Диссертация (1098301), страница 34

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 34)

Оптовая торговля — вид торговой деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров для использования их в предпринимательской деятельности (в том числе для перепродажи) или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

В оптовой торговле осуществляется реализация товаров, как правило, крупными партиями, что предполагает их дальнейшую перепродажу или переработку. В результате оптового оборота товары в конечное потребление (реализация продукта покупателем для удовлетворения личных, не связанных с предпринимательской деятельностью, потребностей) не поступают. Выступая в качестве посредника между производителями и потребителями, оптовая торговля служит активным механизмом перемещения и накопления продукции, формирования товарного рынка. Оптовое звено, определяя структуру и направление товарных потоков и преобразуя производственный ассортимент в торговый, выступает проводником достаточно большой массы товаров на потребительский рынок. Оптовой торговле свойственны следующие признаки:

• закупка крупных партий товаров у предприятий-изготовителей;

• увеличение числа промежуточных пользователей продукции;

• приспособление товарного ассортимента к запросам промежуточных и конечных потребителей;

• проведение политики своевременного обновления и улучшения качества товаров;

1 СЗ РФ. 2010. № 1. Ст. 2

• наличие достаточного капитала для организации товародвижения;

• обеспечение предприятиям-производителям сбыта товара;

• маркетинговые исследования для производителей товаров и розничных торговых предприятий.

В современных условиях рыночного хозяйствования изменяются и функции оптовой торговли: с одной стороны, они усложняются, а с другой — персонифицируются. Оптовый продовольственный рынок обеспечивает условия для оптовой торговли на его территории продовольственными товарами на основе совершенствования управления процессами поставки продовольствия, создает необходимые условия для надлежащей организации торговой деятельности в целях стабилизации цен, повышения качества реализуемых продовольственных товаров и совершенствования товародвижения продовольственной продукции от производителя до конечного потребителя.

Являясь важнейшим элементом инфраструктуры товарного рынка, оптовые рынки организуют рыночное распределение продовольствия и сельскохозяйственной продукции. Кроме этого, оптовые рынки призваны стимулировать производство и переработку продукции в регионах на основе формирования эффективного рыночного механизма взаимной заинтересованности производителя, оптового звена и потребителя путем установления взаимовыгодных договорных связей.

В существующей юридической литературе одни авторы называют их организованными товарными рынками, а другие — оптово-посредническими, оптовыми, сельскохозяйственными, фермерскими и прочими.¹

В соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ

«Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» правовое регулирование организации и деятельности оптовых продовольственных рынков отнесено к ведению субъектов федерации. В ряде субъектов РФ утверждены положения об оптовых продовольственных

¹ Зайцев А., Шумаев В., Карасей О. Оптово-посреднические товарные рынки // БОСС. 1998. № 2. С. 20; Гордон M. Оптовые посредники // Риск. 1997. № 1. С. 69; Щур Д.Л., Трухонович Л.В. Основы торговли. Оптовая торговля. М., 2004. С. 18

рынках, которые существенно отличаются друг от друга¹. Следует отметить, что эти различия в большинстве своем являются необоснованными и случайными.

Первые шаги по созданию системы оптовых продовольственных рынков начались в России в конце 1992 г. с изучения опыта работы оптовых продовольственных рынков Испании, Франции, Японии, США и других стран, где координация и регулирование этих рынков осуществляются государственными органами власти². В Японии, например, принята национальная политика по оптовым продовольственным рынкам. Здесь функционируют два вида рынков: центральные - в городах с населением более

200 тыс. человек и местные - в городах и населенных пунктах с меньшей численностью населения. На первых из них состав учредителей рынка и лицензирование определяется Минсельхозом Японии, а на остальных - губернаторами. Причем каждые пять лет состав учредителей и оптовых продавцов уточняется. В Испании в городах с населением более 100 тыс. человек функционируют 22 оптовых продовольственных рынка³. Зарубежный опыт доказывает эффективность оптовых продовольственных рынков в решении задач, стоящих в сфере оптовой торговли продовольствием, а также в выполнении весьма важной в рыночных условиях роли информационного центра в изучении спроса и предложения.

О целесообразности государственного регулирования оптовых продовольственных рынков свидетельствует опыт США, где федеральное законодательство о продовольственных рынках направлено на:

1. снижение степени влияния отдельных участников рынка, предотвращение тайных соглашений, ограничение практики недобросовестной торговли;

2. предотвращение неравенства рыночных позиций одних сельскохозяйственных производителей по сравнению с другими;

1 Проект Закона г. Москвы «Об оптовых продовольственных рынках». Приложение к постановлению Правительства Москвы от 25 ноября 1997 г. № 816 // СПС «КонсультантПлюс».

2 Подробнее см.: Аграрное право (отв. ред. М.И. Палладина, Н.Г. Жаворонкова), М., "Проспект", 2010

3 Нуралиев С.У. Продовольственный рынок России: проблемы развития и государственного регулирования // Информационный бюллетень Минсельхозпрода России. 1999. N 7-8

1. обеспечение своевременной и полной оплаты за проданные товары¹ Оптовые продовольственные рынки, как свидетельствует зарубежный

опыт, призваны служить основным каналом сбыта товаров сельхозпроизводителями и обеспечения торговых организаций и иных крупных покупателей для последующего удовлетворения нужд населения и переработки. В Бельгии, Германии, Испании, Франции, Италии, США и др. странах такие рынки существуют уже много лет. Они представляют собой хозяйствующие субъекты, оказывающие комплексные услуги по оптимизации, концентрации и ускорению процесса товарообмена всех субъектов оптового рынка (производителей, оптовиков и покупателей). ²

Во многих странах государственная политика направлена на поддержку создания и функционирования системы оптовой торговли, так как оптовые рынки упорядочивают всю технологическую цепочку движения продукции от товаропроизводителя к потребителю, обеспечивая при этом благоприятные и выгодные условия товаропроизводителям для сбыта произведенной продукции.

Однако правовое регулирование деятельности оптовых рынков в нашей стране является совершенно неудовлетворительным.

Решение о создании системы оптовых продовольственных рынков в России впервые было принято на государственном уровне Правительством РФ в октябре 1994 г. Координирующая роль в создании этих рынков отводилась Минсельхозпроду России и его территориальным органам. В 1995г. был создан базовый оптовый продовольственный рынок в г. Волгограде с учетом зарубежного опыта. Единственным нормативным актом федерального уровня до настоящего времени являются Примерные правила торговли на оптовом продовольственном рынке, утвержденные 1 декабря 1994 г. приказом Минсельхозпрода России N 292 и Роскомторга N 95, включающие набор общих требований к ведению торгов на оптовых рынках.³ Законы, регулирующие

1 Овчинников О.Г. Государственное регулирование аграрного сектора США. М., 1999. С. 663

2 Ватутина Т.В. Основные направления формирования и развития оптовых продовольственных рынков, Диссертация на соискание степени кандидата экономических наук, Белгород, 2000

³ Приказ Минсельхозпрода РФ и Роскомторга от 1 декабря 1994 г. N 292/95 "Об утверждении примерных правил торговли на оптовом продовольственном рынке"

функционирование продовольственных (сельскохозяйственных) оптовых рынков, существуют в двух субъектах РФ - Закон Краснодарского края от 1 июля 2008 г. N 1511-КЗ «Об оптовых сельскохозяйственных продовольственных рынках» и Закон Красноярского края от 20 октября 1994 г. N 3-66 «Об оптовом рынке сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров Красноярского края».¹

С целью активизации работы по созданию оптовых рынков в стране была разработана и принята Комплексная программа развития инфраструктуры товарных рынков Российской Федерации на 1998–2005 гг., которой было предусмотрено создание 70 оптовых продовольственных рынков в 29 субъектах РФ.² Для координации действий федеральных органов исполнительной власти (министерств, ведомств), органов исполнительной власти субъектов РФ и заинтересованных организаций по вопросам создания и функционирования оптовых продовольственных рынков была образована Межведомственная комиссия по организации и функционированию системы оптовых продовольственных рынков 3. Эта Межведомственная комиссия рассмотрела и одобрила проект Федерального закона "Об оптовых продовольственных рынках". Временные правила торговли на оптовом продовольственном рынке национального значения от 10 февраля 1997 г. и ряд других нормативных правовых актов вошли в перечень документов, регулирующих деятельность оптовых продовольственных рынков в качестве приложения к постановлению коллегии Министерства сельского хозяйства РФ от 25 декабря 1997 г. "О ходе создания системы оптовых продовольственных рынков и мерах, принимаемых по осуществлению государственного регулирования их деятельности".⁴ Следует также отметить, что вопросы организации и деятельности оптовых рынков, в частности, их правовой статус, организационно-правовая форма, структура,

¹ СПС Гарант

² Утверждена постановлением Правительства РФ от 15 июня 1998 г. № 593 //СЗ РФ. 1998. № 25. Ст. 2910.

³ Постановление Правительства РФ от 9 июня 1997 г. N 689 "О Межведомственной комиссии по организации и функционированию системы оптовых продовольственных рынков". В настоящее время утратило силу.

4 Торговое законодательство Российской Федерации. М., 1999. С. 307–331

классификация, порядок образования и ряд других вопросов, остались за рамками указанных Правил торговли на оптовых продовольственных рынках.

В Москве в целях развития организованных поставок, проходящих через материально-техническую базу оптового продовольственного комплекса, и совершенствования организованного оптового оборота постановлением Правительства Москвы от 16 февраля 2010 г. № 131-ПП принята Комплексная программа обеспечения продовольственной безопасности города Москвы на 2010-2011 годы.¹ Целью этой программы является развитие государственной координации оптового продовольственного рынка города Москвы на основе внесения законодательных инициатив. С позиций перспективного развития оптовой торговли продовольствием на территории Москвы в качестве определяющих можно выделить следующие тенденции и структурные изменения:

• создание современной рыночной инфраструктуры оптовой торговли, включающей организацию крупных оптовых продовольственных рынков и комплексов, развитие сетевых и территориальных (независимых) распределительных центров, при активном понижении доли неорганизованной торговли и сокращении теневых каналов товародвижения;

• ускорение товарного обращения за счет рационализации каналов товародвижения, прежде всего, канала, обеспечивающего выход независимых производителей, оптовых продавцов и оптовых покупателей на конкурентный рынок.²

Тем не менее, правовая природа оптовых рынков, их сущность в литературе и локальных нормативных актах понимается неоднозначно. Представление о них в последние десятилетия существенно изменилось. Так, в п. 4 постановления Правительства РФ от 3 октября 1994 г. № 1121 «О создании Федеральной продовольственной корпорации и системы оптовых

1 Постановление Правительства Москвы от 16 февраля 2010 г. N 131-ПП "О Городской целевой программе "Комплексная программа обеспечения продовольственной безопасности города Москвы на 2010-2011 годы" (с изм. от 19 октября 2010 г., 18 января, 12 апреля, 9 августа 2011 г.) – СПС Гарант

² Генеральная схема размещения объектов оптовой торговли продовольствием на территории города Москвы на период до 2020 года (с изм. от 21.06.2005 г., 9.08. 2011 г.), утв. постановлением Правительства Москвы от 30.11.2004 г. N 827-ПП

продовольственных рынков» оптовые продовольственные рынки определялись как предприятия, хозяйствующие субъекты (юридические лица).¹

В другом нормативном документе — ГОСТ Р 51303-99 «Торговля. Термины и определения» — оптовый рынок рассматривается принципиально иначе, а именно как организация, создающая условия для ведения торгов на основе договоров купли-продажи.

В приложении к приказу Департамента продовольственных ресурсов Правительства г. Москвы от 13 февраля 2003 г. «О создании оптовых продовольственных рынков и распределительных центров на предприятиях оптовой торговли продовольствием в 2003 году» оптовый продовольственный рынок определяется следующим образом – «предприятие, предоставляющее торговые места арендаторам и обеспечивающее условия для осуществления ими преимущественно на конкурсной основе оптовой торговли сельскохозяйственной продукцией и продовольствием в определенном месте, в определенное время и по установленным правилам».² Такое определение носит ограниченный характер.

Следует отметить, что современное российское законодательство определяет понятие «оптовый продовольственный рынок» в самом широком смысле в качестве сектора оптовой торговли продовольствием или оптового торгового комплекса. Например, проект федерального закона «Об оптовых сельскохозяйственных рынках», который в настоящее время находится на рассмотрении в Государственной Думе, определяет оптовый сельскохозяйственный рынок следующим образом: «торговый объект в виде имущественного комплекса с собственной инфраструктурой, оснащенный оборудованием, предназначенный и используемый для осуществления деятельности по оптовому обороту сельскохозяйственной продукции, в том числе хранения, выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей, контроля за качеством сельскохозяйственной продукции и проведения денежных

¹ СЗ РФ. 1994. № 24. Ст. 2643. Постановление утратило силу

Характеристики

Список файлов диссертации