Участие государства в акционерных обществах правовые проблемы (1098297), страница 23
Текст из файла (страница 23)
№ 8.С. 18252Шапкина Г.С. Что требовать, а что исполнять // Экономика и жизнь. 1997. № 10. С. 29253К ним, к примеру, относятся: рассмотрение и утверждение годового отчета, годовой бухгалтерской отчетности, в томчисле отчетов о прибылях и убытках (счетов прибылей и убытков), на годовом общем собрании акционеров(участников) общества (подп.
11 п. 1 ст. 48 Закона об АО);избрание на общем собрании участников ревизионнойкомиссии (ревизора) общества для проверки (ревизии) финансово-хозяйственной деятельности общества (ст. 85 Законаоб АО); утверждение на общем собрании профессионального аудитора, не связанного имущественными интересами собществом или его участниками, для проведения аудиторской проверки ведения бухгалтерского учета и финансовой(бухгалтерской) отчетности общества (ст.
103 ГК РФ, ст. 86 Закона об АО) и др.254Тихомиров Ю.А. Участие государства в создании и деятельности акционерных обществ // Законодательство иэкономика. 1996. № 3/4; Суханов Е.А. Публично-правовые образования как участники гражданскихправоотношений // Гражданское право: Учебник / Отв. ред. Е.А. Суханов. Т. 1.
М., 1998. С. 280 - 293; КравченкоТ.В. Участие публично-правовых образований в гражданских правоотношениях // Арбитражные споры СевероЗападного округа. 2000. № 2. С. 110 - 116; Грось Л. Участие публично-правовых образований в отношенияхсобственности: гражданско-правовые проблемы // Хозяйство и право. 2001. № 5. С. 29 - 35; Жабреев М.В.Публично-правовые образования и их органы: гражданско-правовой статус и участие в хозяйственных отношениях// Цивилистические записки: Сб.
ст. М., 2001. С. 177 - 219; Щербакова Н. Учреждение хозяйственных обществ сучастием публично-правовых образований // Хозяйство и право. 2002. № 6. С. 91 - 101; и др.106качестве общеобязательных как правила поведения для всех участников, так ипорядок разбирательства их возможных споров»255.Главнаяособенностьгосударствакакучастникакорпоративныхправоотношений, что и определяет особенности его правового статуса какакционера, состоит в том, что оно, участвуя в корпоративных правоотношениях,выражает публичные интересы, интересы всего общества, в том числе и интересыкаждого акционера в отдельности. В этой связи, представляется, что у государстваотсутствует собственный интерес.
На это в своей работе указывает С.Ю.Филиппова256.По мнению автора, «выделение общности интересов в корпорации неверно,поскольку каждый из участников корпорации имеет собственные интересы, почтиникогда не совпадающие с интересами других участников». Более того,корпорацияспециальноструктурирована(организована)дляобеспечениявозможности учета разных интересов. «В само понятие корпорация заведомозаложена возможность или, вернее, необходимость конфликта интересов, а такженеобходимость и потенциальная возможность их сглаживания посредствомспециальных приемов, способов»257.Подтверждением этому служит Определение Конституционного Суда РФ от03.07.2013№681-О-П:«Посколькувпроцессепредпринимательскойдеятельности акционерного общества могут сталкиваться интересы кредиторов иакционеров, акционеров и менеджмента, акционеров – владельцев крупныхпакетов акций и миноритарных акционеров, одной из основных задачзаконодательства об акционерных обществах является обеспечение баланса ихзаконных интересов…».
В этой связи, по мнению С.Ю. Филипповой общностьинтересов участников (членов) организаций не может являться характеристикойкорпоративного устройства.255Гражданское право: Учебник. Т. I. Под ред. Е.А. Суханова. М., 2004. С. 374.Филиппова С.Ю. Инструментальный подход в науке частного права. – М.: Статут, 2013. С.
101257Филиппова С.Ю. Частноправовые средства организации и достижения правовых целей. – М.: Статут, 2011. С.305-307256107Как справедливо отмечал М.И. Брагинский: «защита интересов однойгруппыучастниковобороталибооднойсторонысоответствующегоправоотношения может достигаться только за счет ущемления интересов другихучастников оборота (другой стороны правоотношения)…»258.В предыдущих параграфах неоднократно было отмечено, что праваакционера государство приобретает через свои органы.Применительно к Российской Федерации уполномоченным федеральныморганом исполнительной власти, осуществляющим функции вобластиприватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера, являетсяФедеральноеагентствопоуправлениюгосударственнымимуществом(Росимущество), которое находится в ведении Министерства экономическогоразвития Российской Федерации. В соответствии с положением о Федеральномагентстве по управлению государственным имуществом оно, в частности,осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами,актами Президента Российской Федерации и Правительства РоссийскойФедерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральныхгосударственныхунитарныхпредприятий,федеральныхгосударственныхучреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иногоимущества, в том числе составляющего государственную казну РоссийскойФедерации, а также полномочия собственника по передаче федеральногоимущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению)федерального имущества (п.
5.3.)259. Отметим, что по состоянию на 1 февраля2013 года под управлением Росимущества находилось 2325 акционерныхобщества с государственным участием260.В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства РоссийскойФедерации от 05.06.2008 № 437 «О Министерстве экономического развитияРоссийской258259Федерации»261МинэкономразвитияИнтервью с М.И. Брагинским // Законодательство. 1998. № 2. С. 2-3СЗ РФ. 1999.
№ 39. Ст. 4626260http://www.government.ru/stens/22696/261СЗ РФ. 2008. № 24. Ст. 2867Россииосуществляет108координацию и контроль деятельности, в том числе, Федерального агентства поуправлению государственным имуществом.Правительство Российской Федерации в качестве исключения из общихположений установило, что Министерство обороны Российской Федерацииявляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющимфункции по управлению федеральным имуществом, находящемся у Вооруженныхсил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативногоуправления, земельными участками, находящимися на праве постоянного(бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральныхгосударственных унитарных предприятий и государственных учреждений,акциями открытых акционерных обществ, созданных в результате приватизациинаходящегося в ведении Министерства обороны Российской Федерациигосударственныхунитарныхпредприятий,акциикоторыхнаходятсявфедеральной собственности262.Кроме того, Управление делами Президента Российской Федерацииосуществляет от имени Российской Федерации права акционера акционерныхобществ, созданных в процессе приватизации подведомственных Управлениюделами Президента Российской Федерации федеральных государственныхунитарныхпредприятий,акциикоторыхнаходятсявфедеральнойсобственности263.Порядок реализации государством – Российской Федерацией его прав какакционера регулируется постановлением Правительства Российской Федерацииот 03.12.2004 № 738264 «Об управлении находящимися в федеральнойсобственности акциями открытых акционерных обществ и использованииспециального права на участие Российской Федерации в управлении открытымиакционерными обществами («золотой акции»)» (далее262- постановлениеП.
1 постановления Правительства Российской Федерации «О некоторых мерах по управлению федеральнымимуществом» от 29 декабря 2008 г. № 1053 // СЗ РФ. 2009. № 3. Ст. 379.263Постановление Правительства Российской Федерации от 26.12.2011 № 1150 «О внесении изменений внекоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам управления федеральным имуществом» // СЗРФ. 2012. № 1. Ст. 182264СЗ РФ. 2004. № 50.
Ст. 5073.109Правительства Российской Федерации от 03.12.2004 № 738), утвердившемсоответствующее Положение.Положение не распространяется на случаи осуществления РоссийскойФедерацией прав акционера по привилегированным акциям банков, размещеннымв соответствии с Федеральным законом от 18.07.2009 № 181-ФЗ265; неприменяется в случае управления находящимися в федеральной собственностиакциями открытого акционерного общества «Российский инвестиционный фондинформационно-коммуникационных технологий»266; не применяется к случаюуправления находящимися в федеральной собственности акциями акционерныхобществ, которые передаются Государственной корпорации «Ростехнологии» вкачестве имущественного взноса Российской Федерации, до передачи указанныхакций267; не применяется к случаю управления находящимися в федеральнойсобственности акциями открытого акционерного общества «Государственнаятранспортная лизинговая компания»268, а также не применяется к случаямуправления находящимися в федеральной собственности акциями открытыхакционерных обществ атомного энергопромышленного комплекса269.В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от03.12.2004 № 738 волеизъявление акционера – Российской Федерации, в томчисле внесение вопросов в повестку дня общего собрания акционеров,выдвижение кандидатов в органы управления, ревизионную и счетную комиссии,предъявление требования о проведении внеочередного общего собранияакционеров, созыв внеочередного общего собрания акционеров, назначенияпредставителя и выдача ему доверенности для голосования на общем собранииакционеров, определение позиции акционера – Российской Федерации повопросамповесткидняобщегособранияакционеровосуществляютсяФедеральным агентством по управлению федеральным имуществом.265Постановление Правительства Российской Федерации от 11.05.2010 № 325 // СЗ РФ.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
