Участие государства в акционерных обществах правовые проблемы (1098297), страница 5
Текст из файла (страница 5)
56-6223В.И. Ленин в своих работах упоминает о «смешанных обществах», вкоторых «часть капитала принадлежит частным капиталистам, и притоминостранным, а другая часть – нам»30.По сути, смешанные общества представляли собой «акционерные обществаи товарищества, участниками которых являлись как государственные учрежденияи предприятия, так и частные предприниматели»31.Впервые в Советской России смешанные общества были введенырезолюцией IX съезда Советов, а затем правовое регулирование их статусаполучило дальнейшее развитие в постановлении ВЦИК о внешней торговле от13.03.1922, в практике ВСНХ (акционерное общество «Мельстрой»)32.А.Э. Вормс отмечает, что для эффективного управления смешаннымикомпаниями государство практиковало заключение с частными акционерамиспециального договора об особенностях управления.
Содержание такого договорамогло быть посвящено согласованному голосованию за определенного кандидата(например, в правление)33.Х.Э. Бахчисарайцев указывает на то, что участие государства в смешанныхобществах могло осуществляться в силу самих положений устава акционерногообщества, требующих, чтобы государству принадлежал определенный минимумили же все 100% акций общества, либо фактически, в результате приобретениягосударством акций уже созданного и действующего акционерного общества34.Отметим, что со стороны государства в качестве акционеров могливыступать как государственные органы – союзные наркоматы и наркоматыРСФСР (например, Наркомат внешней и внутренней торговли СССР, Наркоматпутей сообщения СССР) и их управления и отделы, местные советы, так и30Ленин В.И.
Полное собрание сочинений. Издание 5. Т. 45. – М.: Политиздат, 1970. С. 289Молотников А.Е. Участие государства в акционерных обществах // Наследие юридической науки исовременность: Материалы заседаний V Международной школы-практикума молодых ученых-юристов (Москва,26-28 мая 2010 г.). С. 654-65532Брауде И.Д. Акционерные общества и товарищества в торговле и промышленности. Сб. действующихузаконений с кратким комментарием и приложением примерного устава акционерного общества и договораполного товарищества. П., 1923. С. 933Вормс А.Э.
Смешанные акционерные общества // Советское право. 1922. № 1. С. 8934Бахчисарайцев Х.Э. Материалы к вопросу о юридической природе акционерных обществ с участием госкапиталав СССР // Советское право: Журнал Института советского права. М., 1927. № 2 (26). С. 102-1043124государственные предприятия и учреждения. П.А.
Руднев в качестве акционеровсо стороны государства называет и профсоюзы35.Неприменениеакционернойформывобластипромышленностиобъясняется тем фактом, что советское государство не допускало частныйкапитал в крупную промышленность.Профессор И.В. Дойников освещает результаты Первого совещанияюрисконсультов государственной промышленности, на котором подчеркивалось,чтосоветскоеакционерноезаконодательствобыловначалерассчитаноисключительно на привлечение частного капитала36. В это связи, в условиях«смешанного» хозяйства возникла необходимость упростить порядок открытияакционерных обществ, обеспечить положение акционеров, не оплатившихакции37.Наконец, 11 ноября 1922 года был принят Гражданский кодекс РСФСР38. Всоответствии с положениями ГК РСФСР акционерное общество являлосьразновидностью товарищества и приравнивалось к паевому товариществу.
Ст. 322ГК РСФСР содержала определение акционерного общества: «Акционерным (илипаевым) признается товарищество (общество), которое учреждается под особымнаименованиемилифирмоюсосновнымкапиталом,разделеннымнаопределенное число равных частей (акций) и по обязательствам которого отвечаеттолько имущество общества».Впоследствии ГК РСФСР был изменен и дополнен рядом подзаконныхнормативных актов, основным из которых являлось Положение об акционерныхобществах, утвержденное постановлением ЦИК и СНК СССР от 17.08.1927 (далее– Положение)39.Так, ст. 3 Положения закрепляла: акционерное общество признавалосьгосударственным, если его уставом было предусмотрено, что все акции общества35Руднев П.А. О праве госорганов, состоящих на госбюджете, образовывать акционерные общества(государственные паевые товарищества).
М., 1927. С. 336Дойников И.В. Указ. соч. С. 9037Виноградов Л.А. Акционирование. Вопросы промышленного права. М., 1925. С. 9438Постановление ВЦИК от 11.11.1922 «О введении в действие Гражданского кодекса РСФСР» // СУ РСФСР, 1922,№ 71, ст. 904. Гражданский кодекс РСФСР введен в действие на всей территории РСФСР с 1 января 1923 года.39СЗ СССР, 1927, № 49, ст. 49925должны принадлежать исключительно государственным учреждениям илипредприятиям.
Нормы акционерного права распространялись на такие общества срядом изъятий, содержащихся в Положении и устанавливающих исключения изобщих правил, сформулированных в этом Положении.В Положении были учтены недоработки предыдущих нормативныхправовых актов, касающихся учреждения государственных и смешанныхобществ. Так, в ст. 7 был включен перечень государственных предприятий иучреждений, которые имели право учреждать общества. В статьях 8 и 9устанавливались условия, при которых указанные лица могли выступить вкачестве учредителей акционерных обществ40.К началу 30-х годов, практически все акционерные общества былипреобразованы в государственные предприятия. Остались лишь 2 акционерныхпредприятия: созданный в 1924 году Банк для внешней торговли СССР (позже Внешэкономбанк) и образованное в 1929 году Всесоюзное акционерное общество«Интурист»41.
Однако эти предприятия являлись акционерными лишь формально,ибо их деятельность осуществлялась на тех же принципах, что и деятельностьвсех других государственных организаций.В период с начала 30-х до середины 80-х годов в СССР было создано толькоодно акционерное общество - в 1973 году на базе Управления иностранногострахования был организован Ингосстрах СССР (Страховое акционерноеобществоСССР).Ингосстрах,подобноВнешторгбанкуиИнтуристу,акционерным обществом являлся формально42.Стоит отметить, что Советское государство на всей протяженности своегосуществования участвовало в так называемых «смешанных обществах»,создаваемых за рубежом. Примером могут служить, в частности, следующиеобщества:40«Руссанглолес»,«Персшелк»,Советско-РумынскоенефтяноеМолотников А.Е.
Указ. соч. С. 657Могилевский С.Д. Правовые основы деятельности акционерных обществ: Учеб.-практич. пособие. - М.: Дело,200442Асосков В.В. Акционерные Общества в РФ. Московская Лаборатория Хозяйственной Адвокатуры, 1997 //http://www.ropnet.ru/pages/lawyer/ao.htm4126общество43. Главными целями участия СССР в таких юридических лицах былиорганизация внешней торговли, обслуживание советских дипломатических иконсульских представительств.Новыйпериодучастиягосударствавакционерныхобществахознаменовался принятием Закона РСФСР от 25.12.1990 № 445-1 «О предприятияхипредпринимательскойдеятельности»44иПоложенияобакционерныхобществах, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от25.12.199045.
Так в Законе отмечалось, что в РСФСР могут создаватьсяпредприятия как основанные исключительно на государственной собственности,так и смешанной формы собственности (ч. 2 и 3 ст. 5). В Положениипредусматривалось, что «участниками общества могут быть предприятия,учреждения, организации, государственные органы (п. 3)».Бурные дискуссии о формах и способах участия государства в экономикестраны не прекращались и в этот период. Результатом этих рассуждений можносчитать издание следующих нормативных правовых актов: Закон СССРот 01.07.1991 № 2278-1«Об основных началах разгосударствления и приватизациипредприятий»46,ЗаконмуниципальныхпредприятийРСФСРв«ОприватизацииРСФСР»47,государственныхГосударственнаяипрограммаприватизации государственных и муниципальных предприятий в РоссийскойФедерации, принятая в 1992 году на основании указанного закона, иутвержденная постановлением Верховного Совета РФ от 11.06.1992 № 2980-148.Кроме того, был издан целый ряд подзаконных актов, к примеру: УказПрезидента РФ от 01.07.1992№ 721 «Об организационных мерах попреобразованию государственных предприятий, добровольных объединенийгосударственных предприятий в акционерные общества»49.43Богуславский М.М.
Международное частное право: Учебник. М., 1989. С. 132-134Ведомости СНД и ВС РСФСР, 27.12.1990, № 30, ст. 41845СП РСФСР, 1991, № 6, ст. 9246Ведомости СНД СССР и ВС СССР, 1991, № 32, ст. 90447Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР, 1991, № 27, ст. 92748Ведомости СНД и ВС РФ, 16.07.1992, № 28, ст. 161749Ведомости СНД и ВС РФ, 16.07.1992, № 28, ст. 16574427Указанные акты регламентировали процедуру разгосударствления ипреобразования государственных предприятий, в том числе посредством ихакционирования.Вся последующая практика корпоративного развития, основанная насоответствующей нормативной базе, показывает значительное усиление ролигосударства в корпоративных правоотношениях, усложнение форм и способовучастия государства в управлении акционерными обществами,в управлениигосударственной собственностью.Завершая рассмотрение исторических аспектов участия государства всоздании и деятельности акционерных обществ, следует согласиться соследующими выводами исследователя И.И.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
