморским странам, получая при этом с них 3% годовых.

Воспользоваться помощью могли «не только государства и регионы, но и местные власти, региональные организации, публичные организации, местные или традиционные общины, организации по поддержке бизнеса, частные производители, кооперативы, общества, ассоциации, фонды и неправительственные организации», но при условии выполнения договора об ассоциации, соблюдении прав человека, проведении внутренние реформ. В 1998 г. Совет министров ЕС постановил, что помощь может быть прекращена, если в стране-получателе наблюдаются нарушения демократии.

Основной контроль над работой МЕДА осуществляла Еврокомиссия, а проверки – Счетная палата ЕС. Для подготовки отчетности по реализации программы был специально создан «Комитет МЕД», состоявший из представителей государств-членов и возглавляемый представителем Комиссии. В него также вошел представитель Европейского банка инвестиций, но без права голоса¹⁹⁸.

¹⁹⁷Текст акта №1488/96 см. по: Règlement (CE) n° 1488/96 du Conseil du 23 juillet 1996 relatif à des mesures d'accompagnement financières et techniques (MEDA) à la réforme des structures économiques et sociales dans le cadre du partenariat euro-méditerranéen. URL : http://www.eur-lex.europa.eu/legal- content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:31996R1488&rid=3 (дата обращения 13.08.2014).

Первые шаги МЕДА были довольно хаотичными, большой бюрократический аппарат мешал оперативному принятию решений. Да и в целом способность средиземноморских экономик Юга абсорбировать европейские капиталы оказалась слабой. К тому же вновь проявилось давнее противостояние Греции и Турции (территориальные споры по поводу нескольких островов в Эгейском море; раздел Кипра), в результате которого Греция высказалась против оказания финансовой помощи Турции¹⁹⁹.

В итоге, за период 1995-1999 гг. ЕС предоставил странам южного

Средиземноморья сумму на 4, 685 млрд. евро²⁰⁰. В свою очередь Европейский банк инвестиций выдал кредитов на сумму 4, 808 млрд. евро²⁰¹.

После истечения срока действия программы МЕДА 1 потребовалось принимать новый план. 6 сентября 2000 г. К. Паттен, европейский комиссар по международным отношениям, выступил с докладом о том, как активизировать евро-средиземноморскую политику. Он предложил, во- первых, сконцентрировать финансирование МЕДА на региональных проектах. Во-вторых, ускорить процесс по заключению договоров и, в- третьих, установить зону свободной торговли между странами Южного Средиземноморья²⁰².

Действительно, следуя логике комиссара, концентрирование на

региональных проектах позволило бы эффективно оказать адресную помощь там, где это было наиболее необходимо. Но такая схема зачастую не могла быть реализована именно из-за отсутствия договоров об ассоциации, ускорить заключение которых было в силах партнеров по обе стороны Средиземного моря. С другой стороны, создание зоны свободной торговли в Южном Средиземноморье оказало бы положительное влияние на развитие экономик этого региона, а в последующем могло значительно облегчить его экономическую интеграцию с ЕС.

¹⁹⁹Rapport d'information № 121…

²⁰⁰ Le Monde. 2000. 3 oct.

²⁰¹ Rapport d'information № 121…

27 ноября 2000 г. была принята программа МЕДА 2. Заявленная на выполнение программы евро-средиземноморского партнерства сумма составила 5,35 млрд. евро на 2000-2006 гг.²⁰³

При сохранении поставленных целей, на достижение которых была направлена программа, в ней самой произошли определенные изменения. Теперь она сконцентрировалась на ограниченном количестве приоритетов, определяемых при индивидуальных консультациях со странами-партнерами. И если в МЕДА 1 осуществление проектов зачастую затягивалось, то в новой программе проект должен был быть реализован максимум за 3 года, а при отсутствии подписанных контрактов сумма, выделенная на проект, возвращалась обратно в фонд МЕДА²⁰⁴. Европейцы рассчитывали, что это нововведение позволит им лучше контролировать циркуляцию выделенных капиталов и их непосредственное применение.

Более того, в рамках МЕДА 2 продолжили функционировать и появились новые программы: Евро-Мед Жёнес (для организации молодежного межгосударственного сотрудничества), Евро-мед аудивизуэль (для развития кино-фото-аудио индустрии в странах-партнерах), МЕДА – демократия, которая финансировала негосударственные организации, способствующие продвижению демократии и прав человека. Интересно отметить тот факт, что в финальном отчете для Еврокомиссии прямо указано на стремление Франции развивать собственные инициативы в странах Средиземноморья в обход программы ЕС: «создается впечатление, что Франция хочет продолжать играть "в одиночку" и не видит необходимости координировать свои проекты с программой МЕДА-демократия в Северной

Африке и Ливане» ²⁰⁵.

²⁰³ Règlement (CE) n° 1488/96 du Conseil du 23 juillet 1996 relatif à des mesures d'accompagnement financières et techniques (MEDA) à la réforme des structures économiques et sociales dans le cadre du partenariat euro-méditerranéen.URL:

http://www.eur-lex.europa.eu/legal-content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:31996R1488&rid=3 (дата обращения 13.08.2014).

²⁰⁴ Ibidem.

²⁰⁵ Final Report Evaluation of the MEDA Democracy Programme 1996 – 1998. URL: http://www.ec.europa.eu/europeaid/how/evaluation/evaluation_reports/reports/med/951460_en.pdf (дата

обращения 13.08.2014).

Активное участие Франция принимала в программе Евро-мед эритаж, целью которой являлось сохранение исторического наследия Средиземноморья: в частности, это были проекты по сохранению архитектурных памятников и древних манускриптов. Наряду с Италией Франция оказалась лидером по числу осуществленных в регионе проектов.

В 2004 г. ЕС запустил программу административного сотрудничества²⁰⁶, в которой Франция играла заметную роль. Суть программы заключается в том, что страна-бенефициарий выбирает партнера среди членов ЕС и совместно с ним разрабатывает проект, например, по преобразованию своей таможенной службы. Обобщая опыт и советы специалистов европейского партнера, государство – бенефициарий в итоге создает собственный вариант развития системы. По условию КЕС, которая осуществляла контроль над ходом работы, проект не может завершиться безрезультатно, стороны были обязаны добиться определенных успехов²⁰⁷. Франция стала одним из ведущих участников программы, запустив двусторонние и региональные проекты с Тунисом, Марокко и Алжиром²⁰⁸.

В рамках Барселонского процесса действовали также программы для проведения социологических исследований и сбора статистических данных. В период с декабря 1996 г. по март 2003 г. действовала программа Медстат I. В 2006 г. Французский национальный институт статистики и экономических исследований и шесть других европейских статистических центров (Италии, Испании, Португалии, Великобритании, Польши и Венгрии) объединили свои усилия для проведения масштабного исследования социально-

²⁰⁶ Изначально в 1998 г. Еврокомиссия предложила программу административного сотрудничества (фр. jumelage – «побратание») между членами ЕС и странами-кандидатами с целью приближения административных и юридических институтов последних к европейским стандартам. Затем этот опыт сотрудничества был перенесен и на страны ЕПС.

²⁰⁷ Renforcement de la capacité institutionnelle dans le cadre des politiques de l’Union Européenne: manuel de préférence pour les projets «jumelage». URL: http://www.ec.europa.eu/europeaid/where/neighbourhood/overview/documents/common_twinning_manual_05_fr.p df (дата обращения 13.08.2014).

²⁰⁸ Rapport annuel 2004. La coopération technique internationale. URL:

http://www.adetef.fr/adetef_rapport_annuel_2004.pdf (дата обращения 13.08.2014).

экономических показателей всех стран Южного Средиземноморья – Медстат II (2006-2008гг.), на которое в рамках МЕДА выделялось около 9 млн евро²⁰⁹.

Обширные экономические исследования проводил также Евро- средиземноморский форум институтов экономических наук, объединивший более 90 исследовательских центров – партнеров по Барселонскому процессу. Деятельность этой некоммерческой ассоциации, созданной в июне 2005 г., координировали французский Институт Средиземноморья²¹⁰ и египетский Форум экономических исследований.

Активную роль в развитии евро-средиземноморских отношений продолжал играть Европейский инвестиционный банк. Он получил мандат на сумму 6,4 млрд. евро для капиталовложений в Средиземноморский регион на период 2001-2006 гг.²¹¹ Более того, ЕИБ усилил свое присутствие в евро- средиземноморском партнерстве, запустив в октябре 2002 г. программу ФЕМИП (Фонд для евро-средиземноморского инвестирования и сотрудничества), осуществлением которой занимался специально созданный департамент. Она была разработана по просьбе Европейского Совета, чтобы расширить взаимодействие ЕИБ со средиземноморскими партнерами. Его приоритетами являлись развитие частного сектора и создание благоприятной среды для инвестиций²¹².

Всего лишь за год работы с помощью ФЕМИП Европейский банк

инвестиций смог увеличить сумму своих займов странам-партнерам на 600 млн. евро, что в общем составило 1,8 млрд. евро. При этом частному сектору было выделено 60% этой суммы. Половина от нее предназначалась на развитие малого и среднего бизнеса²¹³.

²⁰⁹ Rapport annuel 2005. La coopération technique internationale. URL: http://www.adetef.fr/adetef_rapport_annuel_2005.pdf (дата обращения 13.08.2014).

²¹⁰ Институт Средиземноморья был создан в Марселе в 1994 г. с целью сбора и анализа экономических данных и помощи проектам в рамках развития евро-средиземноморской политики. Научный совет возглавляет известный экономист, профессор Ж.-Л. Райфферс.

²¹¹ Facilité euro-méditerranéenne d'investissement et de partenariat. URL: http://www.eib.europa.eu/projects/regions/med/index.htm?lang=-fr (дата обращения 13.08.2014).

²¹² Ibidem.

²¹³ Le Figaro. 2003. 17 nov.

Поддержка малого и среднего бизнеса в государствах Южного Средиземноморья была очень важна для региона, так как она позволяла реально осуществлять помощь населению без большого количества правительственных посредников, что способствовало повышению экономической активности в странах-партнерах. За период 2002-2007 гг. ФЕМИП реализовал проектов на общую сумму 7,4 млрд. евро²¹⁴.

Стоит отметить, что Национальный Банк Франции также предпринял

активные действия по развитию отношений со средиземноморскими партнерами. Он установил прочные связи с государственными банками Алжира, Марокко, Египта, Турции, Сирии, предложив им свой опыт эффективной организации банковской системы, которым поделились французские эксперты. Под руководством Банка Франции в 2006 г. было проведено около 20 семинаров с целью повышения уровня управляющих национальных банков средиземноморских партнеров²¹⁵.

Характеристики

Список файлов диссертации