Участие государства в акционерных обществах правовые проблемы (1098297), страница 36
Текст из файла (страница 36)
3параграфа 4); дополнительно подтверждает привилегированное положение государства,наделяяегоправомочиемназначитьвнаблюдательномсоветегарантированно 4 члена (ч. 1 параграфа 4).Несмотря на то, что в своем решении Суд признает нормы Законанарушающими свободу перемещения капитала, возможность ограничения этойсвободы он все же считает легитимной. Однако такое ограничение, по мнениюСуда, может быть оправдано из крайне необходимых оснований общественногоинтереса, если конкретная мера по гармонизации европейского права не374Оверченко М. TotalFinaElf лишилась «золотой акции» // Ведомости. 15 июня 2002 г.; Леонов О.
Отмена«золотой акции» // Эксперт. 17 июня 2002 г.; Roberts D. Confusion reign in EU over golden shares // Corporate Finance.July 2002; Дедов Д.И. Указ. соч.С. 7375Joined Cases C-282/04 & C-283/04, 28 September 2006: Commission of the European Communities v Kingdom ofNetherlands // http://curia.eu.int.168препятствует этому376. Вместе с тем, остается открытым вопрос, что следуетпонимать под крайне необходимыми основаниями общественного интереса (Судсодержание данного понятия не раскрыл).11 ноября 2010 года, было вынесено ещё одно решение о «золотых акциях».На этот раз, ответчиком была Португалия, сохранившая за собой немалопривилегий в отношении приватизированной Energiasde Portugal377.
В итоге, Судвоспроизвел позицию, аналогичную изложенной в решении по французскомуделуипризналдействияПравительстваПортугалиипротиворечащимиположениям учредительных документов.Вместе с тем, Суд Евросоюза, допустил возможность применения «золотойакции», но исключительно в стратегически важных отраслях.По мнению диссертанта, Россия должна учитывать опыт экономическиразвитых государств, но нельзя проецировать этот опыт безоговорочно наэкономику России наших дней.
Разумеется, не следует повсеместно отменять«золотую акцию». Вместе с тем, необходимо обратить должное внимание наинициативу Суда Евросоюза применять «золотую акцию» исключительно встратегических отраслях.Так, видится целесообразным на законодательном уровне закрепитьперечень стратегических отраслей, в которых разумно вводить «золотую акцию».В статье 6 Федерального закона от 29.04.2008 № 57-ФЗ «О порядкеосуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющиестратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасностигосударства»378определенывидыдеятельности,имеющиестратегическоезначение для обеспечения обороны страны и безопасности государства.Такимобразом,предлагаетсявнормативныхправовыхактах,регламентирующих применение «золотой акции» в Российской Федерации,установить отсылочную норму к перечню стратегических отраслей указанного376Чантурия Л.
Указ. соч. С. 41Case C-543/08 // European Court reports 2010378СЗ РФ. 2008. № 18. Ст. 1940377169закона или продублировать данный перечень (возможно, сокращенный) внормативных правовых актах.Это будет способствовать установлению пределов, предотвращающихпроизвольное вмешательство в деятельность акционерных обществ379, и,одновременно - защите основ конституционного строя, нравственности, здоровья,прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны ибезопасностигосударства,сцельюкоторойправаисвободымогутограничиваться.379Волчанская Л.М., Волчанский А.А.
Основания возникновения и проблемы реализации специального правагосударства на участие в управлении акционерным обществом // Вестник Саратовской государственной академииправа. - Саратов: Изд-во СГАП, 2011, № 2 (78). С. 82-85170ЗАКЛЮЧЕНИЕВ диссертационном исследовании автор уделил внимание основнымпроблемам, связанным с участием государства в акционерных обществах,предложил пути решения некоторых из них, выразил свою точку зрения напроблемы исследуемой темы. Все это позволило диссертанту сделать следующиевыводы:1.
Осветив в ретроспективном плане исторические аспекты участиягосударства в деятельности акционерных обществ в России и проведя анализучастия зарубежных государств в юридических лицах различных организационноправовых форм, диссертанту удалось сопоставить способы участия РоссийскойФедерациивкомпаниях,атакжеопределитьнаиболееоптимальнуюорганизационно-правовую форму юридического лица для участия РоссийскойФедерации в его управлении.
Такой организационно-правовой формой являетсяакционерное общество.2. Выделив и охарактеризовав основные группы нормативных правовыхактов, регулирующих участие государства в акционерных обществах, авторобосновал с учетом современных требований необходимость принятия единогозаконодательного акта, регулирующего порядок и механизм участия государствав корпоративных правоотношениях, так как отсутствие единого законодательногоакта,преимущественное регулированиевопросовучастиягосударства вакционерных обществах подзаконными актами, а также наличие столь большогомассива изданных поручений Президента РФ и Правительства РФ следуетрассматривать как очевидные минусы правового регулирования управлениягосударственной собственностью, порядка участия государства в корпоративныхправоотношениях и управления принадлежащими ему акциями.3.Обоснованностьпроблемыреализациипринципаюридическогоравенства субъектов корпоративных правоотношений, в том числе и с участиемгосударства, позволила диссертанту выявить ее причины: государство, обладаяособыми свойствами (принятие законов, которыми само руководствуется,171наличиевластныхполномочий,иммунитет,хотя,помнениюмногихисследователей, государство при вступлении в корпоративные правоотношенияограничивает свой иммунитет), превращается в особого субъекта корпоративногоправа.
Направленность деятельности государства на достижение общественных(публичных) интересов при участии в корпоративных правоотношениях, все жене должна умалять интересы других участников правоотношения (граждан июридических лиц).4. При проведении анализа прав и обязанностей государства-акционераавтор принципиально исходил из того, что государство - такой же акционер какиные акционеры и обладает той же совокупностью прав, обязанностей и иныхэлементов правового статуса, как и акционеры - физические и юридические лица.Вместе с тем публично-правовая составляющая статуса государства определяетособенности его правового статуса как акционера.
Следует учитывать, что длявыражения государством интересов всего общества, а не конкретных лиц,требуетсяпредоставлениягосударствуособыхправ,несенияособыхобязанностей, что также влияет на особенности правового статуса государстваакционера. Вместе с тем, диссертант особо подчеркивает, что имеющиесяособенности в правовом статусе государства как акционеров не направлены наумаление прав и обязанностей иных акционеров.5. Автор доказал необходимость введения законодательных ограничений наперекрестное владение акций: такое владение возможно только при обязательномограничении права голоса «квазиказначейскими» акциями.6.
Рассматривая государство в качестве «контролирующего лица», авторвидитнеобходимостьвзаконодательномурегулированиивопросовответственности лица, дающего директивы на голосование членам советадиректоров общества, предусмотрев ответственность членов совета директоровобщества и указанных лиц. Именно солидарная ответственность, по мнениюдиссертанта, является наиболее удачным видом ответственности представителейинтересов Российской Федерации и лиц, выдавшим директивы на голосование всовете директоров акционерного общества.1727. Государство не может иметь аффилированных лиц, так как в силу своейприроды и специфичности способно оказывать влияние на всех лиц, находящихсяв его юрисдикции.
Кроме того, государство будет лишено возможностиосуществлять свои публично-правовые функции, если будут применятьсяправовые последствия аффилированности.8. Государство, участвуя в корпоративных правоотношениях, выражаетпубличные интересы, интересы каждого отдельного акционера и всего общества вцелом. Государство не может признаваться лицом, заинтересованным всовершении сделки, в связи с отсутствием собственного интереса и поскольку этопротиворечит его роли и целям участия в акционерных обществах.9. Институт представительства интересов государства не может бытьотождествленсклассическиминститутомгражданско-правовогопредставительства. Являясь членом совета директоров, представитель интересовгосударства в совете директоров акционерного общества никого не замещает,несмотря на то, что представитель интересов Российской Федерации действует наоснованииписьменных директив.
Действияжеобычногопредставителянепосредственно создают, изменяют и прекращают гражданские права иобязанности представляемого, что невозможно утверждать при волеизъявлениипредставителя интересов Российской Федерации.10. В связи с отсутствием прямого запрета в п. 2 статьи 66 Закона об АО навозможность установления в уставе общества или внутреннем документе,утвержденном общим собранием акционеров, требований к лицам, избираемым всостав совета директоров общества, диссертантдополнительныхтребований(например,считает, что предъявлениекасающихсяобразованияипрофессионального опыта) к кандидатам в члены совета директоров обществавозможно, если такие требования не нарушают конституционные права человекаи гражданина.11.
Изучив особенности применения специального права на участие вуправлении акционерным обществом («золотой акции») в Российской Федерации,а также в некоторых странах Европейского Союза, диссертант пришел к выводу,173что Россия должна учитывать опыт экономически развитых государств. Вместе стем, нецелесообразно безоговорочно копировать этот опыт. По мнению автора, неследует повсеместно отменять «золотую акцию». Однако обратить должноевнимание на инициативу Суда Евросоюза применять «золотую акцию»исключительно в стратегических отраслях стоит. Так, полагаем необходимым назаконодательном уровне закрепить перечень стратегических отраслей, в которыхразумно вводить «золотую акцию». Обращая внимание на то, что в статье 6Федерального закона от 29.04.2008 № 57-ФЗ «О порядке осуществленияиностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическоезначение для обеспечения обороны страны и безопасности государства»определенывидыдеятельности,имеющиестратегическоезначениедляобеспечения обороны страны и безопасности государства, автор предлагает внормативных правовых актах, регламентирующих применение «золотой акции» вРоссийской Федерации, установить отсылочную норму к перечню стратегическихотраслей указанного закона или продублировать данный перечень (возможно,несколько сокращенный) в нормативных правовых актах.12.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
