Участие государства в акционерных обществах правовые проблемы (1098297), страница 6
Текст из файла (страница 6)
Пышкина: «практика хозяйственнойжизни нашей страны за последние 10-15 лет позволяет утверждать оположительном влиянии публично-правовых образований как участниковкорпоративных правоотношений на решение социально-экономических задачгосударства. Однако эта же практика показывает, что такое участие частоосуществляется недостаточно эффективно, не всегда в публичных интересах, чтопроисходит часто из-за неотработанного до концамеханизма такого участия…»50.Изучение именно участия государства в акционерных обществах, а такжесоответствующихмеханизмовтакогоучастиядиссертационного исследования автора.50Пышкин И.И. Государство как акционер.
М.: Галактика, 2007. С. 9исталопредметом28§2.ПравовыеосновыучастиягосударствавкорпоративныхправоотношенияхОбратимся к теории государства и права и вспомним, что иерархическаяструктура российского законодательства состоит из следующих срезов:1) Конституция Российской Федерации, включая инкорпорированные внее поправки;2) федеральные конституционные законы;3) федеральные законы;4) подзаконные нормативные правовые акты51.При изучении вопросов управления акциями открытых акционерныхобществ, находящимися в государственной собственности, следует учитыватьсложнуюсистемунормативно-правовыхактов,регулирующихданныеотношения.Отметим, являясь составной частью корпоративного законодательства,нормативныеправовыеакты,отражающиеособенностикорпоративныхправоотношений (в том числе, специфику государства как особого субъектаправа), характеризуются наличием норм частного, и публичного права.Так,выделимосновныегруппынормативныхправовыхактов,регулирующих вопросы участия государства в акционерных обществах.Н.В.
Фролова52 в систему нормативно-правовых актов, регулирующихотношениявобластиуправлениянаходящимисявгосударственнойсобственности акциями открытых акционерных обществ, включает:нормативные правовые акты, устанавливающие основы управлениягосударственным имуществом53;51Общая теория государства и права. Академический курс в трех томах / отв. ред. М.Н. Марченко.
– 3-е изд.,перераб. и доп. – М.: Норма, 2007. Том 2. С. 60152Фролова Н.В. Институт управления находящимися в государственной собственности акциями открытыхакционерных обществ в рамках правовой реформы // Законодательство и экономика. 2006. № 3 (263). С. 14-1553Перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ, утвержденный УказомПрезидента РФ от 04.08.2004 № 1009 (СЗ РФ.
2004. № 32. Ст. 3313), постановление Правительства РФ от09.09.1999 № 1024 (СЗ РФ. 1999. № 39. Ст. 4626), утвердившее Концепцию управления государственнымимуществом и приватизации в РФ, от 03.12.2004 № 738 (СЗ РФ. 2004. № 50. Ст. 5073), утвердившее Положение обуправлении находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ и29нормативныеправовыеакты,закрепляющиеполномочиягосударственных органов в области управления находящимися в государственнойсобственности акциями открытых акционерных обществ54;акциями,нормативные правовые акты, содержащие решения по управлениюнаходящимисяв государственнойсобственностив отношенииконкретных акционерных обществ55.Несколькоинуюклассификациюнормативныхправовыхактов,регулирующих процесс участия государства в управлении акционернымиобществами,предлагаетА.Е.Молотников56,разделяявсюсовокупностьдействующих на федеральном уровне нормативных актов на две группы:1) базовые нормативные акты;2) вспомогательные нормативные акты.К первой группе А.Е.
Молотников прежде всего относит Закон обакционерных обществах, а также Закон о приватизации57. Казалось бы, нормы обиспользовании специального права на участие Российской Федерации в управлении открытыми акционернымиобществами («золотой акции»), распоряжение Правительства РФ от 23.01.2003 № 91-р (СЗ РФ. 2003. № 4. Ст. 377),утвердившее перечень открытых акционерных обществ, в отношении которых определение позиции акционера Российской Федерации осуществляется Правительством Российской Федерации, Председателем ПравительстваРоссийской Федерации или по его поручению Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации54Конституция Российской Федерации; Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «ОПравительстве Российской Федерации» (СЗ РФ.
1997. № 51. Ст. 5712); Положение о Министерствеэкономического развития, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 №437 (СЗ РФ. 2008. № 24. Ст. 2867); постановление Правительства РФ от 08.04.2004 № 200 «Вопросы Федеральногоагентства по управлению государственным имуществом» (СЗ РФ. 2004. № 15. Ст. 1492), Положение оФедеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденное постановлениемПравительства РФ от 05.06.2008 № 432 (СЗ РФ.
2008. №. 23. Ст. 2721)55Указы Президента РФ от 03.11.2010 № 1324 «Об открытом акционерном обществе «Системы управления» (СЗРФ. 2010. № 45. Ст. 5770); от 24.03.2012 № 340 «О реорганизации открытого акционерного обществамеждугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (СЗ РФ. 2012. № 13.
Ст. 1491); от 09.06.2012№ 796 «О внесении изменений в перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ,утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 4 августа 2004 г. № 1009» (СЗ РФ. 2012. № 24. Ст.3139)56Молотников А.Е. Особенности участия государства в управлении акционерными обществами // Слияния ипоглощения. 2009. № 4 // Цитируется по СПС «КонсультантПлюс»57Основными нормативными правовыми актами данной группы являются: Федеральный закон от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (СЗ РФ.
2002. № 4. Ст. 251); УказПрезидента РФ от 16.11.1992 № 1392 «О мерах по реализации промышленной политики при приватизациигосударственных предприятий» (САПП РФ. 1992. № 21. Ст. 1731), а также нормативные правовые акты,распространяющие свое действие на отдельные отрасли экономики и их хозяйствующих субъектов (УказПрезидента РФ от 17.11.1992 № 1403 «Об особенностях приватизации и преобразования в акционерные обществагосударственных предприятий, производственных и научно-производственных объединений нефтяной,нефтеперерабатывающей промышленности и нефтепродуктообеспечения» // Ведомости СНД и ВС РФ, 10.12.1992,№ 49, ст. 2926).Считаем нелишним упомянуть Указ Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2284 «ОГосударственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в РоссийскойФедерации» (Собрание актов Президента и Правительства РФ, 03.01.1994,№ 1, ст.
2), в действующей редакциизакрепляющий объекты и предприятия, находящиеся в федеральной собственности, приватизация которых30участии государства в корпоративных правоотношениях должны содержаться вкорпоративном законодательстве и, прежде всего, в федеральных Законах охозяйственных обществах и иных актах корпоративного права.Однако в Законе об АО содержится лишь несколько норм, регулирующихучастие государства в корпоративных правоотношениях.Так, Закон об АО закрепляет, что особенности правового положенияакционерныхобществ, созданных примуниципальныхпредприятий,болееприватизации государственных и25%акцийкоторыхзакрепленовгосударственной или муниципальной собственности или в отношении которыхиспользуется специальное право на участие Российской Федерации, субъектовРоссийскойФедерацииуказаннымиакционернымиФедеральнымзакономилимуниципальныхобществамиот21.12.2001образований(«золотая№вакция»),178-ФЗ«Оуправленииопределяютсяприватизациигосударственного и муниципального имущества» (далее – Закон о приватизации2001 года).Еще одна норма Закона об АО касается АО с единственным акционером, втом числе и единственным акционером - публичным собственником.
Положенияакционерного Закона распространяются на общества с одним акционеромпостольку, поскольку Законом об АО не предусмотрено иное и поскольку это непротиворечит существу соответствующих отношений.М.И. Кулагин отмечал что «независимо от позиции законодателя кправомерности их существования компании одного лица создаются и действуютво всех капиталистических и во многих развивающихся странах»58.Так, практически во всех штатах США в законе предусматривается правоодного лица создавать корпорацию.
Согласно немецкому Закону об акционерныхобществах общество может быть учреждено одним лицом. Аналогичныезапрещена. Кроме того, выделяют следующие нормативные правовые акты: Указ Президента РоссийскойФедерации от 09.12.1996 № 1660 «О передаче в доверительное управление закрепленных в федеральнойсобственности акций акционерных обществ, созданных в процессе приватизации» (СЗ РФ. 1996.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
