Участие государства в акционерных обществах правовые проблемы (1098297), страница 7

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 7)

№ 51. Ст. 5764),постановление Правительства РФ от 07.08.1997 № 989 «О порядке передачи в доверительное управлениезакрепленных в федеральной собственности акций, акционерных обществ, созданных в процессе приватизации, изаключении договоров доверительного управления этими акциями» (СЗ РФ. 1997. № 45. Ст. 5193).58Кулагин М.И. Избранные труды по акционерному и торговому праву. 2-е изд. М., 2004. С. 2331положения содержит Коммерческий кодекс Франции 2000 года59.«АО одного лица разрешено и регулируется в соответствии с Двенадцатойдирективой ЕС 89/667/ЕЭС от 21 декабря 1989 года в Швеции, Германии,Нидерландах и Испании. В некоторых государствах создание АО одним лицом недопускается»60.Вместе с тем, остается лишь констатировать тот факт, что Закон об АОзатрагивает лишь некоторые моменты, связанные с участием государства вакционерном обществе, при этом основные нормы, связанные с участиемгосударства в корпоративных правоотношениях и управлении государственнымимуществом, содержатся в приватизационном законодательстве.Так,вЗаконеоприватизации2001годаосновныеположения,регулирующие участие государства в акционерных обществах, содержатся вГлаве VII «Особенности создания и правового положения открытых акционерныхобществ, акции которых находятся в государственной или муниципальнойсобственности» (статьи 37-41 и др.).Обозначим, что Закон о приватизации 2001 года(ст.

38)также раскрываетособенности правового положения открытых акционерных обществ, в отношениикоторых принято решение об использовании специального права («золотойакции»).Полагаю целесообразным согласиться с мнением О.А. Макаровой, что«правоотношения в сфере управления акционерным обществом - это не сферарегулирования приватизационного Закона. Такие правоотношения должнырегламентироваться акционерным законодательством»61.Помимо перечисленных нормативных правовых актов следует такжеотметитьбольшоезначениенормгражданскогозаконодательства,законодательства о рынке ценных бумаг, законодательства о бюджете прирегулировании корпоративных правоотношений с участием государства.59Макарова О.А. Нормативно-правовое регулирование деятельности акционерных обществ с государственнымучастием: состояние и перспективы развития // Известия вузов.

Правоведение. 2011. № 1. С. 195-21760Дубовицкая Е.А. Европейское корпоративное право: свобода перемещений компаний в Европейскомсообществе. М., 2004. С. 15561Макарова О.А. Указ. соч.32К числу вспомогательных нормативных актов специалист в областикорпоративного права А.Е. Молотников относит Концепцию управлениягосударственным имуществом и приватизации в Российской Федерации, отмечая,что в Концепции определены цели, а также принципы и подходы к управлениюакциями, принадлежащими Российской Федерации. По его мнению, положенияКонцепции легко обходить в иных ведомственных актах, так как Концепцияимеет подзаконный характер. К тому же во многом он носит описательныйхарактер, анализируя сложившуюся в конце 90-х годов прошлого века ситуацию всфере управления государственной собственностью.Вместе с тем, автор не соглашается с мнением А.Е.

Молотниковао«вспомогательном характере» указанной Концепции. Именно факт определенияцелей, а также закрепления подходов к управлению акциями, принадлежащимиРоссийскойФедерации,позволяетгосударственным имуществом иотнестиКонцепциюуправленияприватизации в Российской Федерации косновополагающим документам, регулирующим исследуемую проблематику.Крометого,диссертантнеподдерживаетпредставленнуюА.Е. Молотниковым классификацию нормативных правовых актов на основные ивспомогательные, в связи с отсутствием в ее основе правового критерия.В этой связи, предлагается придерживаться деления нормативных правовыхактов на три группы:1) обладающие высшей юридической силой - федеральные законы;2) носящие подзаконный характер - указы Президента РФ и постановленияПравительства РФ;3) нормативные правовые акты федеральных органов исполнительнойвласти (министерств и ведомств Российской Федерации)62.Одновременно с этим следует признать, что в настоящее время, когда речьзаходит о порядке управления акционерным обществом с участием государства,мы обращаемся в основном к подзаконным нормативным правовым актам, а62Российское гражданское право: Учебник в 2 т.

Т. 1: Общая часть. Вещное право. Наследственное право.Интеллектуальные права. Личные неимущественные права / Отв. ред. Е.А. Суханов. – М.: Статут, 2010, С. 92-9333именно постановлениям Правительства РФ.Прежде всего, это постановление Правительства РФ от 03.12.2004 № 738«Об управлении находящимися в федеральной собственности акциями открытыхакционерных обществ и использовании специального права на участиеРоссийской Федерации в управлении открытыми акционерными обществами(«золотой акции»)»63.Отсутствие единого законодательного акта64, закрепляющего цели, задачи,основные начала управления государственной собственностью, регулирующегопорядок и механизм участия государства в корпоративных правоотношениях,участие государства в управлении принадлежащими ему акциями в капиталеакционерныхобществ, послужило поводом длярегулирования деятельностиакционерных обществ с государственным участием посредством порученийПрезидента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.Среди них автор полагает целесообразным назвать следующие: подготовка нормативных правовых актов, направленных на повышениеэффективности деятельности акционерных обществ, контролируемыхгосударством, предусматривающих внедрение в них современных моделейуправления, независимого аудита, увязку оплаты труда должностных лиц споказателями снижения издержек, повышения энергоэффективности ипроизводительноститруда,срезультатамивнедренияпередовыхтехнологий и инноваций (поручение Президента Российской Федерации от15.11.2009 № Пр-3035);63СЗ РФ.

2004. № 50. Ст. 5073. Будет нелишним также назвать: постановление Правительства РФ от 04.10.1999 №1116 «Об утверждении Порядка отчетности руководителей федеральных государственных унитарных предприятийи представителей интересов Российской Федерации в органах управления открытых акционерных обществ» // СЗРФ. 1999. № 42. Ст. 5034; постановление Правительства от 31.12.2010 № 1214 «О совершенствовании порядкауправления открытыми акционерными обществами, акции которых находятся в федеральной собственности, ифедеральными государственными унитарными предприятиями» // СЗ РФ.

2011. № 3. Ст. 55064Андреев В.К. Правовые проблемы распоряжения и управления федеральной собственностью // Государство иправо. 1999. № 4. С. 46; Фролова Н.В. Институт управления находящимися в государственной собственностиакциями открытых акционерных обществ в рамках правовой реформы // Законодательство и экономика. 2006. № 3;Губин Е.П. Стенограмма Круглого стола, организованного кафедрой предпринимательского права МГУ им. М.В.Ломоносова 18 ноября 2008 г. «Участие государства в акционерных обществах: правовые проблемы» //http://www.law.msu.ru; Молотников А.Е. Особенности участия государства в управлении акционернымиобществами // Слияния и поглощения. 2009.

№ 4; Нормативно-правовое регулирование деятельности акционерныхобществ с государственным участием: состояние и перспективы развития // Известия вузов. Правоведение. 2011.№134 реализация организациями с государственным участием мероприятий поразработке программ энергосбережения и повышения энергоэффективности(поручение Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № ИШ-П97894); разработкасовместноскомпаниямисгосударственнымучастиемтребований к программам инновационного развития этих компаний,включающих определение содержания таких программ и показателейэффективности их реализации, утверждение процедуры рассмотренияотчетов о реализации компаниями таких программ, а также обеспечениечерез представителей Российской Федерации в органах управлениякомпаний с государственным участием увеличения расходов компаний наисследовательскиеработыимодернизациютехнологий(поручениеПрезидента Российской Федерации от 04.01.2010 № Пр-22); осуществление мониторинга внешних заимствований российских компанийс участием государства (поручение Правительства Российской Федерацииот 12.01.2010 № ИШ-П13-107); расширение практики избрания представителями Российской Федерации ворганах управления акционерных обществ, акции которых находятся вгосударственной собственности, независимых директоров, из числа лиц, неявляющихсягосударственнымислужащими(поручениеПрезидентаРоссийской Федерации от 22.04.2008 № Пр-746); осуществлениевознаграждениймер,направленных(премий,бонусов,наиныхограничениеразмеровстимулирующихвыплат)руководителей, заместителей руководителей, членов советов директоров(наблюдательных советов) и исполнительных органов, руководителейструктурных подразделений, а также других менеджеров государственныхкорпораций, акционерных обществ с преобладающим государственнымучастием,федеральныхгосударственныхунитарныхпредприятий,получающих различные виды государственной поддержки (поручениеПрезидента Российской Федерации от 06.04.2009 № Пр-825).35В заключении автор полагает целесообразным заметить, что отсутствиеединого законодательного акта, преимущественное регулирование вопросовучастия государства в акционерных обществах подзаконными актами, а такженаличие столь большого массива изданных поручений Президента РоссийскойФедерации и Правительства Российской Федерации следует рассматривать какочевидныеминусыправовогорегулированиявопросовуправлениягосударственной собственностью, порядка участия государства в корпоративныхправоотношений и управления принадлежащими ему акциями.36§3.

Формы участия государства в деятельности акционерных компаний взарубежных странах и модели корпоративного управленияВ связи с тем, что объектом настоящего диссертационного исследованияявляются корпоративные правоотношения с участием государства, в настоящемпараграфе также представляется целесообразным сделать акцент на участиизарубежных государств именно в акционерных компаниях.По мнению диссертанта, это позволит впоследствии сопоставить способыучастия Российской Федерации в компаниях с исследуемыми в данном параграфе,а также определить наиболее оптимальную организационно-правовую формуюридического лица для участия Российской Федерации в его управлении.Степень воздействия государства на экономику и задачи, которые решаетгосударство, участвуя в экономике страны, позволяют выделить следующиемодели рыночного хозяйства: англосаксонская (США, Канада, Англия) - большая свобода предпринимательства.В Великобритании главная цель акционерного управлениясформулирована следующим образом: «добиваться того, чтобы долевоеучастие правительства приносило устойчивые, положительные результатыи со временем позволило окупить стоимость капитала в рамкахполитических,регулятивныхипотребительскихпараметров,установленных правительством, и благодаря эффективной и разумнойдеятельности государства как акционера»65; западноевропейская, или романская (Франция, Италия, Испания, Португалия), - большая доля государственного сектора.

Характеристики

Список файлов диссертации