Участие государства в акционерных обществах правовые проблемы (1098297), страница 19
Текст из файла (страница 19)
25 устанавливает одно условие: доля акций открытого акционерногообщества, находящихся в собственности РФ и приобретаемых, соответственно,РФ, субъектом РФ, в общем количестве обыкновенных акций этого акционерногообщества не может составлять менее чем 25% плюс одна акция, если иное неустановлено Президентом РФ в отношении стратегических акционерных обществ.Вместе с тем, диссертант отмечает, что сам порядок учреждения,утверждения устава, содержания устава такого АО, не урегулированы в Законе оприватизации 2001 года. Кроме того, в Законе об АО соответствующиеположения тоже отсутствуют.Порядок учреждения АО с участием государства путем внесениягосударственногоимуществарегламентируетсяуказамиПрезидента,принимаемыми при создании отдельных АО, или специальными законами(например,всфережелезнодорожноготранспорта,атомногоэнергопромышленного комплекса).Представляя «Прогнозный план приватизации федерального имущества» вавгусте 2008 года, Министр экономического развития и торговли РФ ЭльвираНабиуллина указала четыре текущих задачи государственной политики в сфереуправления государственным имуществом и проведения приватизации202: достижение экономически обоснованного уровня присутствия государства вэкономике, сокращение избыточной части государственного сектора; перевод унитарных предприятий в более прозрачную организационноправовую форму; консолидация государственных активов в интегрированные структуры встратегических отраслях экономики;202Текст презентации доступен по адресу: http://www.economy.gov.ru/minec/press/88 формирование доходов федерального бюджета.Утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от27.11.2010 № 2102-р прогнозный план (программа) приватизации федеральногоимущества и основных направлений приватизации федерального имущества на2011 - 2013 годы определяет основными задачами государственной политики всфере приватизации на указанный период следующие: создание условий для привлечения внебюджетных инвестиций в развитиеакционерных обществ на основе новых технологий; сокращение государственного сектора экономики в целях развития и стимулированияинновационныхинициативчастныхинвесторов;стимулирование развития фондового рынка; формирование доходов федерального бюджета.В 2011 - 2013 годах будет продолжена работа по дальнейшей оптимизацииколичества стратегических предприятий и акционерных обществ в соответствии срешениями Президента Российской Федерации.
В отношении таких имущества иорганизацийбудетопределятьсянаиболее приемлемыйиэкономическиобоснованный способ управления, включая их приватизацию. Также планируетсяприватизацияфедеральныхобеспечивающихгосударственныхвыполнениеосуществитьприватизациюпредприятиймашиностроения,унитарныхгосударственныхфедеральныхпредприятий,функций.Предлагаетсягосударственныхагропромышленногонеунитарныхкомплекса,дорожногохозяйства, строительного комплекса.ПредседательПравительстваРФДмитрийМедведевсчитает,что«приватизация должна работать на повышение эффективности с точки зрениякомпании. Смысл в ценностях и в векторе развития российской экономики.
Мыхотим эффективной, основанной на частной собственности, экономики, илибюрократическойсдоминированиемгосударственногосоответственно коррупции? Я думаю, ответ очевиден»203.203http://www.bfm.ru/news/2012/10/15/medvedev-privatizacija-dolzhna-povyshat-effektivnost-biznesa.htmlприсутствияи89Президент Российской Федерации Владимир Путин выразил некиесомнения и опасения: «Совершенно очевидно, и мировой опыт показывает, чтоприватизированные предприятия работают эффективнее государственных. У настак получается, когда мы приватизируем предприятия? Нет. Далеко не всегда такполучается.
По отдельным крупным компаниям - далеко не всегда. Более того,собственники тырят друг у друга доходы, делят собственность. Это правда»204.Так, планируется осуществить приватизацию находящихся в федеральнойсобственности акций (части акций) таких крупнейших ОАО, как «Нефтянаякомпания «Роснефть» (25 процентов минус 1 акция), «РусГидро» (7,97 процентаминус 1 акция), «Федеральная сетевая компания Единой энергетическойсистемы» (4,11 процента минус 1 акция), «Акционерный коммерческийСберегательный банк Российской Федерации»(7,58 процента минус 1 акция),«Банк ВТБ» (35,5 процента минус 1 акция), «РЖД» (25 процентов минус 1 акция не ранее 2013 года)205.ОСНОВНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ОТКРЫТЫХ АКЦИОНЕРНЫХ ОБЩЕСТВ, ОБРАЗОВАННЫХВ ПРОЦЕССЕ ПРИВАТИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УНИТАРНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ206199520002005200620072008200920102816199396386254225355215Федеральная13263611297732314097субъектов Российской Федерации8591382002451091278655Муниципальная631258444727512963197025278891299731451756958465818-2---7Число акционерных обществ, созданных в течениесоответствующего года - всегов том числе по формам собственности:Уставный капитал, млн.
руб. (1995 г. - млрд. руб.) 585Числокоторыхакционерныхпринятообществ,решениеобспециального права «золотая акция»вотношениииспользовании429Помимо уже перечисленных форм и способов участия государства вкорпоративных правоотношениях, государство также может становиться и204205http://er.ru/news/2012/4/11/privatizirovannye-predpriyatiya-rabotayut-effektivnee-gosudarstvennyh-zayavil-putin/http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/investmentpolicy/doc20101123_08206Российский статистический ежегодник. 2011. С.
360-361, 36490акционером банков, действующих а форме акционерных обществ207. Всовместном письме Правительство Российской Федерации и Банк России указали,что участие государства в банковском капитале оправдано в тех случаях, когдадеятельность соответствующего банка имеет стратегическое значение длярешения задач государственной экономической политики; причем оптимальныеусловия для решения этих задач (например, контроль за деятельностью банка)может обеспечить именно участие в капитале. В ближайшее время участиегосударства в капиталах банков, где ему принадлежит не более 25% акций,предполагается прекратить,208 а также оценить целесообразность участиягосударства в капитале других банков, разработать механизм его выхода изсостава акционеров.Следует обратить внимание на тот факт, что государственное участие вкорпоративных правоотношениях возможно посредством владения акциямихолдинговых компаний, то есть компаний, выступающих в качестве основныхкомпаний по отношению к другим - дочерним обществам в смысле ст.
105 ГК.Корпорации холдингового типа с государственной долей участия сложилисьв России преимущественно в отраслях, относящихся к категории естественныхмонополий, либо в тех отраслях, которые демонополизированы, но где утратагосударственного контроля была нежелательна по соображениям стратегическогохарактера209.Однако холдинги как способ интеграции характерны не только дляестественных монополий, стратегических отраслей и крупного бизнеса.
Среднийи даже малый бизнес в настоящее время также представлен созданными на основесистемы участия и контроля группами хозяйственных обществ210.Фактическипубликациях207втермин«холдинг»периодическойпечати,присутствуетэлектронныхвмногочисленныхсредствахмассовойНапример, Российского банка развития (75% + 1 акция), Российского сельскохозяйственного банка,являющихся агентами Правительства РФ.208Заявление Правительства Российской Федерации и Центрального Банка Российской Федерации от 30 декабря2001 г.
«О Стратегии развития банковского сектора Российской Федерации» // Вестник Банка России. 2002. № 5.209Петухов В.Н. Корпорации в российской промышленности: законодательство и практика. - М., 1999. С.3.210Шиткина И.С. Холдинги: правовое регулирование и корпоративное управление: Научно-практ. издание. М.:Волтерс Клувер, 200691информации.
Однако в нормативно-правовых актах Российской Федерацииотсутствует, что создает неопределенность в понимании сущности и содержаниитермина «холдинг» и не позволяет эффективно его использовать в практике.Так, пункт 1.1 Временного положения о холдинговых компаниях,создаваемыхпутемпреобразованиягосударственныхпредприятийвакционерные общества, утвержденного Указом Президента РФ от 16.11.1992№1392закрепляетпредприятиеследующее:холдинговойкомпаниейпризнаетсянезависимо от его организационно-правовой формы, в составактивов которого входят контрольные пакеты акций других предприятий.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
