Участие государства в акционерных обществах правовые проблемы (1098297), страница 33
Текст из файла (страница 33)
Правовая природа «золотой акции»Особое право управления капиталом, получившее название «золотаяакция», стало широко применяться в 80-х годах прошлого века, когдаправительство Маргарет Тэтчер успешно осуществляло программу приватизации.В некоторых случаях она сохраняла за собой особую акцию, часто называемую«золотой», для защиты «публичного интереса»346.Так, Д.И.
Дедов приводит пример, когда в Великобритании при учреждениикомпании Enterprise Oil в числе прочих была выпущена «привилегированная акциясо специальными правами», предоставлявшая правительству на срок около восьмис половиной лет возможность иметь на собрании акционеров большинствоголосов в том случае, если кто-либо приобретет или вознамерится приобрестиконтроль более чем над 50% голосующих акций компании347. Акции саналогичными свойствами выпускались неоднократно и при проведенииприватизации во Франции, Германии, Испании.
Однако в ближайшем будущеммногие развитые страны, видимо, откажутся от использования данного правовогоинститутакакпризнанногоЕвропейскимсудомплохосовместимымсэкономическими свободами и частно-правовыми принципами348. Но об этомподробнее поговорим чуть позже.А пока полагаю целесообразным остановиться на анализе законодательства,характеризующего правовую природу «золотой акции».Закон РСФСР от 03.07.1991 № 1531-1 «О приватизации государственных имуниципальных предприятий в РСФСР»349 вообще не упоминал о «золотойакции».346Волчанский А.А. К вопросу о правовом регулировании мер «золотой акции» в Европе // Сборник материалов IIIМеждународной научно-практической конференции «Законность и правопорядок в современном обществе».Новосибирск, 2011. С.
59-62347Дедов Д.И. «Золотая акция»: особенности правового статуса // Законодательство и экономика. 1995. № 23-24. С.12-13.348Резвый В. Бороздина С. Кому мешают «золотые акции» // Газета.ru. 20 мая 2003 г.349ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. № 27. Ст. 927; ВСНД РФ и ВС РФ. 1992. № 28. Ст. 1614; № 34. Ст.
1966;САПП РФ. 1993. № 52. Ст. 5086; СЗ РФ. 1997. № 12. Ст. 381.156Впервые данный термин упоминается в Указе Президента РоссийскойФедерации от 16.11.1992 № 1392350 (далее – Указ Президента РФ № 1392). Всоответствии с пунктом 4 Указа «золотая акция» предоставляла ее владельцу насрок до 3 лет (устанавливаемый при ее выпуске) право «вето» при принятиисобранием акционеров решений: о внесении изменений и дополнений в устав АО; о его реорганизации или ликвидации; о его участии в других предприятиях и объединениях предприятии; о передаче в залог или аренду, продаже и отчуждении иными способамиимущества,составкоторогоопределяетсяпланомприватизациипредприятия.«Золотая акция» рассматривалась в качестве ценной бумаги351, посколькузаконодатель говорит о «выпуске» «золотой акции», что вероятно, можно считатьсинонимом эмиссии, присущей акциям как виду ценных бумаг.
Допускалось ивовлечениееевпредпринимательскийигражданскийоборот.Так,предусматривалась возможность ее отчуждения путем продажи или инымиспособами, в результате чего она конвертировалась в обыкновенную акцию.Вместе с тем, ее передача в залог или траст не допускались.Тем не менее, по мнению И.И. Пышкина, «… есть ряд положений, которыене позволяют сделать вывод о том, что «золотая акция» являлась именно акцией:Во-первых,акциябессрочна,а«золотаяакция»выпускаласьна определенный срок (не более 3-х лет).Во-вторых, хотя Указом Президента Российской Федерации № 1392 и былапредусмотрена возможность отчуждения «золотой акции», но, учитывая то, чтопри ее отчуждении она конвертировалась в обыкновенную и особые права,предоставленные ею, прекращались, то не выполняется требование ГК РФ к350Указ Президента РФ от 16.11.1992 № 1392 «О мерах по реализации промышленной политики при приватизациигосударственных предприятий» // САПП РФ.
№21. Ст. 1731351Файзутдинов И. Виды акций в российском законодательстве и акционерной практике. // Российская юстиция.1996. № 8. С. 18-20; Костикова Е., Черкашина М. Привилегированные акции // Экономика и жизнь. 1996, № 17. С.38157ценным бумагам относительно того, что с передачей ценной бумаги переходят всеудостоверяемые ею права в совокупности…»352.Таким образом, «золотую акцию» даже на том этапе вряд ли можно былобезоговорочно отнести к акциям.Покупателем «золотой акции» выступало или само акционерное обществоили его основные акционеры.
Их интерес заключался в лишении специальногоправа государственного образования, а не в получении специальных полномочий,поскольку таковые прекращались при отчуждении «золотой акции»353.Пунктом 8 Указа Президента РФ № 1392 утверждены соответствующиеизменения к Типовому уставу акционерного общества открытого типа,учреждаемогоуправлениюГосударственнымгосударственнымкомитетомимуществом,РоссийскойкомитетомФедерациипопоуправлениюимуществом республики в составе РФ, края, области, автономной области,автономного округа, районов (кроме районов в городах) и городов (кроме городоврайонногоподчинения),утвержденномуУказомПрезидентаРоссийскойФедерации от 01.07.1992 № 721 «Об организационных мерах по преобразованиюгосударственных предприятий, добровольных объединений государственныхпредприятий в акционерные общества»354.Принципиально новую трактовку «золотая акция» получает с принятиемФедерального закона от 21.07.1997 № 123-ФЗ «О приватизации государственногоимущества и об основах приватизации муниципального имущества в РоссийскойФедерации» (далее – Закон о приватизации 1997 года).
Статья 5 Закона оприватизации 1997 года раскрывает содержание «золотой акции», в том числе: дано новое определение «золотой акции» - специальное право государствана участие в управлении ОАО, созданным в порядке преобразованиягосударственныхимуниципальныхунитарныхпредприятийприприватизации государственного и муниципального имущества. При этомПышкин И.И. Указ.соч. С. 189-192; ст.
142 ГК РФКосякин К.С. Основания применения «золотой акции» и последствия ее необоснованного применения // Право иэкономика, 2008, № 9. С. 34-39354ВСНД РФ и ВС РФ. 1992. № 28. Ст. 1657; № 47. Ст. 2722; САПП. 1993. № 2. Ст. 102352353158изменилась терминология везде в тексте закона говорится не просто о«золотой акции», а она именуется «специальное право («золотая акция»)»; решение об использовании специального права «золотой акции» можетприниматься«вцеляхобеспеченияобороныстраны,защитынравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан»; главным содержанием специального права («золой акции») является правопредставителей государства на участие в общем собрании акционеров, атакже право «вето» при принятии общим собранием акционеров решений: овнесении изменений и дополнений в устав ОАО или об утверждении уставаОАО в новой редакции; о реорганизации ОАО; о ликвидации ОАО,назначении ликвидационной комиссии и об утверждении промежуточного иокончательного ликвидационных балансов; об изменении уставногокапитала ОАО; о заключении указанных в главах X и XI Закона об АОкрупныхсделокисделок,всовершениикоторыхимеетсязаинтересованность; закрепленоправоорганов,принявшихрешениеобиспользованииспециального права («золотой акции») назначать своих представителей всовет директоров (наблюдательный совет) ОАО и в ревизионнуюкомиссию; если ранее срок действия «золотой акции» не превышал 3 лет, хотя и могпродлеваться, то теперь решения о прекращении действия специальногоправа («золотой акции») принимают органы, принявшие решение о егоиспользовании.Основания применения специального права «золотая акция» в отношенииоткрытых акционерных обществ вытекают из положений части 3 статьи 55Конституции Российской Федерации и указывают на публично-правовуюприроду «золотой акции».
Согласно указанной норме Конституции РФ права исвободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным закономтолько в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основконституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов159других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Всоответствии с практикой Конституционного Суда Российской Федерации этиположения распространяются и на юридические лица355.Необходимо отметить, что применение «золотой акции» может бытьобусловлено защитой экономических интересов Российской Федерации и ееграждан, защитой социальных интересов (например, в акционерных обществах,являющихся градообразующими предприятиями).
Особо необходимо отметитьтакое основание применения «золотой акции», как защиту нравственности. Цельюприменения данного специального права не является защита неимущественныхинтересов общества или государства. Законодательство европейских стран,родоначальниц данного института, не рассматривает защиту нравственности либоиных нематериальных благ в качестве цели применения «золотой акции»356.Вместе с тем, в Российской Федерации законодатель не установил конкретногослучая нарушения нравственности применительно к ситуациям использования«золотой акции», когда данное специальное право может обеспечить ее защиту,тем самым ограничив субъективное усмотрение правоприменителя.Применительно к данной проблематике вызывает интерес позиция Д.И.Дедова.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
