Участие государства в акционерных обществах правовые проблемы (1098297), страница 15

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 15)

48 ГКРФ. С другой стороны, осуществляя властные полномочия, они уже поэтомувыступают и не могут не выступать вовне в отношениях с другимиобразованиями, гражданами, их объединениями как самостоятельные единицы,«образования», обособленности в некоторых частноправовых отношениях»165.По мнению О.Ю. Ускова, предполагаемая в такой трактовке частичнаягражданскаяправосубъектностьорганавызываетвозражения,посколькугражданское право не знает «квазисубъектов»166.

Последовательный подходтребует выбора одного из двух вариантов: либо государственный орган вообще неявляется лицом в гражданском праве, даже в малейшей степени не обладаетгражданской правосубъектностью, либо он признается юридическим лицом. Каксмыслу, так и букве российского гражданского права соответствует толькопервый вариант167.ВКонцепцииразвитиягражданскогозаконодательстваРоссийскойФедерации и проектов федеральных законов о внесении изменений вГражданский кодекс Российской Федерации, разработанной во исполнение УказаПрезидента РФ от 18.07.2008 № 1108 «О совершенствовании Гражданскогокодекса Российской Федерации»168, отражено, что статус юридического лицаможет быть необходим органу государственной власти (например, министерству,агентству, суду) только для совершения сделок, направленных на обеспечение еговнутрихозяйственной деятельности. Как пример можно привести Министерствотранспорта Российской Федерации, заключившее договор купли-продажикомпьютерной техники для собственных нужд.

«Во всех остальных случаяхследует исходить из того, что сделки соответствующего ведомства должны165Чиркин В.Е. Указ. соч. С. 45 – 46, 121Усков О.Ю. Указ.соч. С. 28 - 29.167Усков О.Ю. Юридические лица публичного права: понятие и виды // Журнал российского права. 2010.№ 6. С. 101 - 111168СЗ РФ. 2008. № 29 (ч. 1). Ст. 348216667рассматриватьсякакдействияорганапубличнойвласти,т.е.самогосоответствующего публично-правового образования»169.Итак, подводя итог рассмотрению вопросов правоспособности государстваи государственных органов, приходим к выводу, что участие государства вкорпоративных правоотношениях имеет свою специфику, в частности: такое участие обусловлено необходимостью реализации тех целей и задач,которые государство выполняет от имени населения; гражданская правоспособность государства является специальной; государство обладает властными полномочиями; государствонеявляетсяединымсубъектомкорпоративныхправоотношений в отличие от физических и юридических лиц, ахарактеризуется множественностью субъектов170; путем принятия нормативных правовых актов государство само определяетпределы правоспособности участников корпоративных правоотношений; в корпоративных и гражданских правоотношениях государство выступаетна началах равенства с физическими и юридическими лицами.169Крашенинников П.В.

Унитарные предприятия, учреждения. Право хозяйственного ведения и правооперативного управления. Постатейный комментарий к статьям 113-115, 120 и главе 19 Гражданского кодексаРоссийской Федерации. – М.: Статут, 2010170Публично-правовые образования в частном праве: Постатейный комментарий главы 5 Гражданского кодексаРоссийской Федерации / Под ред. П.В.

Крашенинникова. – М.: Статут, 2010. С. 2668§2. Способы участия государства в корпоративных правоотношенияхВопросысоблюдениягосударственныхиобщественныхинтересовявляются краеугольными уже на стадии определения степени участия государствав деятельности субъекта экономической жизни. Государство может избиратьразличные способы такого участия (прямого или опосредованного)171.Подобно другим субъектам предпринимательского права(государствоможет создавать юридические лица и участвовать в них. К ним могут бытьотнесены как унитарные предприятия и учреждения, так и государственныекорпорации и хозяйственные общества.Вместе с тем, в силу того, что объектом исследования является изучениеучастия государства именно в акционерных обществах, в данном параграфевопросы создания и участия государственных унитарных предприятий иучреждений рассматривать не планируется.Наибольшеезначениеимеетучастие172прямоегосударствавкорпоративных правоотношениях, которое реализуется путем приобретения правсобственника на акции или доли участия в хозяйственных обществах или врезультате использования специального права на участие Российской Федерациив управлении открытым акционерным обществом – «золотой акции», котороебудет подробнее освещено в следующих параграфах.Государствостановитьсясобственникомакций(долейучастия)вхозяйственных обществах используя три способа173:1711.В результате приватизации государственного имущества.2.В результате наследования выморочного имущества.3.Вследствие предоставления бюджетных инвестиций.Поваров Ю.С.

Проблемы сочетания частных и публичных интересов в акционерных обществах с участиемгосударства и муниципальных образований // Гармонизация частных и публичных интересов. Сборник научныхстатей. Вып. 2. - Саратов: Научная книга. 2005. С. 71172Молотников А.Е. Особенности участия государства в управлении акционерными обществами // Слияния ипоглощения. 2009. № 4.173Круглый стол «Участие государства в акционерных обществах: правовые проблемы» // Предпринимательскоеправо.

2009. № 369Гражданскийкодексорганизационно-правовыеРоссийскойформыФедерациихозяйственныхзакрепляетобществ:следующиеобществосограниченной ответственностью, общество с дополнительной ответственностью иакционерное общество в двух его разновидностях - открытое и закрытое.В настоящее время проект федерального закона № 47538-6 «О внесенииизменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодексаРоссийской Федерации, а также в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации»174, принятый Государственной Думой Федерального СобранияРоссийской Федерации в первом чтении 27 апреля 2012 года, предусматриваетопределенное упорядочение организационно - правовых форм юридических лиц.Предусмотренное им деление юридических лиц на корпоративные и унитарныеорганизации позволяет закрепить общие нормы, касающиеся коммерческихкорпораций(хозяйственныхпроизводственныхтовариществ,кооперативов)ихозяйственныхнекоммерческихобществикорпораций-потребительских кооперативов (включая садоводческие, огороднические, дачные«некоммерческие объединения граждан» и общества взаимного кредитования ивзаимногострахования),общественныхорганизацийграждан(включаяполитические партии, профсоюзы и созданные гражданами объединения поинтересам),ассоциацийилисоюзов(включаяторгово-промышленные,адвокатские и нотариальные палаты, объединения (союзы) работодателей,некоммерческие партнерства), а также коммерческих унитарных организаций174Проект федерального закона «О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертуюГражданского кодекса Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации» подготовлен Советом при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованиюгражданского законодательства и вносится по результатам доработки в соответствии с поручением ПрезидентаРоссийской Федерации от 17 октября 2011 г.

№ Пр-3110.Проект разработан в рамках реализации Концепцииразвития гражданского законодательства, подготовленной в соответствии с пунктом 3 Указа ПрезидентаРоссийской Федерации от 18 июля 2008 г. № 1108 «О совершенствовании Гражданского кодекса РоссийскойФедерации» и одобренной 7 октября 2009 г. решением Совета при Президенте Российской Федерации покодификации и совершенствованию гражданского законодательства на заседании, которое проходило подпредседательством Президента Российской Федерации Д.А.

Медведева.70(государственных и муниципальных унитарных предприятий) и некоммерческихунитарных организаций (фондов, учреждений и религиозных организаций)175.При этом проект отказывается от закрытых акционерных обществ и обществ сдополнительнойответственностью,которыенеполучилипрактическогораспространения. Вместо типов открытого и закрытого акционерных обществ проектвводитдифференцированноерегулированиепубличныхинепубличныхакционерных обществ, имея в виду, что статус публичных хозяйственных обществ,акции которых и ценные бумаги, конвертируемые в акции, публично размещаются(путем открытой подписки) или публично обращаются на фондовых биржах и другихорганизованных финансовых рынках (статьи 663 и 97 проекта), требует болееимперативного регулирования, поскольку это касается имущественных интересовбольшого числа акционеров и кредиторов.Отметим, что в сфере корпоративного управления для публичногоакционерного общества установлены дополнительные требования:- образования наблюдательного совета как органа акционерного контроля,число членов которого не может быть менее пяти;- ведения реестра акционеров и исполнения функций счетной комиссиинезависимойорганизацией,профессиональноосуществляющейтакуюдеятельность.Публичноеакционерноеобществообязанопубличнораскрыватьинформацию, предусмотренную законодательством.Применительно к имущественной сфере в публичном акционерномобществе нельзя ограничивать количество акций, принадлежащих одномуакционеру, их суммарную номинальную стоимость, а также максимальное числоголосов, предоставляемых одному акционеру.Кроме того, в Проекте изменений ГК РФ отражены особенности правовогорегулирования деятельности непубличных обществ.Проанализировав соответствующие изменения в ГК РФ, я пришла к выводу,175Пояснительная записка к проекту федерального закона «О внесении изменений в части первую, вторую, третью ичетвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации»71что участие государства целесообразно именно в публичных компаниях, длякоторыххарактерноболееимперативноерегулирование,нежелидлянепубличных компаний.

Характеристики

Список файлов диссертации