Участие государства в акционерных обществах правовые проблемы (1098297), страница 34
Текст из файла (страница 34)
По его мнению, сфера применения «золотой акции» по российскомузаконодательству чрезвычайно широка. Статья 38 Закона о приватизации 2001года уполномочивает Правительство Российской Федерации и органы властисубъектов Российской Федерации принимать решения об использовании «золотойакции» в целях обеспечения обороноспособности страны и безопасностигосударства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересовграждан России. Столь широкий перечень публичных целей, включающийпомимо конкретных интересов безопасности еще и абстрактные интересыграждан, создает широкие возможности по ограничению корпоративногоуправления, позволяет государству оказывать серьезное давление на бизнес,355Постановление Конституционного Суда РФ от 30.01.2001 № 2-П «По делу о проверке конституционностиположений подпункта «д» пункта 1 и пункта 3 статьи 20 Закона РФ «Об основах налоговой системы в РФ»…» // СЗРФ.
2001. №7. Ст. 701356Косякин К.С. Основание применения «золотой акции» и последствия ее необоснованного применения. // Правои экономика, 2008, № 9. С. 34-35160рождает предпосылки для коррупции и произвольного вмешательства вэкономику357.ИсследовательЕ.А.Торкановскийобъясняетэкономическуюиуправленческую эффективность использования «золотой акции»: это позволяетсохранитьвозможностивоздействоватьнастратегиюитактикуакционированного предприятия в целях обеспечения общественных интересов;создать предпосылки нормальных взаимоотношений между собственником,менеджером и трудовым коллективом358. Он также полагает, что использование«золотой акции» позволяет в большей степени удовлетворить фискальныеинтересы государства, продав частным инвесторам практически все акцииакционерного общества без потери управляемости обществом и государства359.Усматривая смысл института «золотой акции» в развитии стратегическиважных направлений экономики, которые государство само не в состоянииинвестировать В.Г.
Голубцов отмечает, что «… для полноценного развитиякрупныхпредприятийсдолейучастиягосударстваобычнотребуютсязначительные инвестиции, осуществлять которые государство в одиночку,особенно в нынешних условиях, не в состоянии. Тем не менее развитие такихпроизводств необходимо, а передача их полностью в частные руки длягосударстванецелесообразна,апоройиневозможнаввидуналичиястратегических государственных интересов на этих производствах»360.И с этим мнением стоит согласиться.Само понятие и природа «золотой акции» претерпели трансформацию вЗаконе о приватизации 2001 года, который внес еще большие коррективы всущество «золотой акции» по сравнению с Указом Президента РоссийскойФедерации от 16.11.1992 № 1392361.357Дедов Д.И.
«Золотая акция» и публичные интересы // Юрист, 2003, № 9. С. 6-8Торкановский Е.А. Приватизация и управление // Хозяйство и право. 1993. № 10. С. 91359Торкановский Е.А. Организационно-правовые формы государственного предпринимательства // Хозяйство иправо. 1994. № 9. С. 54360Голубцов В.Г. Гражданско-правовой статус государства и муниципальных образований в РоссийскойФедерации: монография. М., 2006. С. 151361Основные изменения:1. «Золотая акция» теперь не выпускается при приватизации путем акционирования, а может возникнуть приотчуждении из государственной собственности не менее 75% акций акционерного общества, а также при358161Следует отметить, что сведения об использовании специального права(«золотой акции») должны быть отражены в уставе акционерного общества и,соответственно, в реестре его акционеров.
Особо подчеркнем, что РоссийскаяФедерации и субъекты Российской Федерации не могут одновременно обладать«золотой акцией» в отношении одного и того же общества362.В свете рассматриваемого вопроса о целесообразности применения вакционерных обществах с государственным участием «золотой акции» интересвызывает набор прав, которые «золотая акция» предоставляет своему обладателю: права, предоставляемые любому акционеру (к примеру, право участвоватьв общем собрании); права, которые могут осуществить акционеры, обладающие в совокупностиопределенным небольшим процентом акций (например, право на внесениепредложений в повестку общего собрания, которое могут осуществитьдержатели 2% голосующих акций, право требовать созыва внеочередногообщего собрания акционеров, которое могут осуществить держатели 10%акций);приватизации имущественных комплексов унитарных предприятий или при принятии решения об исключенииоткрытого акционерного общества из перечня стратегических акционерных обществ, независимо от количестваакций, находящихся в государственной собственности.
Ранее обладание «золотой акцией» как специальным правомна участие в управлении являлось альтернативой закреплению акций в публичной собственности. Закон оприватизации 2001 года не содержит подобных ограничений. Таким образом, в тех случаях, когда государствозаинтересовано в сохранении контроля над акционерным обществом и в получении прибыли от его деятельности,одновременное обладание «золотой акцией» и пакетом обыкновенных акций обосновано и целесообразно.2.
Действие «золотой акции» бессрочно, она прекращает свое существование по решению Правительства РФ илиорганов государственной власти субъектов РФ, принявших решение об ее использовании.3. Согласно положениям Закона о приватизации 2001 года государства теперь может быть представлено и наобщем собрании акционеров, и в совете директоров акционерного общества, и в ревизионной комиссииакционерного общества (к сведению, Указом Президента Российской Федерации от 16.11.1992 № 1392 былопредусмотрено такое представление только на общем собрании акционеров).4.
Закон о приватизации 1997 года допускал установление «золотой акции» в отношении открытых акционерныхобществ на основании решений органов местного самоуправления (п. 1 ст. 5). Однако Закон о приватизации 2001года не закрепил данное специальное право за муниципальными образованиями.
Ряд авторов отмечают, чтоспециальные права муниципальных образований, установленные в отношении акционерных обществ на основанииЗакона о приватизации 1997 года, продолжают действовать. (Пышкин И.И. Публично-правовые образования какакционеры : дисс. … канд. юрид. наук. М., 2004. С.
192; Молотников А.Е. Ответственность в акционерныхобществах. М., 2006. // СПС «КонсультантПлюс»). Данная точка зрения получила легальное подтверждение вПостановлении Пленума ВАС РФ от 18.11.2003 № 19 «О некоторых вопросах применения Федерального закона«Об акционерных обществах» (Вестник ВАС РФ. 2004. № 1). Пункт 3 данного Постановления определяет, чтодействие специального права на участие Российской Федерации, субъекта Российской Федерации илимуниципального образования в управлении акционерным обществом («золотой акции») прекращается с моментапринятия Правительством Российской Федерации, органом власти субъекта Российской Федерации и органомместного самоуправления решения о прекращении действия этого права.362Абз.2 п.1 ст.38 Закона о приватизации 2001 года162 право вето (например, при принятии общим собранием акционеров решенияо реорганизации и ликвидации общества)363.Полагаю необходимым указать на то, что право обратиться в суд с иском кчлену совета директоров общества, единоличному исполнительному органу АО,члену коллегиального исполнительного органа АО, управляющей организации(управляющему) о возмещении в соответствии с п.
2 ст. 71 Закона об АО убытков,предусмотренное Законом о приватизации 1997 года, в настоящее время незакреплено в Законе о приватизации 2001 года. Автор полагает необходимымвосстановить указанное право и включить соответствующее положение вдействующую редакцию Закона о приватизации.И в юридической литературе, и среди практикующих специалистов неумолкают споры о юридической природе «золотой акции» и о целесообразностиее применения в Российской Федерации.Ни для кого не секрет, что применяя указанный институт, государствоучаствует в управлении акционерным обществом с правом решающего голоса каклицо, обладающее контрольным пакетом акций.
В данном случае речь идет оюридической фикции, об «акции без акции», о специфическом проявлении волибывшего собственника имущества, который, отчуждая его, желает сохранитьправо на участие в управлении стратегически важными организациями, как еслибыоноставалсясобственником,сединственнойцелью—защититьобщественные интересы. Обладание «золотой акцией» дает право государству влице его представителя наложить запрет на решение общего собраниеакционеров, когда оно противоречит публичным интересам364.Итак,природа«золотойакции»получилавнаучнойлитературенеоднозначную оценку.По мнению О.Ю.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
